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今天，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在全國(guó)旅游工作會(huì)議上作了專題報(bào)告，在這個(gè)近兩萬(wàn)五千字的報(bào)告中李金早提出了今后的18項(xiàng)重點(diǎn)工作。未來(lái)的這18個(gè)重點(diǎn)任務(wù)涵蓋范圍極廣，其中多個(gè)地方釋放出政策信號(hào)。

在細(xì)讀這18個(gè)任務(wù)之后，峨眉峰從文旅產(chǎn)業(yè)層面劃出了六個(gè)重點(diǎn)，試作分析。

一、在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)全域旅游”這個(gè)任務(wù)中，李金早提到“加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實(shí)施細(xì)則》以及相應(yīng)管理辦法”。

分析：國(guó)家層面制定指導(dǎo)意見(jiàn)和細(xì)則便意味著國(guó)家各個(gè)實(shí)權(quán)部委也將參與論證和制定政策，這也將涉及到更為具體的土地、財(cái)政、投資、金融等政策支持和落地。而目前獲批的全域旅游示范區(qū)多為縣區(qū)級(jí)行政單位，其整體規(guī)劃和落地投資的胃口不會(huì)太小。

二、在“充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開(kāi)發(fā)海陸空旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品”這個(gè)任務(wù)中，李金早提到“我們要制定《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。制定自駕車房車營(yíng)地等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并推出一批示范營(yíng)地。”

分析：游艇、郵輪、房車盡管指向的消費(fèi)人群層次不同，但不管如何都需要基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。建設(shè)碼頭、泊位這些基礎(chǔ)設(shè)施的背后需求則是亟待岸線、水域、海島放開(kāi)、游艇審核手續(xù)的簡(jiǎn)化等等。當(dāng)然旅游+航空亦是如此，期待上述即將制定的綱要和意見(jiàn)能為各省提出解決方案和指導(dǎo)。

三、在“實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力”這個(gè)任務(wù)中，李金早提到“制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).....適時(shí)推出新一批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)......修訂《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》?！?/p>

分析：自今年國(guó)家旅游局公布了民宿的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，這次著手準(zhǔn)備制定山地、海濱、溫泉、滑雪等行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。這意味著上述旅游產(chǎn)品有標(biāo)可循，相關(guān)政策和法規(guī)限制會(huì)大大減少。修訂《旅游飯店星級(jí)劃分與評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)了解此次修訂有五個(gè)原則分別為，規(guī)范化與特色化發(fā)展相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合、歷史傳承與時(shí)代創(chuàng)新相結(jié)合、本土化與國(guó)際化相結(jié)合、擴(kuò)大隊(duì)伍與提升品質(zhì)相結(jié)合等五項(xiàng)原則。

四、在“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)區(qū)域旅游平衡”這個(gè)任務(wù)中提到，“完成京津冀旅游一體化發(fā)展規(guī)劃綱要、武陵山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃、大別山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃編制工作...依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)?！?/p>

分析：這里面提到了京津冀、武陵山、大別山三個(gè)區(qū)域的旅游規(guī)劃，其中提到了要形成跨區(qū)域的特色旅游功能區(qū)。此處體現(xiàn)的思路是整體性，而非行政區(qū)劃思維。而包括武夷山、大別山若按山脈劃分，均是分屬不同省份。比如武夷山脈縱貫福建、江西兩省，大別山則分屬安徽、湖北、河南。行政區(qū)域的條割，導(dǎo)致旅游主題功能區(qū)的割裂。若進(jìn)行真正意義上的整合，將需要具備跨省協(xié)調(diào)資源、整合資源的能力。當(dāng)然國(guó)家旅游局作為中央單位其行政職能亦具有天然優(yōu)勢(shì)，比如其也參與各省市區(qū)的相關(guān)中央考核。

五、在“創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展”這個(gè)任務(wù)中提到，“我們要推進(jìn)發(fā)展研學(xué)旅游，包括林學(xué)、礦學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、商學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)、美學(xué)等內(nèi)容，培育中小學(xué)生教育實(shí)踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》”

分析：這個(gè)任務(wù)的諸多提法若能落地延展則意義深遠(yuǎn)。游學(xué)體系中提到了旅游要與各個(gè)學(xué)科相結(jié)合，培育中小學(xué)生教育實(shí)踐基地。目前如火如荼的營(yíng)地教育亦是這種提法的一個(gè)體現(xiàn)，不過(guò)營(yíng)地教育的市場(chǎng)尚未完全打開(kāi)，如果營(yíng)地承載了官方認(rèn)可的中小學(xué)生教育實(shí)踐基地功能，則產(chǎn)業(yè)前景豁然開(kāi)朗，僅北京一地就有一千多所小學(xué)校。

六、在“激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，大力引導(dǎo)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)”品牌魅力”這個(gè)任務(wù)中，李金早提到“一方面要充分重視市場(chǎng)在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實(shí)施宏觀調(diào)控，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加強(qiáng)理性投資引導(dǎo)，提高引導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)?！?/p>

分析：目前中國(guó)旅游投資市場(chǎng)持續(xù)火爆，可看到的一個(gè)例子是，知名房產(chǎn)巨頭均在布局旅游特色小鎮(zhèn)或文旅綜合體，國(guó)家旅游局對(duì)旅游投資現(xiàn)狀的描述并未用到過(guò)剩、盲目等詞語(yǔ)。

同樣是在這個(gè)任務(wù)中，李金早亦提到，“要抓好高質(zhì)量項(xiàng)目推介和對(duì)接。會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等深化項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)、投資商合作，推進(jìn)有市場(chǎng)潛力的高質(zhì)量項(xiàng)目進(jìn)入各類金融市場(chǎng)。繼續(xù)續(xù)舉辦中國(guó)旅游投融資促進(jìn)大會(huì)，遴選中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)(“飛馬獎(jiǎng)”)獲獎(jiǎng)單位，指導(dǎo)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)行，推動(dòng)全國(guó)性旅游資源資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)。”

李金早提到了推進(jìn)高質(zhì)量的項(xiàng)目進(jìn)入各類金融市場(chǎng)，同時(shí)深化與國(guó)開(kāi)行的協(xié)商合作。國(guó)開(kāi)行作為國(guó)家政策銀行，最近幾年一直為各地的棚改、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。那么諸如“旅游扶貧”等大型文旅項(xiàng)目，是否可以獲得政策性金融支持？可拭目以待。