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國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦近日印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》。生態(tài)扶貧的目標(biāo)是，到 2020 年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。力爭組建 1.2 萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社（其中造林合作社（隊）1萬個、草牧業(yè)合作社 2000 個），吸納 10 萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)；新增生態(tài)管護員崗位 40 萬個（其中生態(tài)護林員 30 萬個、草原管護員 10 萬個）；通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約 1500 萬貧困人口增收。

按照部署，通過以下多種途徑助力貧困人口脫貧：

（一）通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態(tài)工程，必須吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與工程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。

（二）通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。支持在貧困縣設(shè)立生態(tài)管護員工作崗位，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現(xiàn)家門口脫貧。在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和濕地公園等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

（三）通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。在加強保護的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，拓寬貧困人口增收渠道。在同等質(zhì)量標(biāo)準條件下，優(yōu)先采購建檔立卡貧困戶的林草種子、種苗，增加貧困戶經(jīng)營性收入。

（四）通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。在安排退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護等補助資金時，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。

生態(tài)扶貧需要全力推進以下各項任務(wù)實施

（一）加強重大生態(tài)工程建設(shè)

加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧困地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。

1. 退耕還林還草工程

調(diào)整貧困地區(qū) 25 度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。將新增退耕還林還草任務(wù)向中西部 22 個?。▍^(qū)、市）傾斜，?。▍^(qū)、市）要優(yōu)先支持有需求的貧困縣，特別是深度貧困地區(qū)。各貧困縣要優(yōu)先安排給符合條件的貧困人口。在樹種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保 2020 年底前，貧困縣符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。

2. 退牧還草工程

在內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆、甘肅、四川、云南、青海、西藏、貴州等省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團符合條件的貧困縣實施退牧還草工程，根據(jù)退牧還草工程區(qū)貧困農(nóng)牧民需求，在具備條件的縣適當(dāng)增加舍飼棚圈和人工飼草地年度任務(wù)規(guī)模。

3. 青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程

深入推進三江源地區(qū)森林、草原、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，加大黑土灘等退化草地治理，完成黑土灘　　治理面積 220萬畝，有效提高草地生產(chǎn)力。為從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶配套建設(shè)牲畜暖棚和貯草棚，改善生產(chǎn)條件。通過發(fā)展高原生態(tài)有機畜牧業(yè)，促進牧民增收。

4. 京津風(fēng)沙源治理工程

推進工程范圍內(nèi) 53 個貧困縣（旗）的林草植被保護修復(fù)和重點區(qū)域沙化土地治理，提高現(xiàn)有植被質(zhì)量和覆蓋率，遏制局部區(qū)域流沙侵蝕，安排營造林 315 萬畝、工程固沙 6 萬畝，吸納貧困人口參與工程建設(shè)。

5. 天然林資源保護工程

以長江上游、黃河上中游為重點，加大對貧困地區(qū)天然林資源保護工程建設(shè)支持力度。支持依法通過購買服務(wù)開展公益林管護，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

6. 三北等防護林體系建設(shè)工程

優(yōu)先安排三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)工程范圍內(nèi) 226 個貧困縣的建設(shè)任務(wù)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，完成營造林 1000 萬畝。加強國家儲備林建設(shè)，積極利用金融等社會資本，重點在南方光熱水土條件較好、森林資源較為豐富、集中連片貧困區(qū)域，發(fā)展 1000 萬畝國家儲備林。

7. 水土保持重點工程

加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，對納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴重貧困縣，加大政策和項目傾斜力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理和小流域綜合治理。在綜合治理水土流失的同時，培育經(jīng)濟林果和特色產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)修復(fù)，促進項目區(qū)生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。

8. 石漠化綜合治理工程

堅持“治石與治貧”相結(jié)合，重點支持滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū) 146 個重點縣的石漠化治理工程，采取封山育林育草、人工造林、森林撫育、小流域綜合治理等多種措施，完成巖溶治理面積 1.8 萬平方公里。

9. 沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程

在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的貧困地區(qū)推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將貧困縣 498 萬畝適宜沙地納入工程范圍，實行嚴格的封禁保護。加大深度貧困地區(qū)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，提升貧困地區(qū)防風(fēng)固沙能力。

10. 濕地保護與恢復(fù)工程

在貧困地區(qū)的國際重要濕地、國家級濕地自然保護區(qū)，實施一批濕地保護修復(fù)重大工程，提升貧困地區(qū)涵養(yǎng)水源、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)的能力。支持貧困縣實施濕地保護與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕試點等項目，完善濕地保護體系。

（二）大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在國家級特優(yōu)區(qū)評定時，對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)貧困縣拓寬投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。

1. 發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準，建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，推進生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考、生態(tài)康養(yǎng)等，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游。引導(dǎo)貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，為貧困人口興辦森林（草原）人家、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務(wù)。擴大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的 50 處精品森林旅游地、20 條精品森林旅游線路、30 個森林特色小鎮(zhèn)、10 處全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等，依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達到 65 萬戶、200 萬人。

2. 發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)

在保證生態(tài)效益的前提下，積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高的木本油料、特色林果、速豐林、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)林特產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)，促進特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強專業(yè)化經(jīng)營管理。以發(fā)展具有地方和民族特點的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善倉儲物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌，提高特色品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺，充分利用電商平臺、線上線下融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段，加大林特產(chǎn)品市場推介力度。

3. 發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)

立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫、森林、草原等生態(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營。大力發(fā)展林下中藥材、特色經(jīng)濟作物、野生動植物繁（培）育利用、林下養(yǎng)殖、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極推進種養(yǎng)結(jié)合，促進循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局，積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

*本文來源：央視網(wǎng)，原標(biāo)題：《脫貧攻堅與生態(tài)文明“雙贏” 國家六部門印發(fā)《生態(tài)扶貧工作方案》》。