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1月8日全國旅游工作會議在廈門召開，國家旅游局局長李金早做了題為《以新時代中國特色社會主義思想為指導 奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代》的報告。

李金早指出，這次全國旅游工作會議主要任務包括：落實中央經(jīng)濟工作會議部署，回顧五年來尤其是“515戰(zhàn)略”實施以來我國旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢，把握發(fā)展方向，安排今年及今后一段時期全國旅游工作。

一、黨的十八大以來取得的成績來之不易，我國旅游發(fā)展呈現(xiàn)強勁活力

（一）戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。聯(lián)合國世界旅游組織多年來對中國旅游發(fā)展的測算顯示，中國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻和社會就業(yè)綜合貢獻均超過10%，高于世界平均水平。國家旅游局數(shù)據(jù)中心測算，過去三年，我國旅游綜合最終消費占同期國民經(jīng)濟最終消費總額的比重超過14%，旅游綜合資本形成占同期國民經(jīng)濟資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經(jīng)濟出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業(yè)綜合貢獻8.77萬億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的貢獻超過80%，旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬人，對社會就業(yè)綜合貢獻達10.28%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)社會綜合效益更加凸顯。2017年，我國人均出游已達3.7次，旅游成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。每年近50億人次的旅游市場，成為傳承中華文化、弘揚社會主義核心價值觀、提升國民素質(zhì)、促進社會進步的重要渠道。旅游成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。“5·19”中國旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬條旅游惠民便民舉措，推動旅游發(fā)展成果全民共享。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升。三大旅游市場持續(xù)健康增長，我國連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位。預計2017年旅游總收入5.4萬億元，比2012年增長2.81萬億元，年均增長15.83%。2017年國內(nèi)旅游市場為50億人次，比2012年增長69.12%，年均增長11.08%；2017年國內(nèi)旅游收入為4.57萬億元，比2012年增長101.15%，年均增長15%。2017年入境旅游人數(shù)為1.39億人次，比2012年增長5%，年均增長1%；其中外國人2017年為2910萬人次，比2012年增長7%，年均增長1.4%。2017年出境旅游市場為1.29億人次，比2012年增長了4580多萬人次，按可比口徑年均增長9.17%。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。我國現(xiàn)有住宿和餐飲法人企業(yè)4.5萬家左右，其中住宿業(yè)1.9萬家（其中星級飯店1.16萬家，包括五星級824家、四星級2425家），旅行社2.79萬個，景區(qū)景點3萬多個（其中A級景區(qū)10340個，包括5A級249個、4A級3034個），世界遺產(chǎn)52項，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300個。休閑度假方面，現(xiàn)有國家級旅游度假區(qū)26個，旅游休閑示范城市10個，國家生態(tài)旅游示范區(qū)110個。專題旅游方面，現(xiàn)有中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)6個，國家濕地旅游示范基地10個，在建自駕車房車營地514個，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學旅游等“旅游+”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

（五）旅游現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》頒布實施，國務院建立旅游工作部際聯(lián)席會議制度，出臺《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》，制定修訂《導游管理辦法》等3件旅游規(guī)章，廢止《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》等3件旅游規(guī)章和138件旅游政策性、規(guī)范性文件。各地加快建立旅游現(xiàn)代治理機制，全國已有25個?。▍^(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員會，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南全面實現(xiàn)省（區(qū)、市）市兩級旅游局改為旅游發(fā)展委員會，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實現(xiàn)省市兩級局改委。截至2017年底，全國共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著。

（六）我國旅游國際地位和影響力大幅提升。首屆世界旅游發(fā)展大會、中日友好交流大會、“一帶一路”旅游部長會議、中日韓旅游部長會議、中俄蒙旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國-東盟、中國-中東歐等系列旅游年活動成功舉辦。聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會、第七屆二十國集團（G20）旅游部長會議在華成功舉辦。我國出境旅游人數(shù)和旅游消費均列世界第一，對全球旅游業(yè)貢獻不斷提升。以2016年為例，據(jù)測算，中國旅游相當于全球旅游經(jīng)濟的16.6%，對全球國際游客增長貢獻達10.5%。中國旅游市場全球矚目，中國旅游外交亮點頻出，中國正成為影響國際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經(jīng)國務院批準，由中國發(fā)起成立的第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟（World Tourism Alliance 簡稱WTA）正式成立。在成都出席聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會的137個國家和地區(qū)的旅游部長、代表及41個國際組織負責人共同見證了世界旅游聯(lián)盟的誕生。世界旅游聯(lián)盟的成立顯示了中國主動作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔當和能力。時任聯(lián)合國世界旅游組織秘書長瑞法依評價，“中國在旅游業(yè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。世界的未來看中國，世界旅游業(yè)的未來也要看中國。”

經(jīng)過多年努力，我國旅游業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性轉(zhuǎn)變：1.從粗放型旅游發(fā)展向比較集約型旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變。3.從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。4.從觀光旅游向觀光休閑旅游并重轉(zhuǎn)變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變。6.從事業(yè)方向向產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。7.從被動跟從國際規(guī)則向積極主動的旅游國際合作和旅游外交轉(zhuǎn)變。8.從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變。

