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國資改革再現(xiàn)新路徑。

12月6日市場傳聞稱，中青旅（600138.SH）和嘉事堂（002462.SZ）控股權(quán)將從共青團(tuán)中央無償劃撥給中國光大集團(tuán)。對此傳聞，12月7日中青旅董秘辦人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“目前為止還沒有接到相關(guān)通知?！?/p>

雖然好事未定，不過中青旅和嘉事堂的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓卻已經(jīng)是明牌。

11月21日，中青旅和嘉事堂雙雙停牌，中青旅公告表示控股股東中國青旅集團(tuán)公司涉及重大事項(xiàng)，該事項(xiàng)可能導(dǎo)致實(shí)際控制人變更，嘉事堂也公告控股股東中國青年實(shí)業(yè)發(fā)展總公司涉及重大事項(xiàng)，該事項(xiàng)可能導(dǎo)致公司實(shí)際控制人變更。其后，兩家公司又于12月5日雙雙復(fù)牌。

新聲資本CEO倪鴻對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“傳聞中青旅控股股東可能會由共青團(tuán)中央無償劃撥中國光大集團(tuán)，是企業(yè)經(jīng)營管理的政策改革方向；中國光大集團(tuán)2016年在世界500強(qiáng)企業(yè)中排名313位。兩家企業(yè)的規(guī)模在央企中不算太大，將企業(yè)的經(jīng)營管理委托給光大集團(tuán)管理，能在市場化和專業(yè)管理進(jìn)行的聯(lián)動，提升企業(yè)的規(guī)模和創(chuàng)新競爭力?！?/p>

2018年底前完成？

公告信息顯示，中青旅和嘉事堂為目前共青團(tuán)中央僅有的控股上市公司，中青旅專注于旅行社業(yè)務(wù)及景區(qū)業(yè)務(wù)，2017年前三季度，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入77.11億元，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤5.01億元，同比增長14.25%。

嘉事堂則主營醫(yī)藥，2017年前三季度實(shí)現(xiàn)營收36.86億元，較上年同期上漲31.16%；歸屬于上市公司股東的凈利潤5755.65萬元，較上年同期上漲6.27%。

東莞證券研報對中青旅的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓表示，國企改革值得期待，預(yù)計(jì)此次實(shí)控人變更或在實(shí)力雄厚的國企或地方企業(yè)中進(jìn)行。

中青旅主營業(yè)務(wù)包括景區(qū)、旅行社、IT 產(chǎn)品和服務(wù)、企業(yè)會展和酒店，而對公司利潤端貢獻(xiàn)最大的是景區(qū)業(yè)務(wù)， 2016年貢獻(xiàn)度超過七成。雖然目前實(shí)控人變更事項(xiàng)還未明確，但該國企改革事件已然引起市場期待。

對于中青旅和嘉事堂的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓，倪鴻表示：“2016年8月中共中央辦公廳曾印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》，方案中明確提出‘改革團(tuán)中央直屬單位’。具體包括對部分直屬單位進(jìn)行整合，移交與團(tuán)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營類直屬單位，計(jì)劃到2018年年底，直屬單位改革基本完成?！?/p>

國資改革新路徑初現(xiàn)

12月7日，在國務(wù)院國資委《國企改革若干問題研究》與《國企改革探索與實(shí)踐》新書發(fā)布會上，國資委副秘書長彭華崗表示，按國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，將進(jìn)一步加強(qiáng)典型引路，打造一批治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活、資源配置高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)并具有很強(qiáng)創(chuàng)新能力、市場競爭力的改革尖兵。

12月7日，對國企改革有研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者：“以共青團(tuán)中央等機(jī)關(guān)為代表的控股股東，他們在這種國企中地位象征意義大于實(shí)際意義，很難體現(xiàn)出具體作用。早在1999年，中央即明確要求各級黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財物等方面徹底脫鉤。之后黨政機(jī)關(guān)紛紛與企業(yè)脫鉤，經(jīng)過一系列的重組和改制等，形成目前的國企管理模式?！?/p>

早在1984年12月中共中央、國務(wù)院就下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》。1986年，中央、國務(wù)院進(jìn)一步重申黨政機(jī)關(guān)一律不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)。

1999年，發(fā)布《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》更是明確了，黨政機(jī)關(guān)沒有法人主體資格，也不能直接成為上市公司的股東。

即使財政部門等黨政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)上市公司的監(jiān)管，必須通過成立控股公司等其他方式，不能直接介入到國有企業(yè)上市公司中。對于國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由各級國資委履行出資人職責(zé)。

不過因?yàn)闅v史原因，還有諸多企業(yè)在國企改制中并未完全脫鉤。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前A股上市公司中，還有很多企業(yè)的控股股東并未納入國資委或者國資平臺進(jìn)行管理。

比如，興業(yè)證券（601377.SH）控股股東為福建省財政廳，而不是國資委；新野紡織（002087.SZ）控股股東為新野縣財政局；中體產(chǎn)業(yè)（600158.SH）控股股東為國家體育總局體育基金管理中心；渤海股份（000605.SZ）控股股東為天津市水務(wù)局引灤入港工程管理處。

宋清輝對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示：“企事業(yè)單位的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給平臺型或者大型專業(yè)央企，這種思路不是由市場決定的，而是由行政命令實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的。從資本市場角度來講，這些控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給平臺型或者大型專業(yè)央企，能夠最大限度實(shí)現(xiàn)國有資本的增值，國有企業(yè)效率也能夠進(jìn)一步提升?！?/p>

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，作者：周松清，原標(biāo)題：《中青旅、嘉事堂控股權(quán)轉(zhuǎn)讓漸近，“特殊類”國企改革路徑待解》