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登錄特色小鎮(zhèn)自去年7月多個(gè)國家部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》在全國范圍內(nèi)推行后幾乎成了業(yè)內(nèi)日經(jīng)話題。2016年10月,住建部公布了首批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)名單,至今不過一年多,全國已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。結(jié)果其中70%以上的都將當(dāng)?shù)卮蛟斐闪宋穆眯℃?zhèn),不乏打著特色小鎮(zhèn)的幌子實(shí)則發(fā)展旅游地產(chǎn)的掛羊頭賣狗肉的行為。
輿論也漸漸開始變化,從一開始的紛紛鼓噪叫好,“特色小鎮(zhèn)專家”們搖旗吶喊,到現(xiàn)在業(yè)界已看清部分特色小鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)果,逐漸有了越來越多的不同聲音。近來又一些專家學(xué)者建議特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該圍繞旅游而是應(yīng)該圍繞高端產(chǎn)業(yè),要將重心放在科研、生物醫(yī)藥、新能源、金融等方面,形成具有特色的高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
今年7月27日,國家住建部網(wǎng)站又發(fā)布了《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》(建村規(guī)函[2017]99號(hào)),公布了全國第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單,第二批特色小鎮(zhèn)名單比第一批翻番。
這批新的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何定位、打造和發(fā)展?這是一個(gè)決策者急需考慮的問題。
發(fā)達(dá)國家確實(shí)有著諸多高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn),如硅谷小鎮(zhèn)群、格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、Sinfin(羅羅總部)、沃爾夫斯堡(大眾總部)、戈?duì)柺┧兀▕W迪總部)等等,羅列的話或許我可以寫數(shù)十個(gè)。但這些高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之所以能成功,與國民傳統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、科研實(shí)力、人才儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)等多重國情的關(guān)聯(lián)作用是密不可分的。我們?cè)诳吹桨l(fā)達(dá)國家特色小鎮(zhèn)成功的同時(shí),也應(yīng)注意到其經(jīng)過幾十年發(fā)展、演變、壯大的條件基礎(chǔ)。
(羅羅總部位于Sinfin小鎮(zhèn))
(大眾沃爾夫斯堡小鎮(zhèn))
從國民傳統(tǒng)來看,歐美國家國民喜愛小鎮(zhèn)小城的舒適生活。
不管是看全美人口流入流出情況,還是歐洲國家居民分布,都熱衷于往氣候怡人環(huán)境優(yōu)美的城市移居,而且從大城市移居小城者遠(yuǎn)多過從小城移去大城市的人數(shù)。這跟國內(nèi)恰恰相反。
從宏觀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來看,歐美國家各個(gè)維度的貧富差距相對(duì)較小,遠(yuǎn)低于我國。
在西方國家中屬于區(qū)域貧富差距較大的美國,第一大都市所在的紐約州(類比上海),人均GDP是GDP總量第一經(jīng)濟(jì)體加州(類比廣東)的1.17倍,是全國墊底的密西西比州(類比甘肅)的2.04倍,是全國人均GDP的1.31倍。
其他發(fā)達(dá)國家的區(qū)域差距要小得多。比如法國,法蘭西島以外領(lǐng)先的羅納-阿爾卑斯大區(qū)人均GDP是墊底的利穆贊大區(qū)的1.32倍;比如日本,第一大都市圈的神奈川縣人均GDP是墊底的沖繩縣的1.56倍。
而中國呢,第一大都市上海人均GDP是GDP總量第一經(jīng)濟(jì)體廣東的1.52倍,是全國墊底的甘肅的3.95倍,是全國人均GDP的2.05倍。
此外國外很多高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在科研、人才、產(chǎn)業(yè)鏈等方面都有幾十年的基礎(chǔ),是長(zhǎng)年累月自然積淀的,而中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)村。
所以我國的特色小鎮(zhèn)是否真能走出一條高端產(chǎn)業(yè)道路?筆者是持一定懷疑態(tài)度的。國外發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的模式套在我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上來很可能水土不服,不同的國情使然。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和規(guī)律來看。我國目前的經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”的階段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去落后產(chǎn)能已成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旨。小鎮(zhèn)做高端產(chǎn)業(yè)看似切合當(dāng)前形勢(shì),但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看,高端服務(wù)業(yè)大多集中在一線城市核心區(qū),而高端制造業(yè)基本也會(huì)向一二線大型中心城市集中,這也和發(fā)達(dá)國家不同,發(fā)達(dá)國家由于基建完善,高端產(chǎn)業(yè)不一定都集中在大城市。而目前在大城市將被淘汰的、低附加值的、高污染的落后產(chǎn)能,或是被“去產(chǎn)能”,或是向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大城市會(huì)將附加值高的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小鎮(zhèn)么?產(chǎn)業(yè)投資方如果不造房地產(chǎn),為何會(huì)看中特色小鎮(zhèn)?這些小鎮(zhèn)的高端產(chǎn)業(yè)該如何去引進(jìn)?
