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登錄在國務院把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的政策背景下,在旅游業(yè)投資規(guī)模不斷突破和社會資本跨界投資高漲的市場環(huán)境下,地方越來越重視旅游投融資平臺的搭建或轉(zhuǎn)型。在政府和市場的推動下,地方旅游投資集團逐步成為旅游資源重新配置和國有資產(chǎn)重組的主體,將成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手,扛起我國旅游發(fā)展的大旗?;诼糜萎a(chǎn)業(yè)支柱地位的逐步坐實以及全域旅游發(fā)展理念的深化,未來地方旅游投資集團的發(fā)展將何去何從?本文在對各地旅游投資集團的基本情況進行不完全統(tǒng)計的基礎上,對其創(chuàng)新發(fā)展思路及功能構(gòu)建進行了探討。
1、各地方旅游投資集團發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)不完全統(tǒng)計,從20世紀90年代以來,截止2017年9月,各地已形成了25個省級旅游投資集團(統(tǒng)計標準及集團基本情況詳見文末附表),其中國有獨資的有17家,混合所有制的有8家(國有控股的6家,國有參股的2家,其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市)。
數(shù)據(jù)顯示,25家省級旅游投資集團注冊資本總計達到約440億元(其中超過40億元的有3家,其他均在30億元以下),全資子公司和控股公司數(shù)量約400個,參股子公司約150個,2016年總資產(chǎn)規(guī)模約3000億元(其中100億元以上的已有11家),若對各市級、縣級旅游投資平臺公司的總資產(chǎn)一同進行加總,規(guī)模已有近萬億,成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中堅力量。
各地方旅游投資集團的發(fā)展早晚不一、紛繁復雜、業(yè)務多樣,并沒有統(tǒng)一的模式。他們既承擔市場化功能,諸如旅游項目開發(fā)、旅行社服務、會議會展服務等,又承擔政府的功能,比如基礎設施與公共服務設施的建設等。由于發(fā)展路徑不同,各旅游投資集團呈現(xiàn)出不同的主導模式,有的以旅行社服務為主導,有的酒店和餐飲管理為主,有的以旅游交通投資為帶動。鑒于各地旅游發(fā)展對資金的大規(guī)模需求,各旅游投資集團開始探索產(chǎn)業(yè)/專項基金、短期融資券、中期票據(jù)、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。
整體來看,各地旅游投資集團發(fā)展還不太成熟,大多數(shù)旅游投資集團還處在探索階段。一些旅游集團市場化程度較強,已經(jīng)走在了全國旅游企業(yè)前列。如在2015年度中國旅游投資企業(yè)百強名單中,可見湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團有限公司、重慶旅游投資集團有限公司、安徽省旅游集團有限責任公司4家公司的身影;同時,安徽省旅游集團還與錦江國際(集團)、首旅集團、福建省旅游發(fā)展集團入選中國旅游集團20強排行榜。
為更好的發(fā)揮國有經(jīng)濟在中國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導地位,推動全國省級國有旅游集團在旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中起到示范引領作用,在打造人民更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)中更有作為,在今年10月13日臨安舉辦的《2017首屆中國旅游目的地暨旅游小鎮(zhèn)發(fā)展大會》上,浙旅集團發(fā)起組建成立全國首個省級國有旅游集團聯(lián)盟,該聯(lián)盟不僅是一個交流合作與聯(lián)合投資的平臺,也是全國旅游界規(guī)格最高的旅游資源共享平臺。
2、政府旅游投資集團的平臺化思維
在全域旅游背景下,政府旅游投資集團成為區(qū)域旅游綜合開發(fā)的重要抓手,承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目開發(fā)及旅游基礎設施與公共服務設施建設等功能??墒怯捎谄鸩捷^晚,喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機。組建時政府劃撥的資產(chǎn),大多是旅行社、酒店、車船等,這些資源上雖然具有很強的資產(chǎn)性質(zhì),也發(fā)揮了重要的服務接待功能,但并沒有真正意義上的資本價值和經(jīng)營價值,現(xiàn)金流和利潤與資產(chǎn)價值之間不匹配。但是,這些集團擁有強大的政府背景,在對接政府資金、政策以及進行區(qū)域內(nèi)外各方優(yōu)勢力量聯(lián)合方面有著天然的優(yōu)勢。
因此,政府旅游投資集團真正的優(yōu)勢不在于掌控的旅游資源,而在于各方力量的聯(lián)合。綠維文旅認為,跳出傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)重資產(chǎn)經(jīng)營為輕資產(chǎn)服務,轉(zhuǎn)項目開發(fā)為項目服務,從做項目變成做平臺,才是旅游投資集團突破的核心方向?;谄脚_化思維,如何構(gòu)建旅游投資集團的功能體系?如何實現(xiàn)各功能之間的有效協(xié)同?
