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曾幾何時(shí)，騰沖的財(cái)政靠“大木頭”掛帥，依賴礦產(chǎn)開發(fā)和建材，再到旅游地產(chǎn)和土地財(cái)政。但騰沖正在特色新興產(chǎn)業(yè)的路上摸索：從翡翠第一城到興建中國(guó)琥珀之都，從99座火山里拉制環(huán)保纖維材料，從生物技術(shù)藥物和地方傳統(tǒng)名藥里做大騰藥，培育第一家上市公司。

以旅游產(chǎn)業(yè)為主體、旅游業(yè)產(chǎn)值超過城市GDP7%的一類城市就屬于旅游城市。

騰沖市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年該市旅游收入為100億元，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160億元。該市第三產(chǎn)業(yè)增加值69.16億元、增長(zhǎng)9.4%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39.6%。作為三產(chǎn)的重頭戲，騰沖因旅游產(chǎn)業(yè)占GDP比重較大，被稱為新興旅游城市。騰沖市新出爐的“十三五”規(guī)劃也把旅游產(chǎn)業(yè)作為了第一支柱產(chǎn)業(yè)，到2020年，力爭(zhēng)旅游總收入超過200億元，實(shí)現(xiàn)“旅游興市”。

“騰沖旅游對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不是很大，但富民很明顯。”騰沖市旅游發(fā)展局副局長(zhǎng)姜家邦在接受記者采訪時(shí)說。

實(shí)際上騰沖的強(qiáng)市之路在工業(yè)。

不少游客到騰沖，感嘆氣候好、生態(tài)好。以優(yōu)越的自然環(huán)境發(fā)展旅游，騰沖市拒絕了高耗能、高污染和高產(chǎn)能的項(xiàng)目登門。畢竟，一個(gè)電解鋁項(xiàng)目，曾讓麗江拉響了生態(tài)保護(hù)的警報(bào)。

然而，地處邊疆，騰沖最大的劣勢(shì)是對(duì)內(nèi)物流交通成本太高。海島三亞將新興科技產(chǎn)業(yè)作為了旅游之后的支撐產(chǎn)業(yè)。內(nèi)陸騰沖，工業(yè)強(qiáng)市的路在哪里？

曾幾何時(shí)，騰沖的財(cái)政靠“大木頭”掛帥，依賴礦產(chǎn)開發(fā)和建材，再到旅游地產(chǎn)和土地財(cái)政。但騰沖正在特色新興產(chǎn)業(yè)的路上摸索：從翡翠第一城到興建中國(guó)琥珀之都，從99座火山里拉制環(huán)保纖維材料，從生物技術(shù)藥物和地方傳統(tǒng)名藥里做大騰藥，培育第一家上市公司。

一切，還是在資源里做文章。但科技創(chuàng)新下的附加值，已完全不同。

財(cái)政收支平衡壓力加大

旅游優(yōu)勢(shì)突出，讓騰沖在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全省前列的保山市顯得有些“另類”。

在滇西，騰沖（屬云南省直轄，保山市代管）旅游占據(jù)保山市半壁江山。來自騰沖市政府的工作報(bào)告稱，一季度該市接待游客311.95萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入26.26億元，分別增長(zhǎng)32%和45%。同期保山市共接待游客660萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入57億元。

但騰沖市GDP和工業(yè)增加值的比重均不足保山市的1/3。今年一季度，騰沖市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38.9億元，保山市為130.9億元；騰沖的工業(yè)增加值為10.4億元，保山市為33.7億元。

盡管經(jīng)濟(jì)增速超過全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平，但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，一季度，和保山市的兄弟區(qū)縣相比，騰沖市有三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速最低：GDP同比增速10%，比全市平均增速低1.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.9億元，同比增長(zhǎng)13.4%，低于全市平均增速1.2%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14.5%，只完成年度計(jì)劃的15%，低于全市平均增速12.3%。

