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“特色小鎮(zhèn)”這一名詞，從最初的概念設(shè)計到浙江實(shí)踐模式，從引發(fā)中央關(guān)注到國家相關(guān)政策出臺，短短三年時間，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在國內(nèi)開始進(jìn)入井噴態(tài)勢。然而，伴隨著速度與激情，特色小鎮(zhèn)高速發(fā)展的同時，也暴露出了“顏色相近”（風(fēng)格）與“底色不足”（特色）的現(xiàn)實(shí)問題。時值年終歲末，各地2018年特色小鎮(zhèn)建設(shè)申報工作將陸續(xù)開啟，未來特色小鎮(zhèn)如何朝著理想的方向健康前行？今天，軍哥通過“文化產(chǎn)業(yè)評論“拋磚引玉，與諸君分享自己的粗淺認(rèn)識。

特色是內(nèi)涵不是吸睛的噱頭名號 

討論之前，這兩個概念不得不說。 

“特色“一詞，是指一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。

“特色小鎮(zhèn)”按照住建部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》解讀，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居等特征。 

據(jù)此，特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的內(nèi)核（底色）。這個內(nèi)核，具有豐富的空間維度，是著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題的創(chuàng)新實(shí)踐。 

理想與現(xiàn)實(shí)常會大相徑庭。細(xì)數(shù)雨后春筍般崛起的“特色小鎮(zhèn)”，可謂五花八門令人眼花繚亂，尤其是與“特色”幾乎不搭邊的命名更是“諸子百家”。比如“世界旅游小鎮(zhèn)”、“世界特產(chǎn)小鎮(zhèn)”、“世界溫泉小鎮(zhèn)”、“時尚制造小鎮(zhèn)”、 “生命健康小鎮(zhèn)”、“中華非遺小鎮(zhèn)”等等。 

軍哥認(rèn)真梳理了一下，光“特色”家族下的小鎮(zhèn)名號，就足以寫一本《小鎮(zhèn)大全》。且聽一一道來。 

古字號： 

命名多以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政命名后綴“古”字（XX古鎮(zhèn)）。如鳳凰古城、龔灘古鎮(zhèn)、平遙古城、西塘古鎮(zhèn)、同里古鎮(zhèn)，此類古鎮(zhèn)、古建筑是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，有不可再生的人文資源，原始布局好、業(yè)態(tài)古今兼容，具有可持續(xù)發(fā)展空間。烏鎮(zhèn)就是一個成功的典范。 

旅字號： 

主打觀光游、休閑游和居家游，如北京的野三坡、成都的龍泉鎮(zhèn)、貴州的黃果樹鎮(zhèn)等。最大優(yōu)點(diǎn)是，小景點(diǎn)密集化，抬起腿就能走，出去就是一兩天。最大特點(diǎn)是，近距離、切換感、高頻次。

文字號： 

此類小鎮(zhèn)主要以文旅融合項(xiàng)目為主題，除了傳統(tǒng)的陶瓷小鎮(zhèn)、年畫小鎮(zhèn)、非遺小鎮(zhèn)等等，其中音樂小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)頗受歡迎，因?yàn)榇祟愇幕℃?zhèn)能有效打通旅游路徑，形成特定效應(yīng)的主題小鎮(zhèn)。 

新字號： 

此類小鎮(zhèn)突出的特點(diǎn)是應(yīng)勢而起的新興小鎮(zhèn)，具有人為的規(guī)劃性和策劃性，商業(yè)氣息較濃。如，云技術(shù)小鎮(zhèn)、財富小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)等等，大有高端新興產(chǎn)業(yè)的味道，當(dāng)前投資的額度和進(jìn)度是特色小鎮(zhèn)建設(shè)考核的關(guān)鍵性指標(biāo)。 

