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破解全域旅游示范區(qū)七大數(shù)字之迷

本文作者:王興斌 2017-03-19
根據(jù)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建的文件、報(bào)告和文章,發(fā)現(xiàn)有不少數(shù)字頗有意思, 7個(gè)“防止”,8個(gè)“憂慮”,5個(gè)“問題”,從中或許可以探測(cè)這場(chǎng)“全域旅游”運(yùn)動(dòng)的軌跡與后果。

筆者搜索有關(guān)“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建的文件、報(bào)告和文章,

發(fā)現(xiàn)有不少數(shù)字頗有意思,從中可以探測(cè)這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的軌跡與后果。現(xiàn)按時(shí)序摘錄如下:

5個(gè)“圍繞”:“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn),產(chǎn)品圍繞旅游造,結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào),功能圍繞旅游配 ,民生圍繞旅游興”。 【2015.8.28,國家旅游局《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》】

6條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn):旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上,旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)20%以上,年游客接待人次達(dá)到本地人口10倍以上,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年旅游收入占純收入20%以上,旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%左右,區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品,豐度高、覆蓋度廣 。

8大優(yōu)惠:凡列入國家全域旅游示范區(qū)名錄的,享受優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對(duì)象,優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄,優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng),納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍,優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域,優(yōu)先支持A級(jí)景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建,優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn),優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

262家: 262個(gè)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單【2016年2月發(fā)布首批創(chuàng)建名單】。

7個(gè)“防止”:李金早局長表示發(fā)展全域旅游,要防止簡單模仿,千城千村千景一面;防止粗暴復(fù)制,低劣偽造;防止短期行為、盲目漲價(jià);防止不擇手段,不顧尊嚴(yán), 低俗媚客;防止運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起,避免大拆大建;防止重推介、重形式而輕基礎(chǔ)、輕內(nèi)容;防止在全域旅游改革中換湯不換藥、換人不換理念、換牌子不換體制、換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制?!?016年5月26日在浙江省杭州市桐廬縣創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨創(chuàng)建工作培訓(xùn)班上講話】

8個(gè)“憂慮”:李金早局長表示,全域旅游,如火如荼,方興未艾,各地?zé)崆楦邼q,我們要為此鼓舞,為此加油,這是主旋律。但是與此同時(shí),我們也有一些憂慮。在5月份的浙江桐廬現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上,我講了七點(diǎn),后來又加了一點(diǎn),歸總為“八點(diǎn)憂慮”。今天我在這里同樣想提一提,就是發(fā)展全域旅游要避免“八個(gè)誤區(qū)”:第一,竭澤而漁、破壞環(huán)境。第二,簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面。第三,粗暴克隆,低劣偽造。第四點(diǎn),短期行為、盲目漲價(jià)。第五點(diǎn),不擇手段,不顧尊嚴(yán),低俗媚客。第六,運(yùn)動(dòng)式、跟風(fēng)式一哄而起和大拆大建。第七點(diǎn),重推介、輕基礎(chǔ),重形式、輕內(nèi)容。第八點(diǎn),在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機(jī)構(gòu)不換機(jī)制,換人不換理念?!?016.9.10李金早局長在寧夏中衛(wèi)域旅游推進(jìn)會(huì)上的講話】

238家:2016年11月國家旅游局公布國家全域旅游示范區(qū)第二批創(chuàng)建名單?!?/p>

5個(gè)“問題”: 中國旅游智庫秘書長石培華表示,通過調(diào)查研究,總結(jié)了全域旅游創(chuàng)建和發(fā)展中要重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面問題:研究認(rèn)識(shí)不足,存在概念化和標(biāo)簽化問題;創(chuàng)新不足,存在表面化和形式化問題;重點(diǎn)突出不足,存在空心化和空泛化問題;特色彰顯不足,存在同質(zhì)化和低端化問題;市場(chǎng)機(jī)制不足,存在行政化和運(yùn)動(dòng)化問題。

筆者點(diǎn)評(píng)

從2015年8月到2017年3月一年半時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的上述8組數(shù)字具有內(nèi)在關(guān)聯(lián):5個(gè)“圍繞”指導(dǎo)思想→6條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)→許諾8大優(yōu)惠→催生262家“示范區(qū)”→“防止7種現(xiàn)象”→產(chǎn)生8個(gè)“憂慮”→再添238家(共500家)→出現(xiàn)5個(gè)“問題”。

2015年9月24日,本人在《中國青年報(bào)》發(fā)表《點(diǎn)贊“全域休閑”,存疑“全域旅游》,斷言這場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)可能是一場(chǎng)折騰。

2016年4月9日,貼發(fā)《我為什么不贊成李金早局長的“全域旅游示范區(qū)”》博客,同年第3期北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)刊《北京旅游究與信息》“全域旅游”??浴段覟槭裁床毁澇蛇\(yùn)動(dòng)式的創(chuàng)建“全域旅游示范區(qū)”》為題收錄其中,提出這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的后果不可低估。

“7種現(xiàn)象”、8個(gè)“憂慮”、5個(gè)“問題”的出現(xiàn)是迄今已看到的、“運(yùn)動(dòng)式”的現(xiàn)象,其根源不是如有的文章所說,有些地方對(duì)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)“偏頗”、執(zhí)行偏差,也不是社會(huì)上“過度解讀”,似乎責(zé)任盡在下面,上頭完全正確。其實(shí),問題出在下面,根子還在上頭。正是這5個(gè)“圍繞”指導(dǎo)思想、6條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、8大優(yōu)惠政策(實(shí)為“空頭支票”),“灑化肥”、“打激素”拔苗助長,才引發(fā)了“7種現(xiàn)象”、8個(gè)“憂慮”、5個(gè)“問題”的出現(xiàn)。

5+6+8+262+238=7+8+5

在這個(gè)“公式”中,左邊推進(jìn)創(chuàng)建的力度越大、抓得越狠、“示范”的數(shù)量越大,右邊的“現(xiàn)象”會(huì)越泛濫、“憂慮”會(huì)越多、“問題”會(huì)越嚴(yán)重。

可以斷言,只要這5個(gè)“圍繞”方針、6條驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、8大優(yōu)惠政策不改變,這場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)從一開始直到“驗(yàn)收”及“驗(yàn)收”之后,會(huì)“憂慮”不盡、“問題”不斷。運(yùn)動(dòng)過后,升遷的升遷,留下的爛攤子由后任來收拾。這是歷來“運(yùn)動(dòng)”的軌跡。予謂不信,拭目以待。

*本文作者:王興斌,執(zhí)惠專家作者,北京第二外國語學(xué)院原旅游科學(xué)研究所長、教授,國務(wù)院特殊津貼專家,中國旅游報(bào)特約評(píng)論員,主要著作有“旅游憂思錄”、“中國旅游客源國概況”、“中國出入境旅游國家(地區(qū))概要”。

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