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始于今年8月中下旬的喧囂爭議，3個(gè)多月后還未歸于平靜，著名旅游目的地陽朔解決景區(qū)擁擠的舉措倍受質(zhì)疑。

三個(gè)多月前，陽朔縣公安局發(fā)布公告稱，明確“自2017年9月15日起，對十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)實(shí)行道路交通管制，時(shí)間從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)”。然而，新政實(shí)施三個(gè)多月以來，緩解了交通擁堵問題，但也對陽朔旅游市場帶來了沒有預(yù)料到的“副作用”。

執(zhí)惠在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前比較明確的事實(shí)是，交通管制導(dǎo)致游客尤其是自駕游游客減少，一些旅行社也將少了相關(guān)景區(qū)的線路，進(jìn)而使得景區(qū)內(nèi)一些旅行社、酒店、餐飲等業(yè)主經(jīng)營受損；陽朔官方緩解景區(qū)擁堵的訴求得以實(shí)現(xiàn)，但也面臨“封路圈錢”和“壟斷經(jīng)營”的質(zhì)疑。

疊加在陽朔身上的爭議，是目前中國多數(shù)優(yōu)質(zhì)景區(qū)、旅游業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展的一個(gè)縮影，即旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡加劇，難以匹配正不斷升級的、更多元化的消費(fèi)市場。

旅游市場的體量在不斷擴(kuò)增，政府的“手”如何伸縮，很大程度上決定著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的走向。一個(gè)必須重視的現(xiàn)實(shí)是，陽朔之疑如何化解？

是輸局，還是改革陣痛？

執(zhí)惠梳理資料發(fā)現(xiàn)，在8月12日、13日及26、27日交通管制測試后，自9月15日起，陽朔縣公安局對十里畫廊景區(qū)主路（月亮山大門至鳳鳴大門段）、遇龍河景區(qū)主路（工農(nóng)橋至驥馬大門段、驥馬大門至舊縣停車場段）實(shí)行常態(tài)化道路交通管制，時(shí)間從早上7點(diǎn)到19點(diǎn)。

管制期間，景區(qū)專線車，執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、環(huán)衛(wèi)車、搶險(xiǎn)救援車及相關(guān)執(zhí)勤、執(zhí)法公務(wù)車輛可通行；景區(qū)內(nèi)居民持有桂林本地車牌照的自有機(jī)動車憑通行證（憑身份證、行駛證到縣交警大隊(duì)辦理非營運(yùn)歷史通行證）按指定路線通行；禁止其它機(jī)動車在管制道路路面上行駛及停放。

同時(shí)，管制期間，游客進(jìn)入景區(qū)可步行、騎自行車、電動自行車（有牌照）或購票換乘景區(qū)專線車通行等。

這導(dǎo)致的爭議或質(zhì)疑包括：一是陽朔縣此舉有“封路圈錢”嫌疑，有村民認(rèn)為十里畫廊內(nèi)的公路是321國道的一段，以前沒有十里畫廊的稱呼，該路是陽朔縣通往荔浦縣的主干道；陽朔縣政府承認(rèn)這段路為國道，但在2016年經(jīng)相關(guān)部門同意后該國道已改線。

二是“十里畫廊”全程只有5公里多，管制前游客可自駕前往各景區(qū)景點(diǎn)，也可乘公交車，每人次票價(jià)為3元。如果打車前往，一般花費(fèi)十多元，但旅游專線車定價(jià)高達(dá)60元/人。

更為蹊蹺的是，運(yùn)營專線車的公司為陽朔縣山水交投公司，這是一個(gè)完全國企性質(zhì)的企業(yè)。該公司控股股東是（國有）桂林市交通投資控股集團(tuán)有限公司，持股51%，剩下的49%由陽朔縣財(cái)政局持有。

據(jù)此前負(fù)責(zé)景區(qū)觀光車運(yùn)營的陽朔縣山水交投公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前公司有180輛電瓶車和20輛旅游觀光車，還從桂林市調(diào)度了86輛公交車配合交通管制測壓。至于一日通票定價(jià)60元，是綜合外省旅游景點(diǎn)和公司前期投入考慮的，采取交通管制和收費(fèi)，則是為應(yīng)對旅游高峰期交通擁堵問題，緩解交通壓力。

但在該公司高管任職名單中，陽朔縣政府一名副縣長在該公司兼任副董事長，陽朔縣交通局一名副局長兼任公司總經(jīng)理。該副縣長表示，在公司任副董事長是為了方便協(xié)調(diào)工作，已向桂林市紀(jì)委報(bào)備。這解釋或許成立，但如此組織架構(gòu)，依然難免利益輸送之嫌。

