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一、廢止2005年《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》

2016年6月，國(guó)家旅游局宣布，“為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)，國(guó)家旅游局決定廢止2005年7月6日發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》”。對(duì)此，有人曾誤認(rèn)為不再進(jìn)行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定了。

對(duì)此，去年8月2日《中國(guó)旅游報(bào)》報(bào)道：, “國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》已被國(guó)家旅游局印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號(hào)）所取代。國(guó)家旅游局2005年7月6日發(fā)布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》的有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。因此，2016年6月30日國(guó)家旅游局第8次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于廢止<旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法的決定》，自7月19日起生效。”

這個(gè)解釋看上去很在理，但經(jīng)不起推敲。請(qǐng)看2012年4月12日的“通知”：

關(guān)于印發(fā)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》的通知（旅辦發(fā)[2012]166號(hào)） 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局（委）： 為進(jìn)一步規(guī)范A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定程序，嚴(yán)格A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量要求，建立和完善A級(jí)景區(qū)退出機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，切實(shí)提高旅游景區(qū)管理、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)水平，按照科學(xué)、合理、規(guī)范的原則，我局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》?，F(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 特此通知。 附件：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》

國(guó)家旅游局 二〇一二年四月十六日

既然2005年的“《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定管理辦法》已“修訂為”《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號(hào)），按照常識(shí)，2005年的《管理辦法》早就失去時(shí)效了，還為何要專發(fā)一個(gè)“通知”宣布“廢止”它呢？豈非多此一舉，其中“奧秘”何在呢？

原來(lái)，2016年初，根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國(guó)務(wù)院法制辦同時(shí)下發(fā)《關(guān)于報(bào)送部門規(guī)章清理結(jié)果有關(guān)事項(xiàng)的通知》，國(guó)家旅游局奉命行事，廢除一個(gè)早就過(guò)時(shí)的“僵尸”文件，應(yīng)對(duì)國(guó)務(wù)院辦公廳和法制辦的《通知》。

那么，2005年7月的老版本與2012年的新版本有什么區(qū)別呢？其實(shí)兩個(gè)版本基本內(nèi)容一樣，都將旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分為5個(gè)等級(jí)，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A，而且劃分5個(gè)等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)也基本一樣，都由“質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織和實(shí)施”。兩者的主要區(qū)別在于申請(qǐng)?jiān)u定的細(xì)節(jié)：2012年版本將2005年版本中的“被公告為4A級(jí)旅游景區(qū)一年以上的方可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)”，修訂為“被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)”。此外，在旅游景區(qū)的管理與監(jiān)督的權(quán)限與方式上，2005年版本稱，“監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會(huì)調(diào)查、聽(tīng)取游客意見(jiàn)反饋等方式進(jìn)行。全面復(fù)核至少每三年進(jìn)行一次”。而在2012年版本中稱，“4A級(jí)及以下等級(jí)景區(qū)復(fù)核工作主要由省級(jí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織和實(shí)施，復(fù)核分為年度復(fù)核與五年期滿的評(píng)定性復(fù)核，年度復(fù)核采取抽查的方式，復(fù)核比例不低于10%。5A級(jí)旅游景區(qū)復(fù)核工作由全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)負(fù)責(zé)，每年復(fù)核比例不低于10%。經(jīng)復(fù)核達(dá)不到要求的，視情節(jié)給予相應(yīng)處理”。

可見(jiàn)2005年7月的老版本與2012年的新版本只有實(shí)施細(xì)節(jié)上的差別，2012年新版本把4A級(jí)及以下等級(jí)景區(qū)復(fù)核工作下放給省級(jí)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，“全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)”只負(fù)責(zé)評(píng)定和復(fù)核5A級(jí)景區(qū)。

由此，雖然2005年7月的老版本被“取代”、“廢止”了，但國(guó)家旅游局及省旅游局設(shè)立、指揮的“旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)”，依舊在執(zhí)行旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定任務(wù)。

二、“全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)”是否具有法定資格？

2012年4月16日，國(guó)家旅游局發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》，其中第六條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作的組織和實(shí)施，授權(quán)并督導(dǎo)省級(jí)及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)定工作”。

全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)成員由國(guó)家旅游局指定，其中有旅游局和相關(guān)部門公務(wù)員、高校和研究機(jī)構(gòu)專家、咨詢規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)技術(shù)人員和景區(qū)管理企業(yè)人員。他們?cè)趪?guó)家旅游局的指揮下，辛辛苦苦在各地景區(qū)考察、評(píng)議和暗訪，為全國(guó)260多個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)的審定、復(fù)核做出了貢獻(xiàn)、功不可沒(méi)，應(yīng)該充分肯定委員們的工作。

但是，這個(gè)“委員會(huì)”是個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？誰(shuí)認(rèn)可的？合法嗎？：多少年來(lái)沒(méi)有人問(wèn)過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

2003年9月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第390號(hào)規(guī)定，“為了規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)，提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，制定《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》”。

該《條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)”。

“本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)”。

該《條例》第九條規(guī)定，“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并依法取得法人資格后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事認(rèn)證活動(dòng)”。

設(shè)立“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”有什么準(zhǔn)入條件呢？

該《條例》第十條規(guī)定：

“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施；

(二)有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；

(三)注冊(cè)資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；

(四)有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員”。

該《條例》第第十四條規(guī)定：

“認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系”。

該《條例》第三十七條規(guī)定：

國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱認(rèn)可機(jī)構(gòu))，獨(dú)立開(kāi)展認(rèn)可活動(dòng)。

除國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門確定的認(rèn)可機(jī)構(gòu)外，其他任何單位不得直接或者變相從事認(rèn)可活動(dòng)。其他單位直接或者變相從事認(rèn)可活動(dòng)的，其認(rèn)可結(jié)果無(wú)效。

該《條例》第五十七條規(guī)定：

未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事認(rèn)證活動(dòng)的，予以取締，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

根據(jù)該《條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（局），“是國(guó)務(wù)院決定組建并授權(quán)，履行行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)”。

據(jù)此，“景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)”是對(duì)景區(qū)的“產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系”是否符合《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T17775－2003）要求，是否“合格”進(jìn)行“評(píng)定”活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的各項(xiàng)規(guī)定。

對(duì)此，提出幾個(gè)問(wèn)題：

“全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)”是個(gè)什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？

是行政審批機(jī)構(gòu)還是產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可機(jī)構(gòu)？

該機(jī)構(gòu)由“國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立”是否符合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》關(guān)于“認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)存在利益關(guān)系”的規(guī)定？

該機(jī)構(gòu)是否經(jīng)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局認(rèn)可，并依法取得法人資格？“評(píng)定委員會(huì)”法人代表是誰(shuí)？

該機(jī)構(gòu)是否具有設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的下列條件：

(一)有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施；

(二)有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；

(三)注冊(cè)資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；

(四)有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員”。

筆者查閱中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局）官網(wǎng)，在其“獲準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)”欄目中未曾查詢到“全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)”。

*本文作者：王興斌，執(zhí)惠專家作者，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院原旅游科學(xué)研究所長(zhǎng)、教授，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家，中國(guó)旅游報(bào)特約評(píng)論員，主要著作有“旅游憂思錄”、“中國(guó)旅游客源國(guó)概況”、“中國(guó)出入境旅游國(guó)家（地區(qū)）概要”。

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