高層高度重視旅游業(yè)，對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、綜合功能、發(fā)展理念、發(fā)展遠景、發(fā)展宗旨、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展成果等作出重要指示。我們通過學習整理習總書記1993年至今有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的系統(tǒng)論述，從中可以清晰地看到習總書記關(guān)于旅游創(chuàng)新發(fā)展、旅游協(xié)調(diào)發(fā)展、旅游綠色發(fā)展、旅游開放發(fā)展和旅游共享發(fā)展的核心理念。

高層關(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位；明確旅游業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、提高人民生活水平、增進人民幸福的綜合功能；明確旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、方興未艾的發(fā)展遠景；明確推動旅游業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略要求；明確堅持旅游為民的宗旨意識；明確堅持從小處著眼、從實處著手的辯證唯物主義方法論；明確堅持走全域旅游的發(fā)展路徑；明確堅持真抓實干、努力解決實際問題的工作作風；明確堅持綠色、可持續(xù)的旅游發(fā)展觀；明確堅持交流互鑒的旅游開放合作理念。

按照高層關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個方面的重點工作：

（一）著力推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全域旅游成為治國理政新熱詞。三年來，我們推出一系列促進旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加大制度供給?！笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃首次被列為國家重點專項規(guī)劃。我們主動協(xié)調(diào)國務院旅游工作部際聯(lián)席會議各成員單位，聯(lián)合出臺19個促進旅游發(fā)展的政策性文件。加快推進邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)。設(shè)立41家國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，取得一批可復制可推廣的制度成果。推動“放管服”改革，國家旅游局本級僅保留行政許可事項2個，取消、下放和轉(zhuǎn)變管理方式的審批項目比例達66.7%。“全國旅游監(jiān)管服務平臺”運行順暢，網(wǎng)上審批123家旅行社。導游執(zhí)業(yè)改革取得新進展，電子導游證全面鋪開。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展外商獨資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務試點工作。各地積極推進旅游綜合管理體制改革，設(shè)立旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強旅游綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管能力。我們以全域旅游為主線優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，先后在浙江桐廬、寧夏中衛(wèi)、陜西西安召開全域旅游工作現(xiàn)場會，500多個全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個省區(qū)為省級創(chuàng)建單位。各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動能，為整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了活力。全域旅游已上升為國家戰(zhàn)略。2016年7月，習總書記在寧夏考察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！?017年政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會議均強調(diào)，要大力發(fā)展全域旅游。人民日報盤點“全域旅游”為十八大以來黨中央治國理政100個新名詞之一，中國政府網(wǎng)盤點“全域旅游”為2017年政府工作報告12個新詞之一。這不只是輿論的熱點，更是老百姓發(fā)自內(nèi)心的真切感受。

（二）著力引導旅游投資，旅游成為經(jīng)濟增長新引擎。我們創(chuàng)新舉辦中國旅游投融資促進大會，發(fā)布中國旅游業(yè)投資報告，加強對社會資本的引導，推進重點領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長。創(chuàng)新金融支持方式，建立金融機構(gòu)與旅游企業(yè)協(xié)作新機制，與中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行等聯(lián)合推出680個全國旅游優(yōu)選項目。推動設(shè)立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模為300-500億元，撬動更多社會資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過8000 億元。預計2017年全國旅游投資達1.5萬億元，同比增長16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營為主、國有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著力推進“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會關(guān)注新熱點。我國“廁所革命”是由習總書記親自發(fā)動的。2015年4月，習總書記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開端、為標志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習總書記就“廁所革命”和“推動旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記一心為民的崇高情懷、務實的工作作風和辯證唯物主義世界觀和方法論。這是我們行業(yè)之榮、產(chǎn)業(yè)之幸、人民之福。沒有習總書記對“廁所革命”的重要指示和持續(xù)重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國范圍發(fā)動起來，不可能得到如此熱烈的響應，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛的中外影響。截至2017年底，全國共完成建設(shè)旅游廁所7萬座，超額完成3年5.7萬座的計劃任務。

（四）著力推進產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”成為產(chǎn)業(yè)體系升級擴容的新動力。我們主動推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競相發(fā)展，國家工業(yè)旅游示范基地10個、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個、國家體育旅游示范基地30個。召開“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會，推動互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要動力。

（五）著力推進旅游服務質(zhì)量提升，旅游成為人民幸福生活新指標。我們聯(lián)合公安、工商、物價等部門持續(xù)開展全國旅游市場秩序綜合整治“春季行動”“暑期整頓”“秋冬會戰(zhàn)”，嚴肅查處“不合理低價游”“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務”等違法行為。2017年，我們組織147個督查組，開展9輪專項督查，實現(xiàn)對全國31個?。▍^(qū)、市）旅游市場綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結(jié)1552件，罰款及沒收違法所得3326萬元，吊銷營業(yè)許可證45家。在全國范圍內(nèi)部署開展旅行社誠信教育培訓工作，開展“誠信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動。發(fā)布旅行社及導游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實施文明旅游提升工程，發(fā)布中國公民文明旅游公約，選樹中國好游客、中國好導游，成立“中國旅游志愿者”，文明旅游成為越來越多游客的自覺行動。實施“補短板”計劃，加快推進旅游公共服務體系建設(shè)。全國開通“12301”旅游服務平臺，建成旅游咨詢服務中心11394個、旅游集散中心663個、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強節(jié)假日旅游安全管理，建立國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺。妥善應對“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發(fā)事件。實施景區(qū)質(zhì)量動態(tài)管理，三年來，針對服務質(zhì)量差、廁所不達標等突出問題，對3家5A級景區(qū)予以摘牌處理，對10家5A級景區(qū)提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區(qū)予以摘牌、警告、通報處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開始成為人們問候聊天的常用語。