爭議之下呈現(xiàn)多方皆受損的局面。12月18日，微信公號“伍策看世界”發(fā)表《調(diào)查：陽朔干了一件“三敗俱傷”的事 可能會導(dǎo)致陽朔旅游元?dú)獯髠芬晃?，文中指出，目前，陽朔景區(qū)外酒店入住率比去年同期減少20%至30%，十里畫廊景區(qū)內(nèi)酒店入住率比去年同期減少30%至40%，部分時(shí)間段甚至達(dá)到了60%；遇龍河竹筏漂流游客同比預(yù)計(jì)至少減少10萬游客，同時(shí)，附近2萬余名百姓收入受到影響；作為十里畫廊景區(qū)的杰出代表，秘密花園酒店、勝地酒店和河畔酒店等均受到了該措施影響；而政府參與投資的旅游專線車，每趟車最多只有3-5名游客。另外，本對陽朔旅游有興趣的資本方投資熱情下降，觀望情緒增加；多重因素影響，政府旅游收益也下降。

21日下午，執(zhí)惠分別致電秘密花園酒店、勝地酒店和河畔酒店，其工作人員都反饋稱，交通管制仍在實(shí)施，接下來的走向不清楚。酒店入住率也受到不同程度的影響，同比有所降低，比如曾自駕游來過陽朔的游客，再來時(shí)會抱怨有所不便，可能選擇住在縣城酒店，但縣城的酒店入住率也不高。

勝地酒店以國慶節(jié)為例透露，往年國慶節(jié)2日到5日，基本每天都滿房，其中一些時(shí)段還有不少客人找不到客房；但今年整個(gè)國慶節(jié)，不管是縣城還是鄉(xiāng)下的酒店，基本都沒有滿房，有些酒店只滿房一兩天，其他時(shí)段只有幾個(gè)或十幾個(gè)客房有人入住。

不過河畔酒店反映今年國慶節(jié)入住率還不錯(cuò)，但也透露，現(xiàn)在是“很淡季”的情況，相比往年算是提前一個(gè)月進(jìn)入淡季。

雖如此，上述酒店皆表示無奈，雖“城門失火殃及池魚”，但也沒有向政府部門反饋目前受影響情況，選擇被動接受。

與酒店同顯無奈的還有旅行社。

執(zhí)惠聯(lián)系到當(dāng)?shù)?家旅行社，他們都反饋目前的線路中沒有十里畫廊，如果要前往最好是獨(dú)立團(tuán)形式或自行前往，因他們的車輛沒法進(jìn)入，且專線車的發(fā)車有限制時(shí)段、路線也與旅行社既定路線不同。

有旅行社對執(zhí)惠反映，管制前的旅游團(tuán)線路基本都包括十里畫廊，其周邊的蝴蝶泉、月亮山和大榕樹等小景點(diǎn)，吸引了不少游客，但現(xiàn)在只能盡量避開，雖不支持交通管制措施，在交通管制前就向有關(guān)部門反映了訴求，沒起作用。在其看來，交通管制其實(shí)有多種辦法，但目前的舉措并不是很好，政府強(qiáng)制執(zhí)行下，只能“另辟蹊徑”，另設(shè)旅游團(tuán)線路。

另有旅行社證實(shí)，因進(jìn)入十里畫廊不方便，里面的部分酒店生意受到影響。而因游客的減少，十里畫廊的一些商家已撤走，覺得投資失敗了。

來自官方的聲音也佐證了游客減少的事實(shí)。

在交通管制常態(tài)化舉措實(shí)施近十天后，陽朔縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長張開云曾對廣西當(dāng)?shù)孛襟w表示，政策總有利有弊，交通管制政策帶來的自駕游游客急劇減少，景區(qū)內(nèi)居民收入來源暫時(shí)變少，是政策本身不得不經(jīng)歷的陣痛。

政府“封路圈錢”和“壟斷經(jīng)營”？

執(zhí)惠梳理已有信息發(fā)現(xiàn)，種種質(zhì)疑或爭議下， 最核心的一點(diǎn)在于長年受惠于旅游業(yè)發(fā)展的陽朔，面對多方都是輸面的現(xiàn)狀，為何依然“固執(zhí)己見”，不取消交通管制的舉措？

陽朔官方早前表示，交通管制是為緩解旅游交通壓力，提升旅游品質(zhì)，為申報(bào)創(chuàng)建遇龍河國家級旅游度假區(qū)做準(zhǔn)備工作。

