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特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)的前世今生

2015年4月22日，浙江省政府率先出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。至2015年6月4日，第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)列入首批創(chuàng)建名單。

至2016年初，浙江省下達(dá)了十余條支持特色小鎮(zhèn)的專項(xiàng)文件，也產(chǎn)生了一些成功案例，浙江的成功經(jīng)驗(yàn)得到了中央的肯定和推廣。2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

隨后，全國(guó)范圍內(nèi)立刻興起了特色小鎮(zhèn)熱潮，包括一些傳統(tǒng)窮省在內(nèi)的諸多省份密集推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，有的計(jì)劃建設(shè)100個(gè)，有的則達(dá)到200個(gè)。同時(shí)出臺(tái)了一系列對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持政策，非但沒有了對(duì)房地產(chǎn)的各項(xiàng)限制措施，還給予中央及地方的財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、銀行政策性貸款、建立專項(xiàng)基金、地方債企業(yè)債支持、稅費(fèi)減返免、劃撥用地指標(biāo)等等。

天大的利好讓房地產(chǎn)商們瘋狂了，造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)短時(shí)間內(nèi)風(fēng)靡大江南北。媒體開始造勢(shì)鼓動(dòng)，一些自詡的小鎮(zhèn)專家粉墨登場(chǎng)，某些旅游企業(yè)也和地產(chǎn)公司迅速勾搭起來(lái)，吹著“全域旅游”“特色小鎮(zhèn)”“IP矩陣”等流行名詞四處圈地。

隨著特色小鎮(zhèn)發(fā)展過快泥沙俱下泡沫滋生，近期官方對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的側(cè)重點(diǎn)開始偏轉(zhuǎn)。之前屢次點(diǎn)贊特色小鎮(zhèn)的《人民日?qǐng)?bào)》首次發(fā)聲對(duì)一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行批評(píng)，指出“特色小鎮(zhèn)不是房地產(chǎn)”！國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)也在近期會(huì)議中嚴(yán)厲指出：“不能打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)去搞圈地開發(fā)”，住建部將組團(tuán)嚴(yán)查違規(guī)現(xiàn)象。

可以預(yù)見今后不僅對(duì)特色小鎮(zhèn)的審批將越來(lái)越嚴(yán)格，國(guó)家相關(guān)部門還可能出臺(tái)更多控制性政策進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控。

放眼世界，看國(guó)外特色小鎮(zhèn)的成因

特色小鎮(zhèn)的概念最早舶來(lái)自國(guó)外，不少專家談到特色小鎮(zhèn)時(shí)必說(shuō)的經(jīng)典案例如：美國(guó)的硅谷、格林尼治小鎮(zhèn)，英國(guó)的劍橋鎮(zhèn)，法國(guó)的格拉斯、戛納，瑞士的達(dá)沃斯等等。
縱觀諸多國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)這些小鎮(zhèn)之所以能形成氣候，不斷發(fā)展，經(jīng)久不衰，都有其特定的自然、人文、歷史、經(jīng)濟(jì)因素，這些因素，造就了特色小鎮(zhèn)的“特色”，甚至它的不可復(fù)制性，使之能綠樹常青。

1、 高科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)都有世界知名院校為依托，作為其科研和人才的基礎(chǔ)。

如美國(guó)硅谷及周邊擁有一些具有極高學(xué)術(shù)和科研水平的美國(guó)頂尖大學(xué)，主要包括斯坦福大學(xué)（Stanford University）和加州大學(xué)伯克利分校（UC Berkeley），同時(shí)還包括加州大學(xué)其他的幾所校區(qū)和圣塔克拉拉大學(xué)等。這個(gè)智慧的集中地給了硅谷起步時(shí)諸多劃時(shí)代的公司有力的支撐。

2、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)往往有著氣候地理因素、長(zhǎng)年的工藝傳承和產(chǎn)業(yè)積累等諸多因素的綜合影響。