（六）著力推進鄉(xiāng)村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。我們主動落實中央脫貧攻堅決策部署，會同11個部門制定《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項行動。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，開展旅游“萬企萬村”結(jié)對幫扶行動，推出280個全國旅游扶貧示范項目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓班及3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓班，累計培訓3450名村干部、旅游帶頭人。落實《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。旅游不僅在推動精準扶貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮顯著作用，而且在推動農(nóng)民增收致富、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越大的綜合帶動作用。據(jù)測算，2017年全國鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費規(guī)模超過1.4萬億元。

（七）著力推進紅色旅游，旅游成為弘揚紅色精神新課堂。中辦、國辦印發(fā)《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，近兩年中央預算內(nèi)投資安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元。我們推出系列“重走長征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀念長征80周年紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、“重走長征路”、紅色旅游校園行等主題活動。推動將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄旅游基地。三年來，全國紅色旅游接待游客累計達34.78億人次，綜合收入達9295億元。紅色旅游已成為人們接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的新課堂，政治效益、社會效益、經(jīng)濟效益明顯。

（八）著力推進旅游外交，旅游成為國家對外交流合作新力量。高層在中日友好交流大會并發(fā)表重要講話，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發(fā)賀詞，向聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會發(fā)賀詞?？偫沓鱿讓檬澜缏糜伟l(fā)展大會，宣布舉辦中國-中東歐、中國-東盟、中國-歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯(lián)盟成立發(fā)賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開閉幕式，出席第七屆二十國集團（G20）旅游部長會議、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會，與世界旅游聯(lián)盟創(chuàng)始會員合影。我們還召開“一帶一路”旅游部長會議，舉辦中美旅游高層對話，建立中俄蒙旅游部長會議機制等。創(chuàng)新開展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設(shè)中國十大國際旅游品牌，指導全國建立21個旅游推廣聯(lián)盟，以“美麗中國”為中國旅游整體形象，在全球開展2000多場主題推廣活動。

（九）著力推進與港澳臺旅游交流合作，旅游成為促進內(nèi)地與港澳緊密相連、大陸與臺灣“兩岸一家親”的新紐帶。我們?nèi)媛鋵岰EPA涉旅政策，進一步拓展CEPA框架下內(nèi)地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進一步深化內(nèi)地與香港旅游合作協(xié)議”，與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設(shè)聯(lián)合工作委員會”，支持澳門舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。打造粵港澳國際旅游目的地，協(xié)調(diào)推進橫琴國際休閑旅游島建設(shè)、粵港澳區(qū)域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)對臺先行先試、平潭國際旅游島建設(shè)，加大海峽兩岸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)合作力度。穩(wěn)固港澳臺入境旅游市場基礎(chǔ)地位，連續(xù)三年實施港澳臺青少年游學工程，每年組織1.7萬名、帶動超過5萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學。旅游成為對港澳臺工作的新主力，為保持港澳長期繁榮穩(wěn)定和維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

（十）著力加強旅游基礎(chǔ)理論、人才隊伍、數(shù)據(jù)中心和平臺建設(shè)，為旅游創(chuàng)新發(fā)展提供新支撐。我們加強旅游基礎(chǔ)理論研究，成立中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會；編撰《當代旅游學》《中外旅游大百科全書》。強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)支撐，成立國家旅游局數(shù)據(jù)中心，建立旅游與公安、交通、航空、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)共享機制，各地也相應成立旅游數(shù)據(jù)機構(gòu)。加快推進旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導意見》。持續(xù)開展導游援藏、人才援疆。實施“萬名旅游英才”計劃，已培養(yǎng)8657名旅游專業(yè)人才。實施中高級導游“云課堂”研修項目，截至2017年底，注冊導游（學員）28萬人。旅游理論滯后、統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失、人才儲備不足等突出“短板”問題，開始得到有效緩解。

（十一）著力推進旅游宣傳，營造旅游發(fā)展輿論新環(huán)境。我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅游局官網(wǎng)，創(chuàng)辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支持媒體拍攝紀錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著名游記叢書》《唐詩中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強重大主題導向性宣傳，持續(xù)推出年度中國十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動的旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展贏得了客觀的社會評價、理性的發(fā)展預期和有利的輿論環(huán)境。

（十二）著力加強黨的建設(shè)，開拓真抓實干務實工作新境界。我們要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，召開8期全行業(yè)深入學習宣傳貫徹新時代中國特色社會主義思想專題研討班，組織全國旅游系統(tǒng)深入學習貫徹習總書記關(guān)于我國“廁所革命”和“推動旅游業(yè)大發(fā)展”重要指示。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，完成接受中央專項巡視任務。全面深化從嚴治黨，堅定不移抓好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒反對“四風”。加強旅游行風建設(shè)，開展全國旅游系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者表彰工作，81個先進集體、95名勞動模范和45名先進工作者獲得表彰，在全行業(yè)弘揚勞模精神，樹立旅游新風尚。

這些成績的取得，完全是黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果；是黨中央、國務院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強力推動、行業(yè)內(nèi)外各方面共同參與的結(jié)果。