不僅如此，在騰沖市政府工作報(bào)告中，未來5年，騰沖市的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為10%，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，分別低于保山市未來五年這幾項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年均增長(zhǎng)率1%、1%、2%和5%。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后，和先進(jìn)縣相比，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量仍有差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分?！彬v沖“十三五”規(guī)劃指出了穩(wěn)中求進(jìn)時(shí)，仍有這些突出矛盾和問題。

經(jīng)濟(jì)總量小，投資見效慢，這是旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，尤其是西部地區(qū)面臨的共同難題。

“騰沖在培育壯大6大產(chǎn)業(yè)集群，分別是珠寶、溫泉、戶外運(yùn)動(dòng)、生物制藥、騰沖茶和新型材料，但正如當(dāng)?shù)厝苏f的‘吃拼盤’，還沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。”騰沖市發(fā)改局有關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言。騰沖產(chǎn)業(yè)還包括在保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”里的機(jī)電加工業(yè)，在保山市騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的中緬轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工業(yè)，但規(guī)模尚小。

正是缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)，騰沖財(cái)政收支平衡的壓力進(jìn)一步加大。

稅源結(jié)構(gòu)單一由來已久。“靠山吃山”。 騰沖是林業(yè)大縣，早在上世紀(jì)90年代，一度靠“大木頭掛帥”。自身豐富的林木資源和中緬口岸大量原木入境，讓木頭財(cái)政一度占到騰沖財(cái)政收入的1/3。

騰沖市轄5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林業(yè)用地132.73萬畝，占全市林業(yè)用地面積的20.1%。改革前，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均屬自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位，林場(chǎng)的資金來源主要依賴“木頭”經(jīng)濟(jì)，陷入了“差錢-砍樹-再差錢-再砍樹”的怪圈。

“木頭經(jīng)濟(jì)”造成了一定負(fù)面影響?！暗胤街亟?jīng)濟(jì)林、輕雜木林，看起來郁郁蔥蔥的一片山林，但都是單一樹種，既不保水又不利于森林防火，也不利于生物多樣性發(fā)展?！北Ｉ绞懈笔虚L(zhǎng)、騰沖原縣委書記何偉曾對(duì)媒體這樣說道。

隨著全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，騰沖市于2013年5月實(shí)行改革，5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部由自收自支的企業(yè)化管理事業(yè)單位改革為財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全供養(yǎng)。林場(chǎng)人員放下斧頭，重新拿起了鋤頭種樹。

同時(shí)，隨著緬甸政府的原木出口禁令，昔日騰沖全國(guó)木材集散地的地位也隨之下降，木頭財(cái)政漸成過往。今年3月，國(guó)家林業(yè)局甚至宣布，全國(guó)停止天然林商業(yè)性采伐。

發(fā)展旅游地產(chǎn)，成為繼林木砍伐、礦產(chǎn)開發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來源。但隨著雅居樂、世紀(jì)金源、云南城投等諸多地產(chǎn)企業(yè)扎堆騰沖，房地產(chǎn)供給過剩，增量稅源有限。

2017年的政府工作報(bào)告顯示，去年，騰沖市完成一般公共預(yù)算收入16.57億元，是2012年的1.4倍，年均增長(zhǎng)8.2%；騰沖市財(cái)政局報(bào)告顯示，為實(shí)現(xiàn)全市一般公共預(yù)算收支平衡，去年上級(jí)補(bǔ)助收入高達(dá)30多億元，爭(zhēng)取到的政府債券近17億元。騰沖市一般公共預(yù)算支出53.32億元，是2012年的1.5倍，年均增長(zhǎng)10.4%。今年一季度，騰沖市一般公共預(yù)算收入完成2.95億元，僅占年度計(jì)劃的17%。

隨著棚戶區(qū)改造、全域旅游和交通等一批項(xiàng)目開工建設(shè)，在融資成本較高問題凸顯下，如何拓展新的稅源，做大工業(yè)企業(yè)規(guī)模，成為了騰沖增加財(cái)政收入的當(dāng)務(wù)之急。