3、政府旅游投資集團的六大功能
(一)投融資平臺的承載功能
無論是宏大的發(fā)展戰(zhàn)略還是旅游項目的開發(fā),都需要大量資金的投入,籌集資金才是旅游投資集團的本質(zhì)功能。在全域旅游發(fā)展及市場化運作理念下,旅游集團應在充分運用政府支持資金及銀行融資特別是開發(fā)性金融支持的基礎上,發(fā)揮市場的能動作用,形成以“3P結(jié)構(gòu)下的杠桿融資、基金融資、上市融資及債券融資”為主導的多種直接融資模式,并發(fā)揮自身優(yōu)勢,結(jié)合全要素招商引資,構(gòu)建一個相互支撐、相互滲透的投融資平臺結(jié)構(gòu)。
投融資平臺架構(gòu)
(二)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務支持
區(qū)域旅游發(fā)展不僅僅要依靠資本和資產(chǎn)形成重投資,整合多樣化服務商、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈軟性服務體系,才是集團未來核心競爭力塑造的重要方向。這一服務體系需要以智庫為依托,強化“外腦”支撐,構(gòu)建開放式結(jié)構(gòu),尋找資本管理者、資金投資者、成熟IP、運營商、品牌服務商等合作伙伴,形成集專家咨詢、規(guī)劃設計、投融資服務、運營服務、營銷服務、雙創(chuàng)服務等多種服務為一體的平臺體系,從而為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動能,突破旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸,創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。
(三)旅游基礎設施與公共服務設施開發(fā)
旅游基礎設施與公共服務設施的開發(fā)建設,是一個區(qū)域旅游發(fā)展的基礎,尤其是在全域旅游發(fā)展背景下,對旅游公共服務體系提出了新的要求,市場需求的變化對服務設施的開發(fā)也提出了更高的要求。
作為區(qū)域旅游開發(fā)運營的平臺,旅游投資集團需要站在區(qū)域整合發(fā)展的高度,結(jié)合項目投資與PPP項目推進,以開放式思維,打破各景區(qū)以及地域之間的分割,打造全域公共服務平臺;以旅游化為思路,以旅游體驗為導向,打造公共產(chǎn)品和服務;以完善、便捷、有針地性的公共服務,構(gòu)建旅游公共服務體系支撐。
基礎設施與公共服務設施的開發(fā)思路
(四)區(qū)域旅游綜合開發(fā)
綜合開發(fā)項目多由若干相互關聯(lián)的單體項目構(gòu)成,一般呈帶狀綜合開發(fā)或片區(qū)綜合開發(fā),項目建設用地大多在300畝以上。包括旅游區(qū)綜合開發(fā)、度假區(qū)綜合開發(fā)、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游綜合體開發(fā)。這一類項目往往是當?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手,是土地綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標綜合打造的復合,并呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動作用強、綜合效益好的特征,需要具有強大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團來完成。
區(qū)域旅游綜合開發(fā)的架構(gòu)
(五)引擎性項目開發(fā)
引擎性項目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項目??梢允且燥L貌為吸引核的觀光型景區(qū)項目,以休閑游樂為吸引核的主題公園型項目、演藝項目,也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區(qū)、特色休閑旅游區(qū)等項目,以度假為吸引核的度假區(qū)、養(yǎng)生度假、溫泉度假等項目。在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略里,每一個片區(qū)都要形成一個或多個吸引核項目,只有這樣才能盤活區(qū)域旅游發(fā)展。
在引擎項目的開發(fā)中,旅游投資集團應善于整合成熟、熱門的IP資源,既可以在短時間內(nèi)憑借其自身的強大粉絲經(jīng)濟吸引游客,又可以面向市場快速化、規(guī)?;踩胪茝V。
(六)目的地智慧旅游平臺運營系統(tǒng)
線上技術平臺與線下服務融合發(fā)展成為當今旅游發(fā)展的主流與趨勢。旅游投資集團作為旅游產(chǎn)品的供應商與服務商,可充分運用云計算、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術,整合區(qū)域各項資源,構(gòu)建旅游目的地智慧旅游平臺。
一方面以開放的格局全面對接各類OTA企業(yè)、在線旅游第三方平臺等線上企業(yè),擴大營銷渠道,另一方面構(gòu)建自身的本地化運營服務機構(gòu)、運營團隊和營銷服務網(wǎng)絡,并大力開展線下渠道,實現(xiàn)全網(wǎng)、全民營銷。同時運用互聯(lián)網(wǎng)技術,從產(chǎn)品和服務上進行深度創(chuàng)新,把游客的旅行體驗服務做到極致。
另外,在游客游覽過程中,借助移動互聯(lián)網(wǎng),提供配套二次消費和增值服務,最終完成精準用戶和行業(yè)消費數(shù)據(jù)收集,進一步反哺景區(qū)的服務與營銷,以此,構(gòu)建一個可持續(xù)發(fā)展的智慧旅游生態(tài)圈。
4、政府旅游投資集團的三大運營結(jié)構(gòu)
基于以上業(yè)務及功能,旅游投資集團應在集團控股的架構(gòu)下,形成三大運營體系。
一是大資管下的準金融機構(gòu)體系:包括投資管理公司、基金管理公司(GP)、資產(chǎn)管理公司以及延伸出來的信托公司、財務公司等金融企業(yè),支撐集團的投融資平臺功能;
二是兩個整體運營公司:包括以智庫為依托的輕資產(chǎn)平臺服務運營公司,以及以智慧旅游依托的目的地互聯(lián)網(wǎng)運營公司,形成集團強大的運營、服務、管理能力;
三是項目投資公司體系,一般以投資項目為主體,往往包含若干個,承接相關的綜合開發(fā)項目、引擎項目及基礎設施與服務設施的投資開發(fā)。
投資集團的運營結(jié)構(gòu)
附件:我國地方政府旅游投資集團基礎信息統(tǒng)計表
統(tǒng)計范圍:本文所統(tǒng)計的旅游投資集團僅限省級別政府的投資集團,不包含市/縣級政府投資集團、重大項目投融資平臺、港中旅等全國性投資集團等其他國有投資集團。
資料來源:國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國證券投資基金業(yè)協(xié)會、各集團官網(wǎng)
注釋:由于資料來源受限,本文中所列集團可能存在缺失,數(shù)據(jù)為不完全統(tǒng)計,歡迎各地旅游投資發(fā)展集團繼續(xù)反饋最新信息,以不斷完善后續(xù)統(tǒng)計。
*本文作者:綠維文旅,執(zhí)惠專家作者。