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登錄“馬云的阿里巴巴在美國成功上市后,其團(tuán)隊(duì)擁有近200億美金市值的股份。當(dāng)時(shí)杭州市政府就很著急,阿里巴巴這些1000多人的中層骨干忽然成為千萬富翁,現(xiàn)金千萬以上。而其中有700多人想要自主創(chuàng)業(yè)。這些人如果離開杭州去別的地方怎么辦?”
“市政府就召集我們這些老市長(zhǎng)開會(huì),我給他出了個(gè)主意,趕快在阿里巴巴總部周邊搞幾個(gè)小鎮(zhèn),搞成孵化器,免費(fèi)提供兩年的創(chuàng)業(yè)空間。最后,搞了云棲等小鎮(zhèn),把阿里巴巴總部給‘包圍’起來。據(jù)說,700多個(gè)創(chuàng)業(yè)者大概大部分都留下來了。有地方是‘關(guān)門打狗’,我們是‘關(guān)門留產(chǎn)’?!?/p>
2017年3月24日,仕途起步于浙江的國務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興在北京舉行的中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇上發(fā)表主旨演講時(shí),再次提到現(xiàn)在風(fēng)靡全國的特色小鎮(zhèn)發(fā)軔之初的故事。
中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇由《財(cái)經(jīng)國家周刊》舉辦,國家高端智庫瞭望智庫提供智力支持。
論壇上,包括國務(wù)院參事室、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心等官方智庫的仇保興、鄭新立,以及來自政府、高校等單位的專家學(xué)者和企業(yè)界人士,圍繞著特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的定位等話題深入溝通。
因而,曾在如今已經(jīng)成為中國特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿的浙江省工作過的國務(wù)院智囊仇保興的主旨發(fā)言,引起了與會(huì)各方的高度關(guān)注。
“發(fā)展特色小鎮(zhèn)要簡(jiǎn)政放權(quán)”
國內(nèi)的特色小鎮(zhèn)緣起于浙江,浙江把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑,為新型城鎮(zhèn)化提供來新樣板,樹立了新標(biāo)桿。2015年底以來,隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的系列批示指示,以及國家各部委頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn),特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進(jìn),從浙江走向全國。
而浙江的小鎮(zhèn)布局則發(fā)軔于杭州,習(xí)近平總書記曾在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話時(shí)一一點(diǎn)到過杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)。
作為浙江省走出來的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,仇保興曾擔(dān)任過樂清縣委書記、金華市委書記等職務(wù),1999年至2001年間還曾擔(dān)任過杭州市長(zhǎng)。
仇保興在上述論壇上介紹說, 特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)是主體的變異性、主動(dòng)適應(yīng)性和相互作用,“這是很難設(shè)計(jì)的,誰要是對(duì)我們的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從頭到尾來一個(gè)設(shè)計(jì),那是一種迷信,是不可能的。浙江省600多個(gè)原來的建制鎮(zhèn)演變成為特色小鎮(zhèn),沒有一個(gè)是正式規(guī)劃出來的,我用18年的工作經(jīng)歷來證明這一點(diǎn),將來也是不可規(guī)劃的?!?/p>
2016年,住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,提出到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。此后,住建部公布了127個(gè)第一批中國特色小鎮(zhèn)名單,覆蓋全國31個(gè)省市自治區(qū)。
針對(duì)政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的定位,仇保興表示,政府管理小鎮(zhèn),首要的工作是要防止一哄而上;政府要激勵(lì)企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn),而不是取代,更不能取代企業(yè)家的功能;政府對(duì)小鎮(zhèn)應(yīng)該是簡(jiǎn)政放權(quán),而不能專權(quán)繁政;政府應(yīng)該是為小鎮(zhèn)護(hù)航,排除一些利益集團(tuán)和舊體制的干擾,而不是包辦取代;政府要對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)評(píng)估,在此基礎(chǔ)上再行獎(jiǎng)勵(lì),而不能刮風(fēng)。
“我現(xiàn)在最怕的是,特色小鎮(zhèn)有中央領(lǐng)導(dǎo)的批示,浙江有經(jīng)驗(yàn),不管什么都是特色小鎮(zhèn),泥沙俱下,結(jié)果把名聲毀了?!背鸨Ed說,建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn),至少要用1000個(gè)以上企業(yè)的力量自上而下涌動(dòng)來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的誕生和發(fā)展。
仇保興還通過對(duì)比東北與浙江、廣東的方式闡述了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力問題。他說,東北不少老百姓都跟著政府走、跟著大企業(yè)跑,是“火車頭”模式,而浙江為什么能誕生那么多特色小鎮(zhèn)呢?因?yàn)檎憬习傩蘸茉缇烷_始自己走四方賺錢,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)主體活躍。
“譬如,機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床都是東北具有長(zhǎng)期傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),都是國家投資的?!背鸨Ed舉例說,但這些企業(yè)很多優(yōu)秀的技術(shù)人員跳出來之后,并沒有留在當(dāng)?shù)剞k廠,而是跑到了南方去,現(xiàn)在最有效率的數(shù)控機(jī)床都在南方,而且都以特色小鎮(zhèn)的名義興起。