從翡翠第一城到琥珀之都

不少游客到騰沖，均為翡翠。

5天一場(chǎng)的集市，熙熙攘攘的攤點(diǎn)，不是買菜，而是選料。這種有紅有綠的玉，借用翡鳥、翠鳥的名字，曰翡翠。

騰沖玉石人最知道那一刀下去的瘋狂，“一刀窮、二刀富，不開當(dāng)鋪披麻布?！笔铺祗@。里面是清澈如水的綠，還是種水不佳？賭的是運(yùn)氣。有人說，一年四季蔥綠的騰沖，就是一塊翡翠。

6月1日下午，騰沖游客集散中心旁的玉石加工點(diǎn)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者目睹兩位來自北京和貴州的游客花400元賭了一塊兩個(gè)指頭大小的玉石后，預(yù)付了1500元的加工費(fèi)，留下郵寄地址，滿意地離去。

隨即，店面后小小的玉石加工間里，切割機(jī)開始轉(zhuǎn)動(dòng)。聲響不大，但粉塵大。記者掩鼻側(cè)身進(jìn)入，年輕的玉雕師帶著口罩，頭埋在裊繞塵霧中，旁邊渾濁的水池里，是兩個(gè)已顯雛形的玉麒麟……

很難想象一座老城下，全是玉石。去年，騰沖市就上演了這樣一場(chǎng)全民尋寶?！拔羧盏尿v沖百寶街，家家雕玉件，戶戶聞機(jī)聲。當(dāng)年翡翠商人通過馬幫馱回來的原石，開出來品相不佳或加工殘留的碎玉，成為修路砌房的基腳，如今老城區(qū)改造，挖地一尺必有玉。電筒，鋤頭，男女老幼，全城挖寶，為玉而動(dòng)。”這段朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)的文字道盡當(dāng)年翡翠加工業(yè)之發(fā)達(dá)。如今的人人挖寶，卻已凸顯翡翠資源之稀缺。

“翡翠，歷史上就是騰沖的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。騰沖是中國(guó)乃至世界最大的翡翠原料集散地，曾主導(dǎo)全國(guó)70%的翡翠流通?！?月下旬，騰沖市珠寶協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)、翡翠博物館館長(zhǎng)魯大林向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。2005年，亞洲珠寶聯(lián)合會(huì)授予了騰沖“中國(guó)翡翠第一城”稱號(hào)。

騰沖有連接中、緬、印三國(guó)里程最短、最為便捷的陸路大通道。而緬甸是世界上幾乎所有商業(yè)級(jí)翡翠的來源地，主要產(chǎn)地位于緬北猛拱西北部的烏尤江上游三條支流流域內(nèi)，玉礦分布面積為4500平方公里，優(yōu)質(zhì)翡翠礦場(chǎng)數(shù)以百計(jì)。

“翡翠對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)不高，歷史上一年也就幾十萬、幾百萬最多上千萬元的稅收。整個(gè)云南的珠寶產(chǎn)業(yè)占GDP比重3%，全省的稅收貢獻(xiàn)率才0.03%。”魯大林說，但翡翠產(chǎn)業(yè)是民心工程。最多時(shí)騰沖城有3萬多人從事翡翠生意，解決了大約10萬人的吃飯問題。

作為旅游特色文化商品加工業(yè)，如今，騰沖翡翠產(chǎn)業(yè)的地位已大不如前。

“最早變化是1995年緬甸政府頒布《珠寶法》后，允許緬私營(yíng)公司從事珠寶開采、運(yùn)輸、加工和貿(mào)易行業(yè)。納稅合法化后的緬甸商人不再借助中緬邊貿(mào)進(jìn)入中國(guó)，而是通過公海進(jìn)入廣東、深圳等沿海地區(qū)，大部分翡翠原料交易轉(zhuǎn)移到了廣東揭陽(yáng)，并形成高端翡翠中心。騰沖作為翡翠集散中心的角色慢慢被邊緣化。”親身經(jīng)歷了這一變化的魯大林感嘆。

