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中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店，在于：經(jīng)營許可；行業(yè)管理；業(yè)務(wù)指導(dǎo)；員工收入。

立法層面有否經(jīng)營許可是供求關(guān)系控制的關(guān)鍵；

政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵；

協(xié)會層面有否業(yè)務(wù)指導(dǎo)是管理水平提高的關(guān)鍵；

員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關(guān)鍵。

一、立法層面有否經(jīng)營許可是供求關(guān)系控制的關(guān)鍵

美國

有嚴(yán)格的酒店經(jīng)營許可，公寓以及其他住宿業(yè)的經(jīng)營體均須獲得相關(guān)的政府經(jīng)營許可。例如，美國參議院行業(yè)管理委員會投票決定新建酒店。2012年1月9日，美國參議院行業(yè)管理委員會以7票贊成、3票反對，通過了在南佛羅里達(dá)新建3家拉斯維加斯式的豪華大型賭場酒店。

中國

2004年7月1日起，投資酒店業(yè)不需要行政許可。由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過、2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第十三條規(guī)定：通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。趙煥焱認(rèn)為這個規(guī)定非常正確，有效扼制了審批腐敗?？上?，由于酒店投資的目的多元化（投資時候不打算盈利）使市場競爭機(jī)制無法有效調(diào)節(jié)；行業(yè)組織不是同業(yè)公會而無法自律管理（對行業(yè)困難沒有切膚之痛）。

二、政府層面有否行業(yè)管理是行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

美國

國家層面的旅游機(jī)構(gòu)主要有商務(wù)部國家旅行旅游辦公室（NTTO）和美國旅游推廣局（Brand USA）。其中，國家旅行旅游辦公室側(cè)重美國旅游行業(yè)管理，美國旅游推廣局聚焦美國旅游業(yè)的全球營銷與推廣。美國旅游推廣局每年可以從聯(lián)邦政府拿到多達(dá)1億美元的配給基金，資金主要來自“游客認(rèn)證電子系統(tǒng)”（ESTA）費(fèi)用。根據(jù)規(guī)定，來自38個赴美免簽國家或地區(qū)的國際游客（即非美國納稅人）入境前無須支付簽證費(fèi)用，但需要支付14美元的“游客認(rèn)證電子系統(tǒng)”費(fèi)用。美國旅游推廣局可獲取其中的10美元（剩下的4美元?dú)w美國國土安全部），但最終總額則須按照該局當(dāng)年從業(yè)界募集經(jīng)費(fèi)的數(shù)額給予1+1配給。鑒于該局的工作成果，2014年美國國會將對美國旅游推廣局的授權(quán)延長到2020年。 2016年，美國旅游推廣局的預(yù)算預(yù)計達(dá)1.64億美元 （包含“游客認(rèn)證電子系統(tǒng)”產(chǎn)生的1.02億美元，合作伙伴的5640萬美元的現(xiàn)金捐贈，和610萬美元的贊助收入）。

美國商務(wù)部國家旅行旅游辦公室（NTTO）在全國層面上與其他政府部門協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)旅游業(yè)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集和整理工作。各個州還會依據(jù)自身旅游業(yè)發(fā)展情況，設(shè)計和實施有針對性的游客調(diào)查和地方性旅游經(jīng)濟(jì)影響評估項目。

美國酒店及住宿協(xié)會（AH&LA）是代表全美住宿業(yè)的國家級協(xié)會，協(xié)會參與發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，頒布從業(yè)規(guī)則、組織培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證，提供獎學(xué)金，支持旅游教育，鼓勵優(yōu)秀人才從業(yè)。協(xié)會對內(nèi)通過組織年會等活動增加會員的凝聚力，對外開展不同程度的政府游說、公共關(guān)系活動，吸引政府、媒體和民眾的支持，影響相關(guān)法律法規(guī)的制定。