如法國(guó)格拉斯是現(xiàn)代香水的發(fā)端之地，生產(chǎn)了法國(guó)2/3的天然芳香，誕生了香奈兒5號(hào)等世界知名香水，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財(cái)富。格拉斯小鎮(zhèn)位處坡地，傍山而建，面朝大海。夏季地中海吹來(lái)的季風(fēng)濕潤(rùn)宜人，阿爾卑斯山下的地下水加上充足的陽(yáng)光，山坡又使各種花卉均找到了適宜生長(zhǎng)的海拔高度，使格拉斯成為花草優(yōu)生地帶，每年在這個(gè)地區(qū)采集的花朵有700萬(wàn)公斤之多。這個(gè)小鎮(zhèn)從16世紀(jì)起就從事花卉種植業(yè)及香水制造，有大量世代從事此產(chǎn)業(yè)的技師以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3、 金融業(yè)小鎮(zhèn)的要素更多（包括國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融發(fā)達(dá)程度、在世界上的經(jīng)濟(jì)地位、地理位置、人才、稅費(fèi)、交通、環(huán)境、信息技術(shù)……等等），獨(dú)特性、難以復(fù)制性更強(qiáng)。

美國(guó)格林威治小鎮(zhèn)集中了超過500家的對(duì)沖基金公司，其基金規(guī)模占全美三分之一，是全球最著名的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)。格林威治環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景如畫，別墅區(qū)眾多，非常安靜。但這樣的環(huán)境對(duì)小鎮(zhèn)成功來(lái)說(shuō)，只能算是最微不足道的因素。在美國(guó)找一個(gè)環(huán)境好的地方造一堆好房子太容易了，為什么只有格林威治？

格林威治稅收特別優(yōu)惠，這一點(diǎn)吸引了很多對(duì)沖基金在那里落戶。在幾十年前，格林威治開始發(fā)力吸引對(duì)沖基金的時(shí)候，當(dāng)?shù)囟愂毡燃~約要低很多。大概一千萬(wàn)美元的年收入，在格林威治要比在紐約省50萬(wàn)美元。再如房產(chǎn)的物業(yè)稅，小鎮(zhèn)只有千分之十二，近在咫尺的紐約州就要千分之三十。再加上本身環(huán)境也不錯(cuò)，交通也方便，離紐約又不遠(yuǎn)，這些節(jié)省的稅金切切實(shí)實(shí)吸引了最早的一批對(duì)沖基金企業(yè)。

更重要的是格林威治小鎮(zhèn)離紐約州很近，坐火車35至40分鐘，大概相當(dāng)于深圳到廣州的距離，能受益到金融業(yè)的集聚效應(yīng)。

即使在網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)達(dá)的今天，金融業(yè)依然是對(duì)集聚效應(yīng)要求最高的行業(yè)！能稱得上世界金融中心的只有倫敦、紐約、新加坡、香港、東京、蘇黎世等（根據(jù)2017年3月27日公布的第21期全球金融中心指數(shù)GlobalFinancial Centres Index，中國(guó)內(nèi)地最高分的上海為13位），數(shù)量遠(yuǎn)少于制造業(yè)中心?？v觀全球，金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一般都在沿海最發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榻鹑跇I(yè)需要極高的效率和時(shí)效性、對(duì)各行業(yè)信息的敏感度、以及對(duì)高端人才的需求。甚至有些會(huì)集中在這一地區(qū)的某個(gè)點(diǎn)，如紐約曼哈頓島、倫敦金融城、上海陸家嘴等，而美國(guó)的對(duì)沖基金最終都集中在了紐約和格林威治。

4、 旅游度假小鎮(zhèn)除了當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的風(fēng)光資源外，四季皆宜的游玩期，良好的設(shè)施和服務(wù)也都是必要的條件。

比如法國(guó)戛納一年四季的溫度在8-22攝氏度，從19世紀(jì)起就是歐洲各國(guó)王室和上流貴族冬日度假和夏季避暑的首選之地。名流云集不僅提高了當(dāng)?shù)刂?，也使?dāng)?shù)馗黝愒O(shè)施和服務(wù)始終保持極高的格調(diào)。