“但有些商人還是留在了騰沖。集散地雖然發(fā)生轉(zhuǎn)移，隨著旅游業(yè)興起，零售業(yè)起來了，騰沖又成了全國(guó)最大的翡翠零售市場(chǎng)?！濒敶罅终f，騰沖形成了以縣城為主要零售點(diǎn)，荷花鎮(zhèn)為玉雕加工基地的產(chǎn)業(yè)格局。高峰時(shí)，縣城有多達(dá)32家玉石大型賣場(chǎng)。但隨著緬甸政府對(duì)翡翠資源的控制，三年不允許開采，原料依存度極高的騰沖翡翠從業(yè)人員降至2萬多人。

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正受到挑戰(zhàn)。隨著‘一帶一路’對(duì)中緬貿(mào)易和猴橋陸路通商口岸的重視，如果騰沖能恢復(fù)歷史上南絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)作用，翡翠會(huì)是第一個(gè)興起的產(chǎn)業(yè)！”魯大林深信，和瑞麗相比，騰沖的翡翠幫都是本地人，“根扎得比較深，翡翠產(chǎn)業(yè)不會(huì)斷?！鄙頌轲^長(zhǎng)，魯大林正在不遺余力地推廣翡翠文化。

“隨著加工工業(yè)的提升以及翡翠資源面臨枯竭，騰沖正在培育中國(guó)琥珀之都?！彬v沖市發(fā)改局有關(guān)人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，除了翡翠，緬甸也是琥珀的集散地，東南亞最大的琥珀加工貿(mào)易中心在騰沖。近年來，做翡翠生意的人在減少，但琥珀從業(yè)者增加，騰沖的珠寶業(yè)隊(duì)伍還是3萬多人。

目前，我國(guó)琥珀命名、鑒定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的是《珠寶玉石名稱》（GB/T15662-2010）和《珠寶玉石鑒定》（GB/T15663-2010），尚無琥珀質(zhì)量的國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。騰沖市發(fā)改局有關(guān)人士稱，和發(fā)展翡翠產(chǎn)業(yè)毛料交易有所不同，政府不僅建立了琥珀交易市場(chǎng)，還將從琥珀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定入手，大力發(fā)展加工業(yè)。騰沖市政府已和上海元合集團(tuán)簽訂了框架協(xié)議，后者擬在騰沖投資建立珠寶定制中心。

新興產(chǎn)業(yè)待培育

“我們正在以騰藥、東藥和福德生物科技為龍頭，發(fā)展壯大生物制藥業(yè)。”騰沖市發(fā)改局有關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，以此填補(bǔ)騰沖無上市公司的空白。

“公司規(guī)劃2019年上市，‘十三五’期間啟動(dòng)搬遷，項(xiàng)目開發(fā)和市場(chǎng)開拓等還要投入2億元?！?月，云南騰藥制藥股份有限公司（下稱騰藥）研發(fā)總監(jiān)、副廠長(zhǎng)邵維在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)這樣說道。

云南素有植物王國(guó)之稱，生物制藥一直是該省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，云南白藥、昆藥集團(tuán)都是老牌醫(yī)藥上市公司，沃森生物、一心堂、龍津藥業(yè)等也陸續(xù)上市。然而，在生物多樣性基因?qū)殠?kù)高黎貢山腳下的騰藥雖有“南方同仁堂”之稱，卻遲遲沒能在證交所敲鐘。

北宋崇寧五年（1106年），內(nèi)地醫(yī)學(xué)便傳入騰沖。明天啟六年（1626年），騰沖建成藥王宮，供奉藥王孫思邈，同時(shí)進(jìn)行中成藥的研發(fā)和配制生產(chǎn)。騰藥就是騰沖最老的制藥企業(yè)，成立于1956年，1997年改制為股份合作制企業(yè)，國(guó)有股全部退出。2011年，騰藥完成股份制改革，在云南白藥、康恩貝等多家省內(nèi)外醫(yī)藥企業(yè)伸出橄欖枝的情況下，最終選擇了北京中證萬融醫(yī)藥投資集團(tuán)（下稱中證萬融）作為戰(zhàn)略投資者。如今，該投資集團(tuán)是騰藥第一大股東，管理層和政府均有持股。

