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近日，中國(guó)民用航空局起草《民航旅客國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。對(duì)比1996年頒布的《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》，新規(guī)名稱的變化，顯現(xiàn)了相關(guān)部門加強(qiáng)民航國(guó)內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)管的初衷。

在《征求意見稿》中，有幾條規(guī)定較為重要，包括承運(yùn)人有未按要求為旅客辦理客票變更、以默認(rèn)選擇方式為旅客做出購(gòu)買付費(fèi)服務(wù)選擇等行為的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，并處一萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處兩萬元以上三萬元以下的罰款；銷售代理人有在旅客購(gòu)買客票后增加旅客所購(gòu)客票票價(jià)行為的，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，并處一萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處兩萬元以上三萬元以下的罰款。

早在去年8月9日，民航局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)機(jī)票銷售行為的通知》規(guī)定，在銷售機(jī)票時(shí)不得以默認(rèn)選項(xiàng)的方式搭售機(jī)票以外的服務(wù)產(chǎn)品。但其中沒有明確具體處罰措施。

此次擬出臺(tái)的《征求意見稿》明確了具體處罰措施，并提出“對(duì)承運(yùn)人、銷售代理人、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的行政處罰、行政強(qiáng)制等處理措施及其執(zhí)行情況記入守法信用信息記錄,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示?！边@意味著違規(guī)企業(yè)將面臨一處受罰、多處受限的風(fēng)險(xiǎn)，違規(guī)成本增加。

但是，當(dāng)明晰新規(guī)擬出臺(tái)的初衷后，依然需要審視的是其落地實(shí)施的實(shí)效性到底有幾何？

一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)是，《征求意見稿》明確了禁止機(jī)票默選搭售，但沒有細(xì)化“搭售”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，哪些產(chǎn)品屬于搭售品、哪些行為方式屬于搭售等，暫無明確信息，比如旅客購(gòu)買機(jī)票時(shí)看到了一起銷售的其他產(chǎn)品，自己勾選掉，或者不小心勾選到其他產(chǎn)品，這些是否屬于賣家的強(qiáng)制搭售行為范疇？這使得互聯(lián)網(wǎng)電子證據(jù)取證難、認(rèn)定難等問題難以解決，事后監(jiān)管也將增加難度。

執(zhí)惠創(chuàng)始人劉照慧認(rèn)為，《征求意見稿》的上述規(guī)定對(duì)違規(guī)企業(yè)的震懾力不夠，在震懾上存在一些漏洞。劉照慧分析稱，上述規(guī)定對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的效能提升難有很大關(guān)聯(lián)，更多還是對(duì)機(jī)票代理公司、OTA在票務(wù)銷售方面價(jià)格的影響，但規(guī)定的不夠詳細(xì)、舉證困難、處罰金額也比較小，所以在這方面的影響也會(huì)較小。

基于利益而成的矛盾并不復(fù)雜，但真正解決也難言容易?；谧陨碓V求，近年來航空公司一直在謀求加大“提直降代”份額，即加大機(jī)票直銷力度，降低代理費(fèi)，機(jī)票代理商的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)空間被不斷壓縮，彼此矛盾加劇。尤其是2016年2月初民航局下發(fā)通知規(guī)定“按張取酬”，明確由原來按比例浮動(dòng)機(jī)票代理費(fèi)調(diào)整為固定額度，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定機(jī)票代理人不得向旅客額外加收任何形式服務(wù)費(fèi)。機(jī)票代理商的利潤(rùn)空間被更進(jìn)一步壓縮。

在劉照慧看來，“提直降代”是機(jī)票搭售難以遏止的核心，機(jī)票代理商的機(jī)票代理費(fèi)很低，希望通過搭售保險(xiǎn)、酒店券、接機(jī)券等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高毛利率，來提升營(yíng)收和盈利水平，在消費(fèi)者不知情的情況下有強(qiáng)賣強(qiáng)售的嫌疑，也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者體驗(yàn)不好。

業(yè)內(nèi)專家建議，如果要對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)業(yè)帶來更多的提升，對(duì)于各個(gè)層級(jí)利益鏈條要有更詳細(xì)的梳理和規(guī)范，《征求意見稿》中部分規(guī)定的詳細(xì)度可以更高一些，監(jiān)察執(zhí)法也要更加嚴(yán)格。另外從大型的OTA平臺(tái)、大型票務(wù)代理商去做更深入的檢查，也可以從各種渠道商、游客端、機(jī)構(gòu)端等聽取和收集更多有效意見。

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：曾建中，原標(biāo)題：《民航加碼監(jiān)管措施還要落到實(shí)處》。