在總結(jié)成績的同時，我們也要看到與新時代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業(yè)還存在以下10個不相適應的突出問題：1.城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡與全域旅游發(fā)展要求不相適應；2.旅游區(qū)域發(fā)展不平衡與旅游整體發(fā)展要求不相適應；3.旅游產(chǎn)品有效供給不充分與人民群眾日益增長的旅游需求不相適應；4.旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費需求不相適應；5.以廁所為代表的旅游公共服務及交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善不充分與旅游爆發(fā)式、井噴式市場需求不相適應；6.一些地方旅游市場失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿意”要求不相適應；7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應；8.旅游管理體制與綜合產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)和綜合執(zhí)法要求不相適應；9.旅游理論研究與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)實踐不相適應；10.旅游人才隊伍建設(shè)與旅游綜合發(fā)展需要不相適應。解決這些問題，需要我們按照總書記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，堅持問題導向，發(fā)揚釘釘子精神和真抓實干、努力解決實際問題的務實作風，向更高水平優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷推動旅游業(yè)邁上新臺階。

二、深刻認識新時代從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的重大現(xiàn)實意義和歷史意義

中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代。習總書記指出，新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論從國家宏觀發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點。我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻認識和準確把握推動優(yōu)質(zhì)旅游的必要性、深刻內(nèi)涵和發(fā)展路徑。

第一，這是國家整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然要求。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求?！边@是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的準確判斷和戰(zhàn)略決策。旅游業(yè)作為對國民經(jīng)濟、社會就業(yè)綜合貢獻均超過10%的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照中央要求，推動從高速旅游增長轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，是應有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業(yè)在思想上政治上行動上堅定地同黨中央保持高度一致、堅定地執(zhí)行黨中央決策部署的具體體現(xiàn)。

第二，這是化解新時代我國旅游主要矛盾的必然要求。新時代我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到旅游領(lǐng)域，體現(xiàn)為人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”?！安蛔儭钡氖俏覀兊穆糜伟l(fā)展必須滿足人民日益增長的旅游需要?！白儭钡氖侨嗣竦穆糜涡枰寻l(fā)展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問題的關(guān)鍵是旅游發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作思路和工作重點都需要隨之發(fā)生重大變化，必須以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游來持續(xù)增加旅游的有效供給和高質(zhì)量供給，從而以更平衡更充分的發(fā)展?jié)M足新時代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業(yè)健康發(fā)展的必然要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是經(jīng)濟增長要從以數(shù)量高速擴張為主、主要解決短缺問題，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益。我國旅游業(yè)經(jīng)過近40年的發(fā)展，無論從供給規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是市場規(guī)模，都已進入世界旅游大國行列。但也要看到，我國旅游發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場主體發(fā)育不充分，傳統(tǒng)的景點旅游發(fā)展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動、規(guī)模擴張的速度增長模式，受到越來越明顯的制約。旅游業(yè)要適應新時代發(fā)展要求，絕不能簡單地繼續(xù)追求發(fā)展增速，只有轉(zhuǎn)向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務”發(fā)展的新路，推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動能轉(zhuǎn)換，才能實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

第四，這是遵循旅游發(fā)展規(guī)律的必然要求。通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個基本屬性。異地性決定游客對異地服務的依賴性大，但對異地服務的監(jiān)督力弱，容易成為服務質(zhì)量提升難點；幸福性決定游客對旅游的期望值大，同時社會關(guān)注度高，容易成為管理質(zhì)量輿論熱點；綜合性決定旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把控難，容易形成發(fā)展質(zhì)量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問題??！沒有錯，只是以前我們的高速增長、規(guī)模擴張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問題。而今天的旅游發(fā)展，量已經(jīng)積累到一定階段，質(zhì)的問題則更為尖銳、更為突出，無論是游客消費需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都必然要向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。從哲學角度看，這是一個螺旋式上升的發(fā)展過程。縱觀美國、法國、西班牙等旅游強國的發(fā)展歷程，我們也可以清晰地看到這一發(fā)展規(guī)律。

第五，這是旅游業(yè)深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。旅游競爭是市場之爭、資源之爭，更是品質(zhì)之爭。當前，美國、俄羅斯、法國、德國、日本等世界主要國家紛紛將旅游業(yè)作為國家戰(zhàn)略加以優(yōu)先發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造國際旅游品牌，各新興經(jīng)濟體也加大旅游質(zhì)量發(fā)展步伐，全球旅游業(yè)競爭格局日趨激烈。在國際旅游競爭中不進則退，我們要真正在世界旅游舞臺上唱響中國聲音，切實增強國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，彰顯中國旅游國際競爭力，不走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展道路，做強中國旅游質(zhì)量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時，我們致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，也將為世界各國特別是發(fā)展中國家提供中國旅游方案、中國旅游樣本、中國旅游經(jīng)驗、中國旅游智慧，以更好地發(fā)揮中國在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

第六，這是建設(shè)世界旅游強國和服務“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。落實中央“質(zhì)量強國”戰(zhàn)略要求，推動我國由旅游大國向旅游強國跨越，根本指向是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量服務驅(qū)動轉(zhuǎn)變。在服務“兩個一百年”奮斗目標中，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到其作為綜合性產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)在國家現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)中的作用體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