如前所述，除了這幾類典型“名號”小鎮(zhèn)代表外，還有仿字號（仿古、模仿）、農(nóng)字號（生態(tài)與鄉(xiāng)愁）、田字號（綜合體）、吃字號（傳統(tǒng)美食）、科字號（基于信息技術(shù)）、夢字號（人才與產(chǎn)業(yè)孵化）、民字號（民居民宿）、娛字號（實(shí)景演藝或藝術(shù)展演）等大批“號外小鎮(zhèn)”不斷出現(xiàn)。 

然而，特色小鎮(zhèn)看似“百花齊放、百家爭鳴”，卻依舊掩蓋不了“千鎮(zhèn)一面、大同小異”。2017年7月7日，國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中要求：尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

“三個不盲目”要求，一針見血地指出了當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的名號與內(nèi)涵相剝離的客觀現(xiàn)實(shí)。因此，軍哥認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)作為一個平臺與載體，必須立足于在地文化與本土居民，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，強(qiáng)化宜居宜業(yè)宜游的特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，而非大拆大建的空間再造，或人為的模仿嫁接，或花樣翻新的噱頭名號。

承接城市功能兼顧?quán)l(xiāng)村振興是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。位于城鄉(xiāng)接合部的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，能夠帶動周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，有利于吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城市文明迅速向農(nóng)村擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，有的地方打著建設(shè)特色小鎮(zhèn)的旗號，變相走跑馬圈地、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的老路。這種“規(guī)劃下鄉(xiāng)、建設(shè)位移”的做法，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相悖，不僅不利于推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，反而可能加劇產(chǎn)能過剩和要素配置扭曲，導(dǎo)致新舊矛盾疊加。

住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。目前經(jīng)國家機(jī)構(gòu)認(rèn)定兩批特色小鎮(zhèn)共有403個。加上之前自然形成的與各地政府引導(dǎo)推動的，和房地產(chǎn)企業(yè)自主開發(fā)的，全國“編外”特色小鎮(zhèn)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家先期規(guī)劃的“千鎮(zhèn)”目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計分析，在三部委發(fā)布的第一批特色小鎮(zhèn)名單中旅游小鎮(zhèn)占到70%之多，第二批特色小鎮(zhèn)名單中旅游型和歷史文化型的旅游小鎮(zhèn)占到接50%之多，旅游小鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)中是個熱門。從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲息，截止目前，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類經(jīng)營主體已達(dá)33萬家，比上年增加了3萬多家，營業(yè)收入近5500億元，整個產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”增長態(tài)勢。 

特色小鎮(zhèn)看好鄉(xiāng)村旅游不是一廂情愿。通過大數(shù)據(jù)推演預(yù)測，隨著全面建成小康社會進(jìn)入決勝期，十九大提出的鄉(xiāng)村振興工程的實(shí)施，未來中國鄉(xiāng)村旅游熱還將持續(xù)10年以上，預(yù)計到2025，年度旅游人次將達(dá)到近30億次。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到了44.4億人次、國內(nèi)游客數(shù)量基本上以兩位數(shù)增長，入境旅游人數(shù)達(dá)到了1.38億人次。有專家分析，我國旅游業(yè)資源三分之一在鄉(xiāng)村，也就意味著旅游發(fā)展空間更多的在鄉(xiāng)村。除了人數(shù)增長以外，以往人均消費(fèi)只有700-800元，現(xiàn)在人均消費(fèi)已經(jīng)過千。 

可以預(yù)見，2018年中國鄉(xiāng)村旅游將從過去的中小旅游進(jìn)入到“大旅游”時代。站在這個分水嶺上觀察，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，特色小鎮(zhèn)必須承接起城市與鄉(xiāng)村接軌的橋梁，構(gòu)建成連接市域縣域的小城鎮(zhèn)，唯此才能永葆發(fā)展活力和動力。 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的體系重構(gòu)工程，各地在推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)中切不可急于求成，必須緊扣地域特色、生態(tài)特色、文化特色，科學(xué)導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，真正將其打造成為具有極高辨識度與融合度的新型平臺。 

六大效應(yīng)是未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)