再如瑞士達(dá)沃斯是阿爾卑斯山系最高的小鎮(zhèn)，19世紀(jì)初就是夏季避暑勝地。1877年，歐洲最大的天然滑雪場(chǎng)在達(dá)沃斯落成，世界級(jí)的選手都在這里訓(xùn)練，成為國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)中心。

正是這些度假勝地的綜合性優(yōu)勢(shì)，才吸引到電影節(jié)、世界經(jīng)濟(jì)論壇等重要節(jié)慶和會(huì)議將此地定為永久會(huì)址，更加提高了其知名度和客流。

5、文化教育小鎮(zhèn)為國(guó)之棟梁培育之所，最強(qiáng)大腦匯聚之地。

英國(guó)劍橋鎮(zhèn)可以算是世界最有名的文化教育小鎮(zhèn)之一，劍橋大學(xué)的35個(gè)學(xué)院坐落于此。劍橋大學(xué)第一所學(xué)院彼得學(xué)院于1284年建立，其他的學(xué)院在14和15世紀(jì)陸續(xù)建立。劍橋大學(xué)也是誕生最多諾貝爾獎(jiǎng)得主的高等學(xué)府，90余位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者曾經(jīng)在此執(zhí)教或?qū)W習(xí)，70多人是劍橋大學(xué)的學(xué)生，僅三一學(xué)院就培養(yǎng)出了30多位諾獎(jiǎng)得主。

美國(guó)馬塞諸塞州劍橋市（僅10萬(wàn)人口）為哈佛大學(xué)和麻省理工大學(xué)所在地，從1636年建學(xué)起，一直是精英教育中心。

世界各國(guó)的學(xué)術(shù)小鎮(zhèn)，無(wú)一不是群星薈萃之地，大國(guó)以舉國(guó)之力或許能建兩三個(gè)，幾乎沒有多大的復(fù)制性。

小結(jié)：

通過以上國(guó)外部分形態(tài)特色小鎮(zhèn)的成因要素來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)這些特色小鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)囟加泻芏嘤欣麠l件支撐著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)的核心是獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)值得注意的是維系著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)中具有“特色”的人。小鎮(zhèn)的人口數(shù)量并不在于多，一般在數(shù)萬(wàn)到十余萬(wàn)之間，而在于精和專。沒有高質(zhì)量的人力資源，縱使地理位置再優(yōu)越，自然條件再好，十幾萬(wàn)普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民是無(wú)法形成特色產(chǎn)業(yè)的。同時(shí)各項(xiàng)有利條件也吸引了人才匯集到小鎮(zhèn)之中。國(guó)外諸多特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生和延續(xù)并不是偶然的，而是經(jīng)過數(shù)十年、甚至上百年的積累、演變，自然形成的。

特色小鎮(zhèn)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件

筆者認(rèn)為分析特色小鎮(zhèn)的發(fā)展案例，除了研究其自身的諸多條件外，還要看到更廣域的宏觀經(jīng)濟(jì)條件影響。

首先發(fā)達(dá)國(guó)家的各個(gè)維度的貧富差距相對(duì)較小，遠(yuǎn)低于我國(guó)。

這里我列舉一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字

在西方國(guó)家中屬于區(qū)域貧富差距較大的美國(guó)

2015年度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

美國(guó) GDP179470.0億美元 人均55805美元
紐約 GDP 14444.06億美元 人均72965美元
加利福尼亞 GDP24240.33億美元 人均61924美元
密西西比 GDP 1068.80億美元 人均35717美元（全美其他州幾乎都超過4萬(wàn)美元）

第一大都市所在的紐約州（類比上海），人均GDP是GDP總量第一經(jīng)濟(jì)體加州（類比廣東）的1.17倍，是全國(guó)墊底的密西西比州（類比甘肅）的2.04倍，是全國(guó)人均GDP的1.31倍。