一個(gè)細(xì)節(jié)是，有旅游業(yè)內(nèi)人士反映，十里畫廊里面的蝴蝶泉、大榕樹、聚龍?zhí)?、金水巖和圖騰古道等景區(qū)，都是正規(guī)景區(qū)，而十里畫廊和遇龍河根本不是嚴(yán)格意義上的景區(qū)，封路后，原有的陽朔縣城至高田鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交也改道了，只給陽朔縣山水交投公司的旅游專線車通行營運(yùn)。

如果屬實(shí)，意味著政府交通管制一實(shí)施，十里畫廊和遇龍河就被“圈禁”在官方景區(qū)范圍，政府“封路圈錢”、“壟斷經(jīng)營”的嫌疑增加。

執(zhí)惠未能獲取到交通管制所涉區(qū)域的具體游客人次，但陽朔縣發(fā)展和改革局2017年3月的一份文件顯示，初步統(tǒng)計(jì)，陽朔2016年全年接待游客人數(shù)1439.76萬人次，增長10.3%。這為60元的專車線路費(fèi)用提供了一個(gè)巨大基數(shù)參考，背后利益的質(zhì)疑難以消弭。 

21日下午，執(zhí)惠致電陽朔縣旅發(fā)委（原陽朔縣旅游局）了解核實(shí)更多信息，但對方表示暫不便發(fā)表評論。22日上午，執(zhí)惠致電桂林市旅發(fā)委，對方表示其對十里畫廊和遇龍河的交通管制沒有解釋權(quán)，建議咨詢陽朔縣相關(guān)部門。但執(zhí)惠多次致電，未能聯(lián)系上陽朔縣旅發(fā)委。

根據(jù)官方已對外公開的信息，執(zhí)惠發(fā)現(xiàn)，陽朔的交通管制舉措與其所宣傳基調(diào)有所相悖?！稄V西日報(bào)》2016年2月的一篇文章寫到：通過各類資源整合和產(chǎn)品更新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，陽朔逐漸實(shí)現(xiàn)了“游客來去匆匆轉(zhuǎn)至休閑度假、區(qū)域大眾旅游轉(zhuǎn)至高端定制、行程隨團(tuán)觀光轉(zhuǎn)至自駕游覽”等方式的轉(zhuǎn)變……

桂林市旅發(fā)委一篇今年國慶中秋節(jié)旅游情況綜述的文章也提到，自由行和自駕車成為客流中堅(jiān)，而陽朔是自駕游客最為鐘愛的熱門旅游目的地。

但交通管制帶來的直接沖擊就是自駕游游客的減少，他們一度奉行的“自由掌控目的地選擇、到達(dá)與停留時(shí)間”理念很大程度被限制。

國家旅游局規(guī)劃專家王興斌告訴執(zhí)惠，陽朔縣說交通管制是為了解決交通擁堵問題，表面上為旅游業(yè)和游客考慮，實(shí)際上是由政府來壟斷這條旅游交通線。

王興斌曾到過陽朔，“那個(gè)地方風(fēng)景非常美，十分適合自由行?！彼J(rèn)為，陽朔縣的做法首先與現(xiàn)在散客占多數(shù)的自主型為主的旅游市場相悖，現(xiàn)在游客出行采取多種交通方式，是非常普遍的現(xiàn)象。陽朔縣政府部門知道這一基本事實(shí)，但還是希望通過壟斷這條旅游線路來營利。

這種政府壟斷經(jīng)營、操縱游客游覽活動的行為，也促使游客用腳投票。十里畫廊景區(qū)游客大量減少，或也是陽朔政府部門所不曾想到的。

王興斌說，這也再次說明，政府在面對市場時(shí)，應(yīng)遵守市場規(guī)律，所做決策必須符合游客的真實(shí)需要，先聽取游客和旅游服務(wù)者等方面的意見。

在他看來，在提倡以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)開放的環(huán)境中，旅游業(yè)本是改革開放市場導(dǎo)向的一個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展在有些官員意識里依然比較牢固，操縱經(jīng)營，對旅游業(yè)發(fā)展造成很多干擾。

陽朔縣確實(shí)不是孤例。

2013年4月10日，鳳凰縣政府下文，規(guī)定鳳凰古城將“憑票入景點(diǎn)”改為“憑票入景區(qū)”，游客需購買１４８元的門票才能進(jìn)入鳳凰古城核心景區(qū)。鳳凰縣強(qiáng)調(diào)，此舉目的在于規(guī)范旅游管理，推進(jìn)鳳凰文化旅游健康、可持續(xù)發(fā)展。但結(jié)果仍招致巨大爭議，導(dǎo)致游客量下降，古城內(nèi)商戶生意受損，不少門店關(guān)閉。