三、堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代

新時代我國旅游工作指導思想：加強黨對旅游工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣人民日益增長的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，堅持以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以大力發(fā)展全域旅游為抓手，全面實施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時代，加快建設(shè)世界旅游強國，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

中遠期發(fā)展目標：通過實施旅游“三步走”戰(zhàn)略，到2040年實現(xiàn)世界旅游強國目標。第一步，到2020年從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型世界旅游強國；再用10年，到2050年繼續(xù)全面提升我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展水平。

旅游“三步走”建設(shè)世界旅游強國，是在旅游領(lǐng)域?qū)h中央關(guān)于從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排的具體落實。旅游作為人民群眾對美好生活的向往，作為美麗經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我們應更加積極主動擔當，加快步伐。

2020年預期目標：旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長10%左右，旅游總收入年均增長11%以上，旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年，旅游市場總規(guī)模達到67億人次，旅游投資總額2萬億元，旅游業(yè)總收入達到7萬億元。綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬人以上。人民群眾更加滿意?！皫锩比〉蔑@著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。國際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國際旅游事務中的話語權(quán)和影響力明顯提升。

2018年預期目標：優(yōu)質(zhì)旅游強力推進，全域旅游不斷深化，“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)健實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展明顯，體制機制創(chuàng)新力度加大，融合發(fā)展能力進一步提升，公共服務體系進一步完善，服務質(zhì)量進一步提升，旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動促進效應更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級向更高層次邁進，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮更大作用，廣大游客的旅游體驗獲得感、滿意度進一步提升。全年力爭實現(xiàn)旅游總收入5.98萬億元，同比增長13%。其中，國內(nèi)旅游人數(shù)55億人次，國內(nèi)旅游收入5.05萬億元，分別增長10.8%、13%；入境旅游人數(shù)1.42億人次，國際旅游收入1273億美元，分別增長1.4%、2.5%；出境旅游人數(shù)1.34億人次，增長4.5%；完成投資1.8萬億元，增長20%。

同志們：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段。我們要加快推動我國旅游從高速增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項重點工作。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進全域旅游

惟改革者進。從宏觀角度審視，全國深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動能，必然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問題。全域旅游與新時代新發(fā)展理念完全契合，也是推進從高速旅游增長階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹立全域旅游的體制觀、資源觀、產(chǎn)品觀、業(yè)態(tài)觀、發(fā)展觀，加快建立完善現(xiàn)代旅游綜合治理機制，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平；堅持“注重實效、突出示范，寬進嚴選、動態(tài)管理”的原則，推進全域旅游示范區(qū)試點驗收工作。要持續(xù)推進“放管服”改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，規(guī)范審批行為，加強事中事后監(jiān)管，提供優(yōu)質(zhì)服務。

我們要加強頂層政策和制度框架設(shè)計，細化標準和措施，加快推動國家層面出臺《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則實施細則》以及相應管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進各地發(fā)展全域旅游提供有力指導。2018年試點驗收一批全域旅游示范區(qū)。適時開展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估。推進跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)。推動國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、評價體系。

開展我國旅游業(yè)改革開放40周年回顧系列活動。

（二）充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

我們要制定《全國郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進游艇旅游發(fā)展的指導意見》。制定自駕車房車營地等級標準并推出一批示范營地。落實《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。預計到2020年，我國國內(nèi)郵輪旅游將達350萬人次，國際郵輪旅游將達30萬人次，運營郵輪達25艘，其中中資郵輪船隊達5艘，并有力拉動郵輪設(shè)計制造、港口運營服務、旅游商業(yè)商務、金融保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自駕車旅游可達40億人次，房車數(shù)量超過10萬輛，營地超過2千家，帶動直接就業(yè)50萬人；全國通用航空機場將達500個，通航旅游30萬人次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模達2000億元。

（三）實施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

經(jīng)濟全球化時代，品牌已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭的重要資源和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要標志。我們要以“硬件標準化、服務溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩(wěn)健化”為導向，實施“中國優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰(zhàn)略，大力培育符合市場需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國旅游品牌強省，擦亮5A、4A級景區(qū)金字招牌，提升國家級旅游度假區(qū)品牌，塑造中國旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設(shè)促質(zhì)量提升，堅持兩手抓，一手抓晉級，一手抓淘汰，建立有進有出的旅游品牌動態(tài)管理機制，樹立我國旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要開展中國旅游品牌強省系列創(chuàng)建活動。培育一批定制旅游品牌。做強5A級、4A級景區(qū)品牌，繼續(xù)加大對5A級、4A級景區(qū)復核檢查和整治力度，加強A級景區(qū)復核監(jiān)管工作。做大旅游度假區(qū)品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標準，積極推進國民度假地建設(shè)，適時推出新一批國家級旅游度假區(qū)，修訂旅游度假區(qū)管理辦法，發(fā)布《旅游度假發(fā)展報告》。做好城市休閑品牌。繼續(xù)推進中國旅游休閑示范城市遴選，適時推出旅游休閑示范街區(qū)標準，引導都市旅游和休閑業(yè)態(tài)健康發(fā)展。修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標準》，舉辦全國旅游飯店服務技能大賽。

