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登錄北京的城市定位與規(guī)劃建設(shè),從來不是個(gè)小事情。
5月17日,中共北京市委十一屆十四次全會(huì)召開,研究討論《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》)。
會(huì)議公報(bào)有兩句話我個(gè)人最關(guān)注:共同建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群;確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi),2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。
城市群不是個(gè)新概念,但“世界級(jí)城市群”,是最近提出的;“以首都為核心的世界級(jí)城市群”則是最新提法。
中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,圍繞最發(fā)達(dá)的京滬深穗港,建設(shè)幾個(gè)世界級(jí)的城市群,是各類資源秉賦凝聚而成的結(jié)果。以首都為核心的城市群,粵港澳大灣區(qū)城市群,長(zhǎng)三角城市群,是完全有資格成為世界級(jí)城市群的。
我個(gè)人理解,以首都為核心的世界級(jí)城市群,至少包括了首都核心區(qū)、北京主城區(qū)、北京城市副中心、雄安新區(qū)和天津、廊坊等。北京的非首都功能正在加緊疏解,雄安新區(qū)是其集中承載地,北京城市副中心則是北京市行政機(jī)關(guān)所在地。
北京的非首都功能疏解,必然也伴隨著人口的疏散。最重要的,是首都核心區(qū)人口的疏散。前述《總規(guī)》確定,北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi),2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定控制在2300萬人左右。也就是說,到2020年后,北京市常住人口基本就增長(zhǎng)了。這無疑將極大地緩解北京市的公共資源壓力。
據(jù)新華社報(bào)道,雄安新區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃人口為200萬至250萬。隨著雄安新區(qū)建設(shè)的推進(jìn),它對(duì)北京的人口產(chǎn)生的不僅是一種疏散效應(yīng),而是一種吸引效應(yīng)。不止于現(xiàn)在北京企事業(yè)單位搬遷帶動(dòng)的人口遷移,更重要的是,一座全新的科技新城、智慧新城,對(duì)優(yōu)質(zhì)人才具有天然的吸納力。我認(rèn)識(shí)的幾位剛參加工作或即將畢業(yè)的朋友,就對(duì)去雄安新區(qū)工作和生活充滿了向往。
我們國(guó)家是個(gè)人口大國(guó),相應(yīng)地,特大城市群、世界級(jí)城市群的人口總量、人口密度,很可能要高于其他國(guó)家的同類城市群。城市群的效率取決于它的功能分布、產(chǎn)業(yè)和人口布局。功能不清晰,產(chǎn)業(yè)和居住嚴(yán)重分離的城市空間布局,已被證明具有很強(qiáng)的離散效應(yīng),弊端很大。從這個(gè)意義上說,前述北京《總規(guī)》是對(duì)城市功能的重新厘定和再規(guī)劃。
城市群的交通應(yīng)該是通暢的。紐約與新澤西之間的交通,主要是高速公路,這與新澤西人口密度不高有關(guān)。但在我們國(guó)家,人口密度較大的特大城市群和世界級(jí)城市群,城市與城市之間的交通連接,應(yīng)該是通過軌道交通。以首都為核心的世界級(jí)城市群,已經(jīng)交付運(yùn)營(yíng)和規(guī)劃建設(shè)的軌道交通,包括了高鐵、城際鐵路、專線鐵路和快速鐵路等。
在此基礎(chǔ)上,我個(gè)人建議,條件允許的我國(guó)幾個(gè)世界級(jí)城市群,軌道交通應(yīng)盡可能同城化,也就是,通勤化。這方面,還是要舉東京城市群為例。某個(gè)白領(lǐng)從橫濱的鶴見區(qū)到東京的澀谷上班,可以準(zhǔn)確地知道自己坐哪條線的某一趟車不會(huì)遲到。
坐高鐵實(shí)現(xiàn)通勤,不現(xiàn)實(shí)。班次不夠密集,交通成本也偏高。而要實(shí)現(xiàn)高鐵向區(qū)內(nèi)交通的通勤化,投入是巨大的。其中還有一個(gè)投入效率的問題。這是一個(gè)與城市財(cái)力相匹配的循序漸進(jìn)的過程。但前瞻性的遠(yuǎn)期規(guī)劃可以先行考慮。
城市空間布局和功能的調(diào)整,絕非房地產(chǎn)概念,但也不可避免地會(huì)影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)。記得中央決定設(shè)立雄安新區(qū)的消息傳出,我就對(duì)一位仍準(zhǔn)備在北京中心城區(qū)投資買房的朋友說,北京核心區(qū)的房?jī)r(jià)差不多接近階段性頂部了,別再想著暴利了。
香港地政總署5月16日公布的土地招標(biāo)結(jié)果,恒基兆業(yè)以232.8億港元獲得一幅地塊,折合人民幣47.7萬元/平方米。而內(nèi)地最貴的上海一幅地塊,也只是10萬元/平方米。聽到這個(gè)消息,上面提到的那位朋友又來問我:比照香港,北京上海的房?jī)r(jià)是不是還有很大潛力?
真是沒有多大可比性。且不說商業(yè)環(huán)境不同,企業(yè)辦公需求不同,單說土地供應(yīng),香港與內(nèi)地幾個(gè)一線城市,就不可同日而語。我明白那位朋友是想用商業(yè)辦公地價(jià)來說明房?jī)r(jià)的空間,但內(nèi)地商辦售價(jià)與住宅價(jià)格一般是兩個(gè)體系,關(guān)聯(lián)度并沒有想象的那么高。
我更想提醒的是,以北京為核心的城市群,實(shí)際上是從北京跳開來,不再只是聚焦于四環(huán)或五環(huán)內(nèi)的北京,空間布局就完全打開了。舉個(gè)例子,城市群的土地供應(yīng)可能是北京城區(qū)的5倍甚至10倍,住房的需求與供應(yīng),房地產(chǎn)市場(chǎng)模式也會(huì)發(fā)生重大變化。你還沿用過去的投資思維,也就不合適了吧。
*本文來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,作者:李一戈,原標(biāo)題:《穿行在城市群》
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