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近年來，“海洋強(qiáng)國(guó)”、“海洋戰(zhàn)略”頻頻出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，2012年黨的十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”、2015年政府工作報(bào)告中對(duì)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了具體部署，要求“要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃”，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)已從戰(zhàn)略口號(hào)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H行動(dòng)。

戰(zhàn)略上看，我國(guó)作為海洋大國(guó)，海洋旅游作為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是對(duì)海洋資源利用最具深度、最具綜合效益的方式之一，也是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要途徑。有數(shù)據(jù)顯示，海洋旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前，我國(guó)的海洋旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占海洋經(jīng)濟(jì)的30%以上，海洋旅游已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要引擎。

國(guó)家在政策層面密集頒發(fā)關(guān)于推進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的各種文件，多方位支持海洋旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而隨著海洋旅游市場(chǎng)的逐步深化及成熟，阻礙行業(yè)健康發(fā)展的問題不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

一、海洋旅游業(yè)務(wù)涉及海事、漁政、港務(wù)、國(guó)土、旅游等十幾個(gè)部門，但是每個(gè)部門都不是海洋旅游直接的監(jiān)管部門，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、政府監(jiān)管難的局面，甚至出現(xiàn)監(jiān)管主體缺失的情況；

二、海洋旅游的配套基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平滯后，影響消費(fèi)者的旅游體驗(yàn)，嚴(yán)重制約海洋旅游中陸島交通、岸線資源整合、海島全域旅游開發(fā)的良好發(fā)展；

三、針對(duì)海洋旅游活動(dòng)的安全保障仍面臨巨大壓力。目前，我國(guó)的海上救助手段單一，缺乏應(yīng)對(duì)海上重特大突發(fā)事件的能力，專業(yè)救助打撈隊(duì)伍素質(zhì)不高、應(yīng)急救援裝備設(shè)施總量不足、分布不均和現(xiàn)代化手段缺乏等問題都亟需解決；

四、涉及海洋旅游的郵輪、游船、游艇等旅游載體未被納入旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，具體表現(xiàn)為設(shè)計(jì)及建造大型豪華游輪的人才出現(xiàn)斷層、船艇建造缺乏規(guī)范指引而導(dǎo)致的審批難、開發(fā)成本高等。

解決海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難任重而道遠(yuǎn)，而作為海洋旅游行業(yè)的領(lǐng)跑者責(zé)無旁貸。在2017年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席、北部灣旅游股份有限公司董事長(zhǎng)王玉鎖帶著《優(yōu)化海洋旅游管理機(jī)制，促進(jìn)海洋旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)》的提案，指出海洋旅游發(fā)展中存在的突出問題，并有針對(duì)性的建言獻(xiàn)策。

王玉鎖委員在提案中說到，面臨著日益豐富的海洋旅游業(yè)態(tài)，以及快速變化的游客需求，海洋旅游管理主體缺失逐漸成為制約海洋旅游升級(jí)的阻礙。對(duì)此，其建言國(guó)家籌建專門部門分管海洋旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)海洋旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體建議如下：

一、籌建專門部門管理、引導(dǎo)海洋旅游行業(yè)發(fā)展；建立常態(tài)化的聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。海洋旅游應(yīng)該設(shè)立專門部門進(jìn)行強(qiáng)有力的管理和引導(dǎo)，解決交叉管理而又存在管理缺位等問題；對(duì)于需要協(xié)同解決的問題，由海洋旅游主管部門牽頭組織聯(lián)席工作會(huì)議，為海洋旅游的發(fā)展提供支持保障。

二、補(bǔ)充、完善海洋旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。海洋旅游中涉及的海上活動(dòng)工具，應(yīng)納入海洋旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和考量。游艇、游船等海上活動(dòng)工具應(yīng)納入旅游資源范疇，建立游艇、游船等海洋旅游船舶新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)高品質(zhì)海上活動(dòng)工具的建造和使用，帶動(dòng)海洋旅游產(chǎn)品的全面升級(jí)。將安全保障等要素納入海洋旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)安全準(zhǔn)入條件。

王玉鎖委員的提案，對(duì)海洋旅游這一細(xì)分領(lǐng)域的突出問題進(jìn)行了深入思考，為解決海洋旅游發(fā)展障礙，促進(jìn)海上活動(dòng)工具與旅游業(yè)融合提供了思路。

興業(yè)證券社會(huì)服務(wù)行業(yè)、新財(cái)富最佳分析師李躍博表示，我國(guó)海洋旅游產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，但尚處在初級(jí)發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)居民收入水平不斷的提升及海洋旅游業(yè)態(tài)豐富化是海洋旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的成長(zhǎng)基石，同時(shí)，完善海洋旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)化海洋旅游管理機(jī)制亦是行業(yè)健康成長(zhǎng)的重要一環(huán)。