軍哥在前文中提出，特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是關(guān)鍵詞，是小鎮(zhèn)的內(nèi)核（底色）。這個內(nèi)核，具有豐富的空間維度，是著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題的創(chuàng)新實(shí)踐。

從“塊狀經(jīng)濟(jì)”歷史邁入“小鎮(zhèn)模式”未來，是基于解決當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾，加快促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的一次改革試驗(yàn)。其現(xiàn)實(shí)訴求是以特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入。它既有物理空間的聚合，還融含有地方社會協(xié)力治理的地域再生與生態(tài)保護(hù)的活化。在這其中，城市與城鄉(xiāng)之間地域空間的社會環(huán)境再生意義與經(jīng)濟(jì)再造功用價值同等重要。 

為此，軍哥認(rèn)為，未來特色小鎮(zhèn)要朝著理想的方向健康前行，必須有效發(fā)揮“六大效應(yīng)”的驅(qū)動作用。 

一是城市的半徑效應(yīng)。

特色小鎮(zhèn)一端連著城市，一端連著鄉(xiāng)村。它把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面有機(jī)聯(lián)系，為我們規(guī)劃提供廣闊思路。在空間布局上，將特色小鎮(zhèn)分布在城市半徑50公里以內(nèi)，既可填補(bǔ)市中心到產(chǎn)業(yè)新城之間土地利用的空白，又可以拓展城市中心的保障功能，同時帶動周邊和遠(yuǎn)郊之間大小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是城鄉(xiāng)的中心效應(yīng)。

我國小城鎮(zhèn)長期承載著面向4億鄉(xiāng)村人口服務(wù)的功能和使命，從這個角度來說，特色小鎮(zhèn)對遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村來說，如何扮演好鄉(xiāng)村“中心”角色猶為重要。因?yàn)槌鞘泻托℃?zhèn)的主要差異不在于規(guī)模，而在于功能。為此，特色小鎮(zhèn)除了特色產(chǎn)業(yè)之外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同樣大為作為。從這個意義上講，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“新中心”。

三是產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

如果把特色小鎮(zhèn)簡單地定調(diào)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，顯然是違背了國家對特色小鎮(zhèn)功能作用的定位。所以，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)方向必須緊扣本地特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，突出有個性、獨(dú)特性、差異性，且利于產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民、支撐發(fā)展，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 

四是文化的社會效應(yīng)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力特色文化建設(shè)是根本。規(guī)劃建設(shè)中，要充分依托當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?、歷史傳統(tǒng)、民族文化和人文性格等，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)公共文化服務(wù)體系，使小鎮(zhèn)發(fā)展有文化資源依托，文化資源有開發(fā)利用價值，人民群眾有文化消費(fèi)空間，彰顯特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)的社會效應(yīng)。

五是旅游的拉動效應(yīng)。

打造旅游吸引核是特色小鎮(zhèn)兼容性發(fā)展的前提，也是當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中需要首先要解決的對接口。在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建旅游休閑聚集中心，在吸引旅游的消費(fèi)的同時，拉動特色小鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)消費(fèi)增量，擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)面，從而實(shí)現(xiàn)聚合效能。 

六是生態(tài)的再生效應(yīng)。

生態(tài)設(shè)計是特色小鎮(zhèn)環(huán)境系統(tǒng)的重要一環(huán)，也是其綠色發(fā)展的題中之義。要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路，從規(guī)劃選址到建設(shè)運(yùn)營，全過程要強(qiáng)化生態(tài)綠色思維，兼顧“特色”與“綠色”互補(bǔ)共促，自覺承擔(dān)起生態(tài)功能拓展和保護(hù)工作,最大限度地減少資源消耗和責(zé)任風(fēng)險。

*本文來源：微信公眾平臺：文化產(chǎn)業(yè)評論（whcypl），作者：王軍，執(zhí)惠專家作者，原標(biāo)題：《王軍：吸睛噱頭名號下，什么是特色小鎮(zhèn)的“特色”內(nèi)涵？》