截至目前，公司總資產(chǎn)5.1億元，員工600余人。2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入4.1億元，同比增長(zhǎng)44%；利潤(rùn)總額4700多萬元，同比增長(zhǎng)22%；上繳稅收6576萬元，成為騰沖市納稅大戶。

“騰藥有兩個(gè)短板。一是市場(chǎng)營(yíng)銷；二是上市，在資本市場(chǎng)缺乏經(jīng)驗(yàn)?！鄙劬S在對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，騰藥之所以選擇中證萬融，一是看中其在心腦血管治療領(lǐng)域有銷售團(tuán)隊(duì)；二是其直接持股山東沃華等上市公司，管理層有資本運(yùn)作能力?！拔覀冎唤邮苡歇?dú)家品種的中藥制藥企業(yè)?！鄙劬S在表示，以避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。中證萬融旗下7家制藥公司都有獨(dú)家品種。

中證萬融進(jìn)來后，對(duì)騰藥的注冊(cè)資本增資6倍，一下緩解了企業(yè)研發(fā)和開發(fā)市場(chǎng)的資金之渴。

那么，到底是什么讓多家知名藥企主動(dòng)找上門？

身為云南省技術(shù)創(chuàng)新人才的邵維在說，騰沖的主打藥品心脈隆注射液，是騰藥與中國(guó)科學(xué)院、大理醫(yī)學(xué)院合作研發(fā)的國(guó)家二類新藥，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是國(guó)家食藥監(jiān)局唯一批準(zhǔn)用于心衰防治的生物組分注射液，于2006年獲生產(chǎn)批文，2007年初上市， 去年進(jìn)入云南省醫(yī)保。騰沖制藥廠也因此被評(píng)為國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。

這種來源于藥用昆蟲蜚蠊（美洲大蠊）為單一原料的注射液，主要成分為小分子肽類物質(zhì)。2015年4月，騰藥的美洲大蠊養(yǎng)殖基地通過國(guó)家GAP認(rèn)證。邵維在說，發(fā)明人之一大理醫(yī)學(xué)院的李樹楠教授就是騰沖人，從民間藥方里發(fā)現(xiàn)了美洲大蠊用于心衰治療的“奧秘”；另一位發(fā)明人則是中科院昆明植物研究所胡忠教授。

一個(gè)以傳統(tǒng)普藥為基石的省級(jí)中成藥生產(chǎn)企業(yè)要獲得新藥審批很難?！皬目蒲械疆a(chǎn)業(yè)化，10年投入了1.5億元。”邵維在說，創(chuàng)新投入每年占到企業(yè)營(yíng)收的5%-7%。努力了這么多年，心脈隆注射液產(chǎn)品已在上千家醫(yī)院推廣應(yīng)用，進(jìn)入18個(gè)省市自治區(qū)醫(yī)保，但因推廣原因，尚未通過談判進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄。

去年，新藥心脈隆的年銷售收入2億元，光注射液就銷售了348萬支，比2015年增加了一倍多?！拔覀冇?jì)劃到2020年，心脈隆注射液的年銷售能上1000萬支，只有銷售額近10億元，才能稱得上大單品?！鄙劬S在說。

除了生物制藥，騰沖的地質(zhì)奇觀火山（多孔玄武巖）也有望通過高速拉制，精深加工成新型建筑材料?！啊濉陂g，騰沖市將把玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展成新材料加工基地，并積極引進(jìn)硅藻土最新技術(shù)，加快硅藻土精土生產(chǎn)基地建設(shè)?！彬v沖市發(fā)改局有關(guān)人士說，目前騰沖的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是21.4；36.9∶41.7，要做大做強(qiáng)三產(chǎn)，做精二產(chǎn)。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：文靜，原標(biāo)題：《新興旅游城騰沖的強(qiáng)市之路：從木頭財(cái)政到新興產(chǎn)業(yè)》