其他發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域差距要小得多。

比如法國(guó)，法蘭西島以外領(lǐng)先的羅納－阿爾卑斯大區(qū)人均GDP是墊底的利穆贊大區(qū)的1.32倍；比如日本，第一大都市圈的神奈川縣人均GDP是墊底的沖繩縣的1.56倍。

再看看中國(guó)

2015年度經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

中國(guó)GDP 109828.3億美元 人均7990美元
中國(guó) GDP689052.1 億人民幣 人均50251人民幣
上海 GDP 25123.45億人民幣 人均102919.55人民幣
廣東 GDP72812.55 億人民幣 人均67896.82 人民幣
甘肅 GDP  6790.32億人民幣人均26209.56人民幣

第一大都市上海人均GDP是GDP總量第一經(jīng)濟(jì)體廣東的1.52倍，是全國(guó)墊底的甘肅的3.95倍，是全國(guó)人均GDP的2.05倍。

（注：以上數(shù)據(jù)來(lái)源：1、List of U.S. states by GDP per capita    2、IMF世界經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)    3、中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局    4、List of French regions and overseas collectivities by GDP    5、県民経済計(jì)算）

水往低處流，人往高處走。經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，區(qū)域收入差距越大，低收入地區(qū)人口向高收入地區(qū)流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力就越大。農(nóng)村人想進(jìn)城，城里人向往大都市，內(nèi)陸地區(qū)人口涌向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)找工作，每年堪稱世界奇觀的春運(yùn)規(guī)模人人親眼目睹?，F(xiàn)在北上廣深人口不堪重負(fù)，控制人口流入，但經(jīng)濟(jì)規(guī)律哪是人為所能控制得了的？

推廣特色小鎮(zhèn)的一部分初衷是以此拉動(dòng)投資和GDP，提高城鎮(zhèn)化率，分流大城市的部分產(chǎn)業(yè)和人口，減輕城市壓力，同時(shí)吸引農(nóng)村人口進(jìn)鎮(zhèn)脫貧。但如果不解決地區(qū)收入差異，至少中國(guó)大部分省份并不具備搞特色小鎮(zhèn)的基本條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口必然會(huì)去發(fā)達(dá)地區(qū)打工，那里有更高的收入和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。沒有任何基礎(chǔ)支撐，這些所謂的特色小鎮(zhèn)也很難引入產(chǎn)業(yè)資源。

即使是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，由于強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，中高端產(chǎn)業(yè)也會(huì)集中在大城市，最終溢出的多數(shù)是不適合市區(qū)周圍的高污染產(chǎn)業(yè)，無(wú)法承受大城市運(yùn)營(yíng)成本的低技術(shù)低利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)。

全美人口流入流出圖（藍(lán)遷入黃遷出灰均衡）

國(guó)外情況完全不同，以同樣幅員遼闊的美國(guó)為例，由于各地區(qū)收入相對(duì)均衡，即使沒有任何戶籍制度的約束，美國(guó)人口也并沒有集中涌入發(fā)達(dá)地區(qū)的傾向。

根據(jù)美國(guó)人口普查局、全美地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)以及跨州移居網(wǎng)站的調(diào)查顯示，美國(guó)人熱衷于往南部、西部氣候溫暖的城市移居，而且從大城市移居小城者遠(yuǎn)多過從小城移去大城市的人數(shù)。這跟國(guó)內(nèi)恰恰相反。

美國(guó)人最喜歡移居的城市排名：佛羅里達(dá)州天帕市、佛羅里達(dá)州杰克森維爾市、北卡羅萊納州夏洛特、得克薩斯州圣安東尼奧市、得克薩斯州奧斯汀、內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯、佛羅里達(dá)州奧蘭多、北卡羅萊納州容爾里、俄勒岡州波特蘭市

美國(guó)移出人數(shù)最多的大城市排名：紐約市、芝加哥、底特律、圣荷西、洛杉磯、密爾瓦基、圣路易市、克利夫蘭、舊金山、費(fèi)城

可以看出，美國(guó)人移居的都是氣候好、人口密度小、房?jī)r(jià)低、稅收少的小城市，而房?jī)r(jià)越來(lái)越高的大城市讓越來(lái)越多的人遠(yuǎn)離。