從打造高端產(chǎn)業(yè)所需的人力資源來看。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)必須依托大城市的龐大人力資源基礎(chǔ),來吸引和培育專業(yè)高精尖人才。同時(shí)相比世界其他主要經(jīng)濟(jì)國家,我國各地區(qū)的收入水平差異是極大的,人才會(huì)因收入和發(fā)展機(jī)會(huì)的原因,大多聚集在主要中心城市。所以高端產(chǎn)業(yè)多數(shù)分布在大城市及周邊地區(qū)。特色小鎮(zhèn)是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造的,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多半遠(yuǎn)離城市中心,這些地方如果打造高端產(chǎn)業(yè)如何吸引到高級(jí)人才?縱使給出高薪,又有多少人才會(huì)放棄大城市提供的各種生活便利、配套設(shè)施和發(fā)展機(jī)遇?
從打造高端產(chǎn)業(yè)所需的上下游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)來看。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以一、二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),產(chǎn)業(yè)落后,效率低下。而打造高端產(chǎn)業(yè)并不是簡(jiǎn)單的建設(shè)一個(gè)高科技工廠的個(gè)體,是需要有一條完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈??紤]到現(xiàn)實(shí)情況的話,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)需要多少投入?地方政府能否負(fù)擔(dān)的起升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的資金需求?如果缺乏上下游產(chǎn)業(yè)支撐是否能吸引到投資方的資金?
綜上所述,打造高端的特色小鎮(zhèn)雖然有著美好的愿景,但是筆者認(rèn)為這個(gè)想法尚缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。脫離現(xiàn)實(shí)去談理想,大多會(huì)淪為一紙空談。
但這不代表筆者認(rèn)同目前特色小鎮(zhèn)大搞房地產(chǎn)開發(fā)的套路。特色小鎮(zhèn)必須是宜居的應(yīng)該有房,但如果打造特色小鎮(zhèn)必須以大片的面積開發(fā)房地產(chǎn)來資金平衡,那從一開始的頂層設(shè)計(jì)就出了問題!現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)外衣造旅游地產(chǎn)層出不窮,各式小鎮(zhèn)千篇一律毫無特色,還不知從哪冒出了一堆“特色小鎮(zhèn)大師”推波助瀾,這樣于國于民都得不到任何好處。
真正的特色小鎮(zhèn)是圍繞特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素打造的,有自身特色產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系的綜合性項(xiàng)目,是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”,產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。中國有2萬左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn),發(fā)展特色小鎮(zhèn)是對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā),并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民增收、避免空巢化、提高城鎮(zhèn)化率的手段之一。同時(shí)也有出于避免一二線中心城市人口過度集中、膨脹,引發(fā)一系列城市病的考量。特色小鎮(zhèn)可以在發(fā)達(dá)的省區(qū)搞,但不宜緊貼、附屬于中心城市,那樣很難形成獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng),只會(huì)變成傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),那已經(jīng)搞了幾十年了。
特色產(chǎn)業(yè)不一定必須是高端的,但一定是結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)的、有特色的。同時(shí)特色小鎮(zhèn)可以發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣苌霭糜卧趦?nèi)的各種配套產(chǎn)業(yè),再通過這些收入繼續(xù)優(yōu)化和升級(jí)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè),形成良性的生態(tài)環(huán)。這對(duì)建設(shè)特色小鎮(zhèn)之前的宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究和頂層架構(gòu)的設(shè)計(jì)提出了很高的要求。并在政府正確引導(dǎo)及市場(chǎng)力量推動(dòng)下,打造出一個(gè)個(gè)具有長(zhǎng)久生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色魅力小鎮(zhèn)。
*本文作者:周鳴岐(WeChat:ZMQ_V_),景鑒智庫創(chuàng)始人、首席分析師,長(zhǎng)期致力于行業(yè)分析及企業(yè)戰(zhàn)略研究,政府顧問、文旅項(xiàng)目策劃及投資顧問、財(cái)務(wù)顧問。馬寶山,景鑒智庫分析師。本文版權(quán)歸作者所有。更多作者原創(chuàng)研究,也可關(guān)注公眾號(hào):景鑒文旅智庫(jjwlzk)。
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