（四）踐行社會主義核心價值觀，大力推動文明旅游、理性旅游

社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求。推動文明旅游、理性旅游是踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求，我們要以培育文明、理性的新時代高素質(zhì)游客和旅游經(jīng)營者為著眼點和立足點，繼續(xù)堅持正面宣傳引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強化教育引導、實踐養(yǎng)成、約束管理，充分發(fā)揮旅游對精神文明建設(shè)的重要作用。

我們要構(gòu)建文明旅游示范體系，選樹一批文明旅游示范區(qū)、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實施“為中國加分”主題品牌活動，開展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費”“綠色出行”等系列宣傳活動，聘請文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強旅游志愿者管理，出臺《中國旅游志愿者管理辦法》。強化旅游不文明行為硬約束，進一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動各地將文明旅游、理性旅游入法入規(guī)。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展，大力推進綠色旅游

旅游業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)中最有條件、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，但這并不意味著在旅游開發(fā)和旅游消費過程中，不存在或者不會發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的情況。我們必須堅定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到旅游規(guī)劃、開發(fā)、管理、服務全過程，踐行綠色旅游發(fā)展觀，引導綠色旅游消費觀，推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，大力推進旅游節(jié)能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。

我們要推動綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，加大生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，修訂旅游景區(qū)服務質(zhì)量等級評定標準，加大環(huán)境保護力度要求，發(fā)布綠色旅游消費指南，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系。鼓勵和引導酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費獎勵措施，引導旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費自覺。

（六）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進區(qū)域旅游平衡

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實新發(fā)展理念的重要著力點。就我國旅游業(yè)來看，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、東中西部地區(qū)發(fā)展差距依然明顯，與優(yōu)質(zhì)旅游的整體發(fā)展要求不相適應。我們要強化舉措，堅持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，推進跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，助力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們要推進重大規(guī)劃項目編制實施，完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。落實區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進京津冀旅游城市群、長三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長江中游旅游城市群等健康發(fā)展。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。

（七）創(chuàng)新體制機制，大力推進“旅游+”融合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實踐也證明我們通過大力推動“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學旅游、中醫(yī)藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動能。我們現(xiàn)在關(guān)鍵是要強化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動推動旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結(jié)構(gòu)，不斷提升旅游供給效率，以此實現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

我們要推進發(fā)展研學旅游，包括林學、礦學、農(nóng)學、工學、地學、氣象學、商學、醫(yī)學、軍事學、民族學、美學等內(nèi)容，培育中小學生教育實踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動計劃》；組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作；召開全國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，推出一批體育旅游示范基地和精品線路；推動中醫(yī)藥健康旅游持續(xù)健康發(fā)展；推動生態(tài)旅游，推出一批國家生態(tài)旅游示范基地；推動文物旅游，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護和利用。

（八）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃指導鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的優(yōu)勢作用，深入推進旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動農(nóng)村閑置農(nóng)房開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動采摘園、農(nóng)家樂、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，通過鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂等編織成網(wǎng)；另一方面要推動度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強億萬農(nóng)民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的意見，制定鄉(xiāng)村旅游相關(guān)標準規(guī)范，建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，統(tǒng)籌全國鄉(xiāng)村旅游布局，引導東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游差異化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。組織召開全國旅游扶貧工作推進大會，實施旅游扶貧規(guī)劃攻堅工程、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開發(fā)工程、宣傳推廣工程等，開展旅游扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理。聚焦“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，推進落實《支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》，確保旅游扶貧取得實效，為打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出旅游業(yè)應有貢獻。

（九）全面提升綜合效益，大力推動紅色旅游再上新臺階

高層強調(diào)，要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。這是我們開展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，堅持紅色旅游主旋律，發(fā)揮紅色旅游在愛國主義教育、傳承紅色文化和促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用，持續(xù)推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地通過紅色旅游構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為我國發(fā)展進步提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

我們要優(yōu)選一批“全國紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展研究基地”，完善紅色旅游統(tǒng)計指標。組織舉辦全國紅色旅游導講員大賽，建立紅色旅游金牌導講員評價制度，組織開展紅色旅游從業(yè)人員培訓。招募萬名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎(chǔ)專家隊伍。圍繞改革開放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動。舉辦“紅色旅游進校園、進景區(qū)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”活動。推出百條紅色旅游精品線路、首批“紅色旅游優(yōu)質(zhì)服務示范景區(qū)”，開展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。建立健全紅色旅游監(jiān)督機制。實施紅色旅游扶貧工程。

（十）強化全面依法治旅，大力整治旅游市場秩序

依法治旅是我國旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，是強化旅游市場整治的堅實支撐。要建立健全旅游法治體系，堅持立改廢釋并舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、解決問題。在執(zhí)法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會管、管不了”的無所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴格履行法定職責，創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機制，精準實施專項市場整治行動，強化旅游誠信體系建設(shè)，改革旅行社、導游管理體制，推動旅游市場秩序持續(xù)向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng)造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營和消費環(huán)境。

按法律程序協(xié)調(diào)修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。用好國家旅游局參與國務院對省級政府質(zhì)量考核工作的杠桿，撬動各級地方政府更加重視市場監(jiān)管工作。公布全國旅游市場秩序年度綜合情況。實施“鷹眼計劃”，精準鎖定市場秩序中的重點問題和目標。開展“利劍行動”，重點開展“不合理低價游”、在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營等10項專項整治行動。在全國范圍啟用全國旅游監(jiān)管服務平臺，實施社會化、扁平化、實時化、常態(tài)化和智能化監(jiān)管。實施《旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。建立全國旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法骨干庫。開展“1+3+N”旅游市場綜合監(jiān)管機制典型選樹工作。加強旅游標準的監(jiān)督與實施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。持續(xù)推進導游執(zhí)業(yè)改革，制訂《導游服務星級評價管理辦法（試行）》，加強電子導游證的推廣應用。