寫到此不禁想到冒著漫天霧霾和沖天房?jī)r(jià)，依然漂在北京為生活?yuàn)^斗的國(guó)人。顯然國(guó)情不同，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)和空間是不同的。

中國(guó)適合怎樣發(fā)展的特色小鎮(zhèn)？

說(shuō)一下筆者的一些粗淺觀點(diǎn)：

1、中國(guó)的城市化發(fā)展方向是大城市和特大城市，城市溢出效應(yīng)和逆城市化較為有限，特色小鎮(zhèn)自身必須有強(qiáng)大吸引力。

結(jié)合上文的分析，在中國(guó)當(dāng)前的國(guó)情下，全國(guó)人力和產(chǎn)業(yè)資源必然向發(fā)達(dá)地區(qū)集中、向大城市集中，而不是逆向小城鎮(zhèn)化。說(shuō)小城鎮(zhèn)環(huán)境好所以能吸引溢出人群是有偏頗的觀點(diǎn)，農(nóng)村和山區(qū)環(huán)境更好，為啥這么多人往污染嚴(yán)重的大城市擠呢？

產(chǎn)業(yè)集聚可以大大提高效率、降低成本、獲取人力、鏈接渠道、整合資源等。城市越大，交通越便捷，集聚作用就越強(qiáng)，這是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)就是實(shí)實(shí)在在的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以賺錢養(yǎng)家。

外部力量必須有足夠的能量才能把城市內(nèi)部的一些原有產(chǎn)業(yè)和人口吸引過去，不然只能接納一些被大城市淘汰的產(chǎn)業(yè)，否則就是自己被大城市核心區(qū)域吸附。集聚和吸附很容易，溢出卻很難。

2、中國(guó)的特色小鎮(zhèn)目前較適宜在大城市周邊，至少是二線主要經(jīng)濟(jì)中心城市。

中國(guó)目前只有在大城市周邊才有可能獲得發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所必須的專業(yè)人才，還可利用中心城市的紐帶作用與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)良好銜接。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞特色小鎮(zhèn)的成功率接近于零，小鎮(zhèn)是無(wú)法用來(lái)扶貧的。

我們看目前國(guó)內(nèi)的示范性案例，如杭州的上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，無(wú)一例外都是背靠著大城市核心來(lái)發(fā)展。政府的政策引導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠可以在培育期使小鎮(zhèn)產(chǎn)生一定的吸引力，但小鎮(zhèn)能否長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)活力和成長(zhǎng)，最終還是要靠其自身特色產(chǎn)業(yè)與大城市的結(jié)合。

3、特色小鎮(zhèn)核心必須是特色產(chǎn)業(yè)，不是文化，不是旅游，更不能是房地產(chǎn)！

特色小鎮(zhèn)應(yīng)以高科技產(chǎn)業(yè)或高端制造業(yè)為主，部分有當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源的地區(qū)可以搞特色產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合金融資源、教育資源，以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施、物流體系和服務(wù)業(yè)態(tài)，進(jìn)行系統(tǒng)性的打造。特色是小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力所在，吸引力所在，只有特色產(chǎn)業(yè)才能給小鎮(zhèn)帶來(lái)穩(wěn)定的崗位需求，穩(wěn)定的人口基礎(chǔ)，形成一個(gè)有機(jī)協(xié)同運(yùn)作的整體。

現(xiàn)在很多創(chuàng)建小鎮(zhèn)提出的文化特色其實(shí)只能作為佐料。工作和居住是人生存的基本需求，在馬斯洛人類需求五層次理論中位于最基本的最底層，而文化等精神需求等級(jí)要高得多。人們會(huì)為了感受文化而去旅行，但絕不會(huì)為了文化而定居。

