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據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

近年來(lái)，涌現(xiàn)出了一批特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，比如發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的云棲小鎮(zhèn)，還有以影視文化產(chǎn)業(yè)著名的浙江橫店鎮(zhèn)等。但是，在推進(jìn)過(guò)程中也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題。

1月13日，在首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中存在的各類問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格控制建設(shè)數(shù)量，取消一次性命名，統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度。

上個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。當(dāng)中明確，要從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

例如，《意見(jiàn)》中指出，浙江的特色小鎮(zhèn)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具備相應(yīng)的要素和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地要科學(xué)把握浙江經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制和不可復(fù)制內(nèi)容，合理借鑒其理念方法、精神實(shí)質(zhì)和創(chuàng)新精神。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎近日也指出，不能照搬照抄，“學(xué)習(xí)的應(yīng)該是精神理念、創(chuàng)新精神，而不是學(xué)習(xí)外形。例如別人有一個(gè)影視小鎮(zhèn)，我們也搞一個(gè)影視小鎮(zhèn)，別人做基金小鎮(zhèn)我也做基金小鎮(zhèn)。實(shí)際上有些中西部的地區(qū)，恰恰是由于這樣一些簡(jiǎn)單的模仿，導(dǎo)致沒(méi)有條件也要去做一些做不到的事情。有些地方在很短的時(shí)間之內(nèi)規(guī)劃了一批小鎮(zhèn)，有的地方要在三五年之內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)100個(gè)、200個(gè)小鎮(zhèn)?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在于長(zhǎng)沙舉辦的首屆中國(guó)特色小鎮(zhèn)論壇上表示，特色小鎮(zhèn)是加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要突破口，基于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)形成特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本聚集。要以人為中心，要有好的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療等，是人居住和就業(yè)的地方，建設(shè)要遵循規(guī)律，“特色小鎮(zhèn)這樣一個(gè)應(yīng)該符合規(guī)律的發(fā)展過(guò)程，成了部分地方政府的任務(wù)工程、政績(jī)工程，很多地方以特色小鎮(zhèn)的數(shù)量、投資規(guī)模等硬性指標(biāo)來(lái)進(jìn)行要求和考核?！?/p>

徐林還指出，一些地方政府大包大攬，把特色小鎮(zhèn)作為融資平臺(tái)來(lái)打造，希望利用特色小鎮(zhèn)擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐墓潭ㄙY產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP的增長(zhǎng)，甚至還出臺(tái)了特別的考核要求，形成了一哄而上的局面。一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、甚至房地產(chǎn)等項(xiàng)目戴上了特色小鎮(zhèn)的帽子，“引來(lái)房地產(chǎn)商規(guī)劃、蓋樓，投資上去了，也可以滿足地方政府的政績(jī)考核要求，但這樣的小鎮(zhèn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有內(nèi)容，最后有可能會(huì)演變成空心鎮(zhèn)?！?/p>

為此，《意見(jiàn)》中提出，要厘清政府與市場(chǎng)邊界。各地區(qū)要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)主力軍，不要過(guò)度干預(yù)。嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱?？h級(jí)政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。同時(shí)，還要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

不過(guò)，馮奎也指出，“嚴(yán)防”、“嚴(yán)控”等表述提出了規(guī)范的方向和內(nèi)容，但不是說(shuō)不要發(fā)展，“我們也還要看到規(guī)范的目的是為了以后能更好地發(fā)展，所以叫規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)，而不是說(shuō)以后不發(fā)展了。近期的政策文件當(dāng)中特別提出特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，要推動(dòng)供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。這都是以往所沒(méi)有的。”

據(jù)了解，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門會(huì)對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開(kāi)展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。

*本文來(lái)源：央廣網(wǎng)，作者：劉飛，原標(biāo)題：《國(guó)家發(fā)改委：規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè) 統(tǒng)一實(shí)行動(dòng)態(tài)淘汰達(dá)標(biāo)制度》