（十一）依法強化安全保障，大力推進旅游安全能力建設(shè)

安全是旅游的生命線，是游客出行的第一訴求，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。我們現(xiàn)在每年有近50億人次的國內(nèi)旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說，世界上現(xiàn)在沒有第二個國家擁有如此之大的市場規(guī)模。而且，我們的旅游線路越來越廣，游客的腳步越來越遠，旅游消費環(huán)節(jié)越來越多。如何做好新形勢下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰(zhàn)。我們必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，增強憂患意識，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風險能力，切實構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)。依法建立健全旅游安全責任分解機制、監(jiān)督檢查機制、掛牌督辦機制、約談問責機制、工作目標考核機制、事故追責機制。

我們要開展旅游包車安全等專項整治行動，完善高風險旅游項目救助設(shè)施，制定高風險旅游項目管理辦法。加強旅游安全宣傳培訓，在全國范圍組織開展“旅游安全生產(chǎn)月”活動，舉辦全國旅游安全應急管理專題培訓，加強導游領(lǐng)隊等一線工作人員安全教育。提升旅游保險保障能力，修訂《旅行社責任保險管理辦法》，指導優(yōu)化“旅行社責任保險全國統(tǒng)保示范項目”。提升旅游安全應急能力，完善旅游突發(fā)事件信息報送和應急值守制度。

（十二）注重發(fā)揮科技優(yōu)勢，大力推進新一輪“廁所革命”

習總書記對“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發(fā)了全國旅游戰(zhàn)線扎實工作、開拓奮進的熱情和干勁，賦予我們推進“廁所革命”和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力和信心。同時，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績是初步的，廁所工作具有長期性、艱巨性、反復性，我們要堅決按照習總書記的指示要求，進一步鞏固和擴大“廁所革命”成果，扎實推進“廁所革命”新三年行動計劃，注重依托科技解決廁所建設(shè)難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務、開拓廁所創(chuàng)意，推動“廁所革命”從景區(qū)拓展到全域、從城市拓展到農(nóng)村、從東部拓展到中西部、從數(shù)量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進廁所文明行動，繼續(xù)在全社會大力倡導文明如廁風尚。要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級廁所”的錯誤做法，廁所規(guī)劃要始終堅持布局科學，不盲目攀比，重在解決有無；廁所設(shè)計要始終堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實用；廁所建設(shè)要始終堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅持責任到位，免費使用，，干凈衛(wèi)生，不搞一陣風，重在日常養(yǎng)護，以切實補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計劃，再新建和改擴建6.4萬座廁所，著力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點問題，集中開展“廁所革命”建設(shè)提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大行動。依托信息技術(shù)改造升級全國旅游廁所項目管理系統(tǒng)，實施廁所項目精細化管理。依托信息平臺完善中國全域旅游廁所導航系統(tǒng)，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動各級旅游專項資金向廁所項目傾斜，出臺更多廁所建設(shè)優(yōu)惠政策。實施“廁所革命”示范工程，推廣“所長制”“廁所開放聯(lián)盟”。繼續(xù)開展文明如廁進景區(qū)、進社區(qū)、進農(nóng)村等系列宣傳活動，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動全社會形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務科技水平

增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進人民福祉作為旅游工作的出發(fā)點和落腳點，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游過程中不斷滿足人民日益增長的旅游美好生活需要。我們要堅持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識，多謀民生之利、多解游客之憂，不斷加強各類軟硬件建設(shè)，補齊旅游公共服務短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務質(zhì)量，有效實施景區(qū)流量調(diào)控，緩解假日旅游擁擠現(xiàn)象；適應新媒體發(fā)展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯(lián)合國家發(fā)改委、交通運輸部推出一批旅游風景道示范線路，推進國家旅游風景道建設(shè)。集中推出一批旅游公共標識示范項目，推進旅游景區(qū)、交通集散點、游客服務中心等旅游公共標識體系建設(shè)。開展假日旅游管理提升行動和假日旅游景區(qū)暢通行動，建立重點景區(qū)假日旅游門票預約機制、假日景區(qū)游客流量智能監(jiān)測系統(tǒng)，落實《景區(qū)最大承載量核定導則》《景區(qū)游客高峰時段應對規(guī)范》。做好假日期間旅游新聞報道和輿情應對。實施“旅游質(zhì)量萬里行”新聞聚焦行動和旅游文化精品建設(shè)行動。繼續(xù)舉辦“中國旅游日”活動，推出更多旅游惠民措施。與國家發(fā)改委聯(lián)合開展國有景區(qū)降價提質(zhì)行動。

（十四）強化人才興旅，大力推進創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊伍建設(shè)

人才是實現(xiàn)民族偉大復興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是推動旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。人才乃興業(yè)之本。適應新時代旅游發(fā)展需求，我們要加快建立新型人才發(fā)展機制，落實人才發(fā)展規(guī)劃，實施重點人才工程。著力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技型復合型旅游人才，培育和造就一大批具有國際視野、專業(yè)水平的戰(zhàn)略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，要著重加強基礎(chǔ)理論研究和實踐應用研究，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、建設(shè)世界旅游強國奠定堅強的高質(zhì)量旅游人才隊伍后發(fā)優(yōu)勢和理論支撐。