中國

目前我國住宿業(yè)的管理政出多門，沒有全覆蓋的行業(yè)管理，更沒有全行業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)。住宿業(yè)的服務(wù)對象包括商務(wù)活動者、旅游者、社團(tuán)活動者、公務(wù)活動者，等等，因此無法以單一對象為依據(jù)歸口管理。首先需要統(tǒng)一行業(yè)歸屬，目前國家旅游局、商務(wù)部稱飯店；證券界稱酒店（搬用香港命名辦法，有客房為酒店、無客房為酒樓）；統(tǒng)計局稱旅館；政府文件稱賓館；民宿、共享經(jīng)濟(jì)等等層出不窮。趙煥焱建議以客房為行業(yè)標(biāo)志實行住宿業(yè)全覆蓋統(tǒng)一管理。

三、協(xié)會層面有否業(yè)務(wù)指導(dǎo)是管理水平提高的關(guān)鍵

美國

酒店業(yè)協(xié)會職能包括向國會提出一些有助于本行業(yè)繼續(xù)繁榮發(fā)展的建議，為會員提供經(jīng)營培訓(xùn)、交流，對21個領(lǐng)域的從業(yè)人員開展職業(yè)培訓(xùn)與認(rèn)定。

紐約市酒店業(yè)協(xié)會1926年組織制定《住宿業(yè)統(tǒng)一會計制度》（USALI），至2013年修訂了11版。制度共分四個部分：第一部分財務(wù)報表，第二部分經(jīng)營報表，第三部分比例和統(tǒng)計，第四部分費(fèi)用詞典，其中第一部分和第二部分占了絕大部分篇幅。制度把成本劃分為經(jīng)營性成本和資本性成本兩大類，經(jīng)營者為經(jīng)營成本即直接成本負(fù)責(zé)，所有者為業(yè)主成本負(fù)責(zé)；提出經(jīng)營毛利潤（GOP）的概念，與經(jīng)營者可控制的直接成本相關(guān)，而與酒店前期投入的建設(shè)成本及固定資產(chǎn)等資本性投入無關(guān)；提出資本重置的概念及資本重置基金的建立，固定資產(chǎn)的折舊不進(jìn)入經(jīng)營成本而列支資本重置基金。2013年第11版勞動力成本細(xì)分增加到6個方面分別為：薪水和工資：非管理；薪水和工資：管理；服務(wù)費(fèi)分配；承包租賃外包勞務(wù)；獎金和激勵；不確定的其他補(bǔ)償（統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明占工資成本的0.6%）。

中國

新協(xié)會目前基本穿新鞋走老路。

2007年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號），對拓展行業(yè)協(xié)會職能、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會管理體制改革、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)、完善扶持政策等方面提出了明確要求。

2009年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國辦發(fā)[2009]41號）明確提出了旅游協(xié)會改革的時間表，“五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤?！?/p>

趙煥焱認(rèn)為，協(xié)會決不能做表面文章的改變，需要有脫胎換骨的改變才能擔(dān)當(dāng)歷史使命，只有具備規(guī)定游戲規(guī)則和進(jìn)入門檻的同業(yè)公會才可能出現(xiàn)脫胎換骨的變化。

四、員工收入有否最低保障是行業(yè)維系生存的關(guān)鍵

美國

洛杉磯市議會以12票支持、3票反對通過2015年7月1日起大型酒店（客房超過300間）每小時最低工資提高到15.37美元。

中國

2017年5月27日，國家統(tǒng)計局發(fā)布2016年平均工資數(shù)據(jù)，住宿業(yè)平均收入繼續(xù)蟬聯(lián)最低亞軍。非私營單位年平均工資最低的三個行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)33612元、住宿和餐飲業(yè)43382元、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)47577元，分別為全國平均水平的50%、64%和70%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為3.64，與2015年的3.59相比，差距略有擴(kuò)大。私營單位年平均工資最低的三個行業(yè)分別是農(nóng)林牧漁業(yè)31301元、住宿和餐飲業(yè)34712元、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)35824元，分別為全國平均水平的73%、81%和84%。

*本文來源：微信公眾平臺“趙煥焱”（ID：zhaohycbo-gzh），作者：趙煥焱，原標(biāo)題：《中美酒店業(yè)的決定性差別不在于酒店》