旅游雖然也是產(chǎn)業(yè)，但這種產(chǎn)業(yè)在中國(guó)受季節(jié)和節(jié)假日影響太大，很難支撐小鎮(zhèn)持續(xù)的生機(jī)。現(xiàn)在到處搞旅游特色小鎮(zhèn)，除了旅游地產(chǎn)換個(gè)馬甲圈地造房外，看不出有何新意。在鳥不拉屎的地方造一堆房地產(chǎn)，最終真的會(huì)有多少人會(huì)長(zhǎng)期居?。繉?duì)當(dāng)?shù)爻藥?lái)短暫的GDP外，還有什么呢？

4、特色小鎮(zhèn)在突出特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也需注重頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化小鎮(zhèn)整體生態(tài)的建設(shè)。

大都市的“職住分離”趨勢(shì)，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來(lái)越集中于市中心，居民住得離市中心越來(lái)越遠(yuǎn)，通勤時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)（目前已遠(yuǎn)大于歐美），道路越來(lái)越堵，城市宜居性越來(lái)越差。這對(duì)特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

特色小鎮(zhèn)除了做好“特”的文章，培育特色產(chǎn)業(yè)，得到政策和經(jīng)濟(jì)支持外，也應(yīng)注意頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧工作。打造特色小鎮(zhèn)是綜合性很強(qiáng)的重體力重智商重運(yùn)營(yíng)的工作，需要以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民生等要素進(jìn)行綜合考量、統(tǒng)籌兼顧。

將特色小鎮(zhèn)整體生態(tài)的建立和融合，使之成為一個(gè)宜居的小鎮(zhèn)。建造人才公寓（限制交易）、完善社區(qū)功能、商業(yè)和娛樂設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合。打造“產(chǎn)城”一體的新型空間，也是特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園的主要區(qū)別。

特色小鎮(zhèn)要不要配房地產(chǎn)開發(fā)？

目前萬(wàn)科、恒大、萬(wàn)達(dá)、華夏幸福、碧桂園、綠城、藍(lán)城、華僑城、魯能、豐盛等幾乎所有主要房地產(chǎn)企業(yè)都開始涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。大量資本的涌入，各地都興起了風(fēng)風(fēng)火火的造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)。

甚至有一些公司以旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)的名義，利用人脈關(guān)系以各種手段大肆圈地、搞用地指標(biāo)，或自行融資開發(fā)、或轉(zhuǎn)賣大型房企，大發(fā)其財(cái)。各種套路層出不窮。

現(xiàn)在相信很多人已意識(shí)到這樣瘋狂發(fā)展下去不行，一部好經(jīng)會(huì)被念歪。中央原本用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策會(huì)變成地產(chǎn)商的盛宴，最后剩下一地雞毛、一堆鬼鎮(zhèn)。中央已多次重申“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”！中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間。

一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地方，如果讓房地產(chǎn)利潤(rùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于任何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之上，那經(jīng)濟(jì)只會(huì)越來(lái)越黯淡。資本永遠(yuǎn)是功利的，地產(chǎn)商只會(huì)以房地產(chǎn)模式把特色小鎮(zhèn)開發(fā)成地產(chǎn)綜合體。且房地產(chǎn)開發(fā)必然會(huì)拉高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本，抑制特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使原本培育產(chǎn)業(yè)的目的落空，最終演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”。

筆者認(rèn)為政府在建立小鎮(zhèn)前的前期調(diào)研和策劃非常重要，必須從頂層設(shè)計(jì)上，堅(jiān)決摒棄房地產(chǎn)開發(fā)，讓小鎮(zhèn)的房子真正變成產(chǎn)業(yè)人才居住之所，讓特色小鎮(zhèn)成為宜居之地。人才是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)模式成功的希望！

*本文作者：周鳴岐（WeChat:ZMQ_V_），執(zhí)惠特約評(píng)論員、專欄作家，景鑒咨詢創(chuàng)始人、首席分析師，長(zhǎng)期致力于行業(yè)分析及企業(yè)戰(zhàn)略研究，文旅項(xiàng)目策劃及投資顧問、財(cái)務(wù)顧問。

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