我們要繼續(xù)組織實施“萬名旅游英才計劃”、旅游青年專家培養(yǎng)計劃，啟動旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析人才發(fā)展支持計劃，開展行業(yè)人才培訓專家?guī)旖ㄔO(shè)。向聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際組織推薦優(yōu)秀旅游人才。開展好人才援藏、援疆工程。進一步完善導游資格考試管理制度，擴大“金牌導游”人才培養(yǎng)規(guī)模。加強國家旅游人才培訓基地、旅游扶貧培訓基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設(shè)。舉辦全國職業(yè)院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進國家旅游文獻中心建設(shè)。大力推進地方和企業(yè)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)。召開中國旅游科學年會。推進中國旅游智庫和中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會工作。

（十五）激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力，大力引導旅游投資高質(zhì)量增長

旅游投資是市場主體活動的風向標，我們一方面要充分重視市場在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場化配置改革，激發(fā)市場主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實施宏觀調(diào)控，在制度上政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，加強理性投資引導，提高引導的科學性和藝術(shù)性，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步促進有效投資特別是民間投資合理增長，推進旅游投資高質(zhì)量增長。

我們要抓好高質(zhì)量項目推介和對接。會同國家開發(fā)銀行等深化項目與金融機構(gòu)、投資商合作，推進有市場潛力的高質(zhì)量項目進入各類金融市場。繼續(xù)舉辦中國旅游投融資促進大會，遴選中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎(“飛馬獎”)獲獎單位，指導中國旅游產(chǎn)業(yè)基金運行，推動全國性旅游資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。完善全國旅游投資項目系統(tǒng)。支持世界旅游聯(lián)盟辦好世界旅游產(chǎn)業(yè)博覽會。加快旅行社改革開放，在一定范圍內(nèi)放開中外合資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務，擴大外商獨資旅行社經(jīng)營出境游業(yè)務范圍。

（十六）提升中國旅游整體形象，大力推進旅游市場推廣多極聯(lián)動

市場推廣事關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與壯大。我們常講，市場推廣不是萬能的，但離開市場推廣是萬萬不能的。我們要實施中國旅游國際競爭力提升計劃，著力推動旅游市場推廣工作改革創(chuàng)新，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間聯(lián)動的旅游宣傳推廣體系，抓好國家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺擴建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創(chuàng)新、旅游推廣績效考核五大工程，切實增強市場推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國”整體旅游形象為統(tǒng)領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調(diào)動各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場參展、聯(lián)合推廣活動，提升“萬里長城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國-魅力長江”“海上絲路-茶香萬里”“冰雪之旅”等聯(lián)合推廣活動，與俄蒙共同開展“萬里茶道”旅游推廣。實施旅游市場推廣績效考核，選擇部分大型活動先行先試。要統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進入境旅游便利化。

（十七）以構(gòu)建人類命運共同體為指引，大力開展主動旅游外交

中國人民的夢想同世界各國人民的夢想息息相通，實現(xiàn)中國夢離不開和平的國際環(huán)境。開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。我們要全面布局旅游外交工作，統(tǒng)籌入出境旅游市場優(yōu)勢，深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開創(chuàng)旅游外交工作新局面，推動構(gòu)建人類命運共同體。

我們要辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年。擴大“一帶一路”旅游國際合作，辦好上合組織旅游部長會議、中國-中東歐旅游高級別會議、中俄蒙旅游部長會議。組織好中美旅游高層對話等活動。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制，主動設(shè)計旅游領(lǐng)域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務實合作機制。積極抓住世界旅游聯(lián)盟給我們帶來的新機遇，為地方和企業(yè)提供更多國際平臺。

（十八）深化旅游交流合作，大力促進內(nèi)地（大陸）與港澳臺旅游業(yè)繁榮發(fā)展

黨的報告強調(diào)，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。我們要進一步完善涉港澳臺旅游政策體系、加強政策落地，提高港澳臺旅游工作質(zhì)量和綜合效益，重點推進粵港澳大灣區(qū)旅游便利化建設(shè)和一體化發(fā)展，不斷拓寬港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)合作空間，實現(xiàn)港澳入境市場從“求規(guī)?！毕颉霸鲂б妗鞭D(zhuǎn)變，保持海峽兩岸旅游市場交流規(guī)模穩(wěn)步增長和健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在增進內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣民眾情感交流中的重要作用，增強港澳同胞的國家意識和愛國精神，推動兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進心靈契合。

我們要樹立“粵港澳大灣區(qū)旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，編制大灣區(qū)城市群旅游發(fā)展規(guī)劃，開展“粵港澳大灣區(qū)旅游季”系列活動，支持澳門打造旅游教育培訓基地，建立大灣區(qū)“一程多站”旅游精品線路和項目庫。開展粵港澳旅游市場監(jiān)管聯(lián)合行動。推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與臺灣區(qū)域旅游合作。實施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺灣青年赴大陸研學“百千萬計劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會暨鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)交流促進活動等。

*本文來源：中國旅游報，原標題：《2018年全國旅游工作報告》