直到2016年4月10日，景區(qū)合作經(jīng)營三年試營期到期，這一門票制才取消，此前只收取景點(diǎn)門票的運(yùn)行模式恢復(fù)。對此，鳳凰縣表示， “‘圍城收票’已不適應(yīng)新的發(fā)展需求”，并表示是“順應(yīng)民意之舉”。

在這之后不久的5月1日，河北省張家口市張北縣政府信息公開平臺發(fā)布《張北縣物價(jià)局關(guān)于“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的批復(fù)》，確定“草原天路”景區(qū)開始收取門票，價(jià)格為50元/人。

對收費(fèi)原因，官方解釋是因游客激增，該公路不堪重負(fù)，旅游旺季時(shí)垃圾滿地、車輛擁堵，對對環(huán)境破壞很大，管理人員和設(shè)備成本巨大，縣里無力承擔(dān)。另為了保護(hù)道路兩旁的環(huán)境，需要對道路進(jìn)行限制，而收費(fèi)能起到限制車流量的作用。

巨大輿論爭議下，張北縣政府決定從5月23日起，取消“草原天路”風(fēng)景名勝區(qū)收費(fèi)。

緊迫的旅游供給側(cè)改革

陽朔、鳳凰古城和張北草原天路等的經(jīng)營思路折射出公共資源被產(chǎn)業(yè)化、門票經(jīng)濟(jì)依賴等本質(zhì)，但其被詬病的背后，也有著不可忽略的事實(shí)，即景區(qū)擁堵嚴(yán)重，尤其是節(jié)假日期間，游客旅行質(zhì)量有所影響。這是國內(nèi)多數(shù)優(yōu)質(zhì)景區(qū)的縮影。

比如陽朔十里畫廊景區(qū)、遇龍河景區(qū)與正常的車流不分離，這一帶景區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，春節(jié)、國慶、暑假等節(jié)假日堵塞現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

陽朔縣公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長張開云透露，平時(shí)通行十里畫廊公路的車輛一天也就兩萬多輛。但每到“五一”、國慶和春節(jié)等節(jié)假日，通行車輛就猛增到六萬多輛，逢節(jié)必堵。

十九大報(bào)告提到“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這適用在當(dāng)前的旅游業(yè)身上。

早在去年1月11日的一次國家級會議上，即提出“加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革”。

旅游業(yè)為何需要供給側(cè)改革？一方面我國居民消費(fèi)步入快速轉(zhuǎn)型升級的重要階段，旅游業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期；另一方面，旅游市場迅速擴(kuò)增，旅游產(chǎn)品供給跟不上消費(fèi)升級的需求，政府的管理和服務(wù)水平整體也相對滯后。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)、有效供給不足等狀況還未能扭轉(zhuǎn)。

王興斌也曾表示，持續(xù)旺盛的國民旅游市場表明，當(dāng)前制約旅游業(yè)發(fā)展的主要因素不是需求不足，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理、不平衡，不能適應(yīng)需求側(cè)多元化、升級型的市場消費(fèi)。

螞蜂窩最近報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)2017年全年國內(nèi)旅游人次將達(dá)到50億，同比增長近13%，人均出游將達(dá)到3.6次，其中國內(nèi)自由行人數(shù)占比97%。報(bào)告還指出，在中國旅游市場規(guī)模持續(xù)增長、自由行成為主流出行方式的背景下，消費(fèi)移動化、需求個(gè)性化、目的地IP化、產(chǎn)品細(xì)分化，是2017年旅游行業(yè)的最顯著特征，到2018年，“旅游碎片化”特征還將持續(xù)增強(qiáng)。

這種環(huán)境下，很大程度仰賴于自駕游、自由行累積的活力市場與政府“圈路經(jīng)營”的劇烈沖突，在陽朔上演，也就不是很超出意料的事情。

中國旅游研究院院長、國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心主任戴斌表示，政府應(yīng)當(dāng)在目的地旅游公共服務(wù)體系上多下功夫，尤其是在智慧旅游和散客化趨勢越來越明顯的今天，需要更加專業(yè)化、便利化、人性化的公共服務(wù)服務(wù)于大眾游客的需求。他認(rèn)為，陽朔的旅游發(fā)展要更多關(guān)注人民大眾的旅游權(quán)利，更加關(guān)心千千萬萬普通游客的核心訴求。