欧美日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交-国产男小鲜肉同志免费-国产ww久久久久久久久久-久久久久久久性潮

剛剛發(fā)布的中央一號文件會極大促進中國文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至行業(yè)格局可能因此大變，這并非言語夸張或執(zhí)意逢迎。

若從文旅角度分析研讀今年的中央一號文件可以總結(jié)出一個關鍵詞，那就是松綁。

分析來看，今年的一個重大突破就是對農(nóng)村集體土地中宅基地三權分置說法的認可，三權之中的宅基地使用權未來政策放寬趨勢非常明顯，松綁的價值含量極大。其次，一號文件對民宿等鄉(xiāng)村住宿形態(tài)也做了一次政策大松綁，甚至尺度更為開放。

首先，宅基地三權分置。

今年的一號文件中出現(xiàn)了將宅基地分為所有權、資格權和使用權三權分置的表述。所有權為村集體、資格權屬村民，而使用權則是適度放活給社會，這也是對今年一月國土部部長姜大明提到宅基地三權分置說法的最高文件認可。適度放開使用權，意味著在不更改宅基地性質(zhì)的前提下，村民宅基地使用權可向社會放開。

這里面你要明白三點：

一、不同于國有建設用地一般70年期限，屬于村集體所有的村民宅基地一般沒有期限限制，這種無限歸屬于擁有所有權的村集體和資格權的村民的宅基地，分置出使用權之后，那么這個使用權是否如國有土地有70或40年限制？盡管文件沒有詳說，但此中想象空間極大，比如是否會設定使用權轉(zhuǎn)讓時間上限？是否會自主協(xié)商？

二、使用權從宅基地中分離出來，為以后可能的上市交易埋下伏筆。目前農(nóng)村集體土地欲上市交易必須改變土地性質(zhì)為國有土地，這種情況導致眾多占用農(nóng)村集體土地的企業(yè)不能進入二級資本市場，從而難以形成資本退出的回報通道，此前京郊的溫都水城亦是一例。

三、旅游與農(nóng)業(yè)設施用地有對等趨勢。盡管文件中沒有說明宅基地使用權是否可上市交易，但是卻明確表示，“預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農(nóng)用地政策。”

這段話中明確將農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施對等起來，如此表述意義重大。在目前的政策范圍內(nèi)，企業(yè)建設農(nóng)業(yè)設施占用農(nóng)地一般不會強制要求改變土地性質(zhì)，比如在農(nóng)地上建設農(nóng)副項目等。同時，在農(nóng)地上建設休閑旅游設施會有專門的土地預留指標，而旅游設施所包含的基本業(yè)態(tài)住宿、餐飲、游藝等用地需求從此有據(jù)可依。當然在宅基地上建設別墅、私人會館仍是踩紅線行為。 

其次，在實操層面對民宿等文旅業(yè)態(tài)松綁，促進各種形態(tài)的農(nóng)業(yè)文旅項目發(fā)展。

一、民宿松綁。文件明確表示，“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)?！?/p>

此前國家旅游局曾對民宿的規(guī)模和條件做出一系列限制條件，比如單幢民宿不超過14間房。而此次一號文件放開的口子可能更大，因為明確對利用農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目實行事中事后監(jiān)管，沒有提到事前審批。加強事中事后監(jiān)管實際是政策層面對民宿行業(yè)的松綁，同時更大的利好則是研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領域便利市場準入的管理辦法，這種在實操層面上對民宿、養(yǎng)老項目的松綁可能會吸引大量資本進入這些領域，在此帶熱整個民宿產(chǎn)業(yè)。

二、點名具體文旅業(yè)態(tài)。文件中明確要求，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。”

上述提及的農(nóng)業(yè)旅游項目包括觀光、體驗沉浸兩種形式，去年的一號文件對鄉(xiāng)村旅游的描述為，“利用 ‘ 旅游+ ’ 、‘ 生態(tài)+ ’ 等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合?！苯衲暌惶栁募t更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等四個旅游業(yè)態(tài)。 

最后，鄉(xiāng)村文明的轉(zhuǎn)化與人才的留存。

值得注意的是，此次的文件對鄉(xiāng)村文明用了“吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，”這樣大段的表述。

一、鄉(xiāng)村文明不再是被改造的對象。鄉(xiāng)村文明要進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，而非一股腦的吸收全部的城市文明或工業(yè)文明，同時提到，“推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用”。文明的各種載體之中，建筑或古跡最為傳神。眾多鄉(xiāng)村中的古建筑或遺跡可能并不具備某種程度的文物價值，不過此次一號文件指向非常明顯，“劃定鄉(xiāng)村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。”

二、人才留存與引進。鄉(xiāng)村衰敗的一個重要標志就是人才的流失，人才流失將使得鄉(xiāng)村在基層治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、精神狀態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展等多個層面出現(xiàn)劇烈滑坡，從而導致鄉(xiāng)村全面衰敗。文件中分別以大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設；發(fā)揮科技人才支撐作用；鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制五點來做相應闡述。不過從根本來看，承接有序的鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構才是留住吸引人才的重中之重。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。從文旅角度來看，有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構完全不同于1990年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。接替有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)果更多的是立足鄉(xiāng)土文化或鄉(xiāng)土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘自身價值，更是90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)輕工業(yè)的升級形態(tài)。

文件對此的表述亦非常清晰，“大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位?！?/p>