“東北很少能產(chǎn)生特色小鎮(zhèn),但我希望以后能興起很多?!背鸨Ed說。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免“房地產(chǎn)化”
在這次論壇上,特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該避免“房地產(chǎn)化”傾向、“不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)”是大多數(shù)與會(huì)人士的共識(shí)。但特色小鎮(zhèn)布局布點(diǎn)位置以及房地產(chǎn)在特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式中擁有什么地位等問題也引發(fā)了一些思想的“碰撞”。
譬如,國家開發(fā)銀行金融公司副總裁左坤認(rèn)為,“特色小鎮(zhèn)一定要包括房地產(chǎn),只不過它是超越了房地產(chǎn),它范圍更廣、內(nèi)涵更多,它一定要靠居住、物業(yè),才能形成一個(gè)完整商業(yè)模式的閉環(huán),否則這個(gè)商業(yè)模式就不成立,誰來投資誰來回錢呢?”
作為金融機(jī)構(gòu),城鎮(zhèn)開發(fā)是國開金融核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。左坤表示,“對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一系列困難,我們的感受尤為深刻。這些困難中,錢毫無疑問是非常核心的困難之一?!?/p>
左坤的邏輯是,中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)資本過剩的時(shí)代,只要項(xiàng)目足夠好,其實(shí)根本不缺錢。那么為何還要討論錢和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系呢?這是因?yàn)?,在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上,從資金安全和收益這兩個(gè)角度看,目前還沒有多少金融機(jī)構(gòu)敢去投特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目。
“這是因?yàn)?,現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)趕上來一個(gè)特殊時(shí)機(jī),就是中國房地產(chǎn)發(fā)展到今天,在一些城市里的房子都面臨壓力,那么離大城市有相當(dāng)距離的地方,房子怎么賣呢?現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)叫‘不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)’,那么我們進(jìn)一步講,即便搞成房地產(chǎn)都很難搞,因?yàn)橘u不出去啊。”
由此,左坤建議,在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中,國家層面應(yīng)該對(duì)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)主體加大金融等政策支持力度,以解決特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所面臨資金的問題,讓“長(zhǎng)錢”、“大錢”介入。
事實(shí)上,在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立看來,特色小鎮(zhèn)的房子賣不出去似乎不成問題。
鄭新立認(rèn)為,“特色小鎮(zhèn)的布點(diǎn)要優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi),接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng),一定要形成大中小城市合理布局城市群?!倍?dāng)下,大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也相當(dāng)火熱。
另外值得一提的是,鄭新立關(guān)于特色小鎮(zhèn)布局在一線城市周邊的觀點(diǎn)得到了地產(chǎn)商碧桂園的實(shí)際行動(dòng)支持。碧桂園集團(tuán)助理總裁、產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊在論壇上表示,“碧桂園的目標(biāo)很堅(jiān)定,幾乎只在一線城市周邊做,最多二線城市,集團(tuán)不會(huì)到很偏遠(yuǎn)的地方做?!?/p>
在發(fā)言中,針對(duì)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮,鄭新立還著重強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的重要性。
“小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā),圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,要吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入,通過分工協(xié)作,技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式的創(chuàng)新,努力做到全國第一、世界領(lǐng)先,要避免千鎮(zhèn)一面、‘東施效顰’,要選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,通過特色小鎮(zhèn)建設(shè),扶持于更好的配套條件和更大的發(fā)展空間,從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?!编嵭铝⒄f。
在特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式以及“錢”的問題上,鄭新立以及財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心副主任韓斌都提到了政府和社會(huì)資本合作,通過財(cái)政基金的引導(dǎo)吸引民間資金進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
韓斌通過介紹PPP模式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成果指出,引入PPP模式,將特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理等交給統(tǒng)一的運(yùn)營商,政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督,有效提升了綜合管理的效率,有助于突破治理瓶頸。
*來源:澎湃新聞,原標(biāo)題《仇保興:特色小鎮(zhèn)沒有一個(gè)是完全規(guī)劃出來的,將來也不可能》。
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