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今年4月1日，《民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》正式生效，這也意味著傳聞了數(shù)年機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革的靴子在“愚人節(jié)”這天終于落地了。此前實(shí)行的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2007年發(fā)布的，距今已有整整10年。經(jīng)初步測(cè)算，這次調(diào)整將使國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入提高25%左右，利潤(rùn)或許提升50%以上。那么，這個(gè)機(jī)場(chǎng)行業(yè)翹首以盼的方案到底改革了些什么呢?在漲價(jià)背后更重要的是什么呢?

我們知道，民航機(jī)場(chǎng)收費(fèi)是內(nèi)外有別的，國(guó)際、地區(qū)航班的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)要遠(yuǎn)高于內(nèi)地航班。因而，此次只調(diào)整了國(guó)內(nèi)航空公司國(guó)內(nèi)航班的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)，縮小與國(guó)際航班收費(fèi)水平的差距。

在定價(jià)方式上，用一個(gè)關(guān)鍵詞就是“放開”。目前機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)主要分為三類，一是與飛機(jī)起降、停場(chǎng)、廊橋、旅客服務(wù)、安檢相關(guān)的航空性業(yè)務(wù)，包括配載、上下客、貨郵裝卸、過站檢查等的飛機(jī)地面服務(wù)，以及如休息室、辦公室、柜臺(tái)出租等非航空性業(yè)務(wù)。其中，非航空性業(yè)務(wù)由原來的政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，同時(shí)北京首都、上海浦東、上海虹橋、廣州、成都、深圳等6家一類機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也同步由政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

也就是說，這些業(yè)務(wù)以后收多少錢，政府沒限制，企業(yè)說了算。

在收費(fèi)水平上，調(diào)整了飛機(jī)起降及旅客服務(wù)各項(xiàng)相關(guān)收費(fèi)的基準(zhǔn)價(jià)，并首次允許實(shí)際收費(fèi)可上浮10%。我們以二類機(jī)場(chǎng)為例，B737-800飛機(jī)執(zhí)飛國(guó)內(nèi)航班的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)將由原來的0.9萬元上漲至1.1萬元，而B747-8飛機(jī)執(zhí)飛國(guó)內(nèi)航班則由4.0萬元上漲至4.9萬元，均上漲了23%。簡(jiǎn)直是“全國(guó)機(jī)場(chǎng)喜迎收費(fèi)價(jià)格上漲!”

本次改革方案使用了兩只手，一只是政府的手，明確航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)和飛機(jī)地面服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào);另一只是市場(chǎng)的手，機(jī)場(chǎng)非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)和一類機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)地面服務(wù)收費(fèi)放開，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。也就是說，以后航空公司租用機(jī)場(chǎng)的值機(jī)柜臺(tái)、頭等艙休息室，在北上廣深蓉六大機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)地面保障，以及通航飛機(jī)使用通航機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)，不再統(tǒng)一定價(jià)了，要和機(jī)場(chǎng)談，談成多少就交多少。當(dāng)然，不論是政府定價(jià)還是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，最終結(jié)果都是漲價(jià)。但同為漲價(jià)，功效和意義卻不相同。

關(guān)鍵就是更多發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，換句人話，就是以前是政府讓收多少，就只能收多少(許少不許多)，以后是市場(chǎng)上能收多少，就可以收多少。這才是本次改革的一大亮點(diǎn)。

舉個(gè)例子，本次改革還規(guī)定通航機(jī)場(chǎng)收費(fèi)完全市場(chǎng)化。這是出于什么考慮的呢?原先按照《通用航空民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(2010年)，如果不算其他相關(guān)服務(wù)，一架通航飛機(jī)在通航機(jī)場(chǎng)一次起降并停場(chǎng)24小時(shí)的費(fèi)用僅220元。什么概念，開車去機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)，兩個(gè)晚上的停車費(fèi)都比這個(gè)貴!出臺(tái)政策的時(shí)候主要是通過降低通航公司經(jīng)營(yíng)成本，來激發(fā)通航業(yè)務(wù)發(fā)展活力。通航公司是高興了，那誰還來建通航機(jī)場(chǎng)呢？所以結(jié)果并不令人滿意。

中國(guó)“十二五”期間，通航企業(yè)年均增長(zhǎng)17.9%，通航飛機(jī)年均增長(zhǎng)17.2%，而通航作業(yè)總量年均僅增長(zhǎng)14.8%。通航企業(yè)的增長(zhǎng)比通航飛機(jī)快，通航飛機(jī)的增長(zhǎng)比通航業(yè)務(wù)量快?？梢詫?duì)比的是，公務(wù)機(jī)同屬通航業(yè)務(wù)，使用北上廣等運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，收費(fèi)比B737、A320之類的窄體機(jī)還高。所以要發(fā)展通航業(yè)務(wù)，光靠行政命令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，該靠市場(chǎng)還是要靠市場(chǎng)啊。

既然市場(chǎng)的效果那么好，為什么這次不一口氣全面“放開”呢？我們知道，機(jī)場(chǎng)具有天然壟斷性，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市只有一個(gè)機(jī)場(chǎng)，而唯一的一市兩場(chǎng)上海浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)均由上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)統(tǒng)一管理。而機(jī)場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)又是機(jī)場(chǎng)中壟斷性最高的業(yè)務(wù)，旅客可以不在機(jī)場(chǎng)停車、不在機(jī)場(chǎng)購物、不在機(jī)場(chǎng)吃飯，航空公司也可以不租機(jī)場(chǎng)的柜臺(tái)、辦公室，但只要飛航班，就一定要使用機(jī)場(chǎng)的跑道。所以航空性業(yè)務(wù)可以說是壟斷機(jī)場(chǎng)的壟斷業(yè)務(wù)，一旦放開，航空公司和旅客就只能是做“案板上的羔羊”了。

所以在機(jī)場(chǎng)這個(gè)天然壟斷的領(lǐng)域，行政的手和市場(chǎng)的手如何能親密配合，打好太極，是民航局需要考慮的關(guān)鍵。

回到本次改革，總的來說，部分價(jià)格放開了，部分價(jià)格上漲了。機(jī)場(chǎng)收費(fèi)的調(diào)整是不是只能停留在機(jī)場(chǎng)賺多少、航空公司就虧多少的零和博弈，就要看市場(chǎng)這只手能否發(fā)揮它的作用了。

*本文來源：第一財(cái)經(jīng)，作者：林智杰，原標(biāo)題：《機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革落地 “放開”比“漲價(jià)”更重要》

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