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順應(yīng)民宿旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》于2017年10月1日正式實施，首次對民宿進(jìn)行了定義。廣東、浙江、福建等地也以地方法規(guī)形式對民宿的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范。以往身份存疑的民宿開始一次次出現(xiàn)在國家和地方的政策法規(guī)中，民宿業(yè)從“小火慢燉”到了“紅火爆炒”的時候了嗎？

陽光打在花木上，房子在風(fēng)景里，慵懶的小院，貓狗在閑逛。青磚瓦屋、碎石小院，主客如友，隨意安處。印象中民宿仿佛就是這樣的。

國內(nèi)民宿最早在一些古鎮(zhèn)興起，后來又成群落戶在山鄉(xiāng)、海濱，大城小鎮(zhèn)，如雨后春筍般，發(fā)展成一種完全不同于酒店，又有別于客棧的存在。

火熱市場下的冷遇危機

面朝大海，深圳大鵬灣畔的漁村較場尾短短幾年，從一個不知名的海邊漁村，成為“民宿小鎮(zhèn)”。

6年前來到較場尾的王海波是第一批民宿經(jīng)營者。當(dāng)時一些旅游愛好者因為原生態(tài)的“野山野?！蓖Ａ粼谶@里。之后短短五六年時間里，較場尾的民宿猛增到376家，分布在兩三公里長的海岸線上。

大鵬新區(qū)文體旅游局廖傳喜介紹，較場尾所在的大鵬半島現(xiàn)有民宿1182家、11447間客房、18048個床位，占了大鵬新區(qū)旅游住宿整體接待能力65%以上。

這些民宿以情懷開端，以文藝經(jīng)營，盤活了原本與旅游無緣的原生態(tài)村落小鎮(zhèn)，帶動當(dāng)?shù)鼐用裰赂?。社區(qū)旅游總收入從無到有，一舉邁過億元大關(guān)。原居民分紅從2009年底人均不到900元，增加到3000元左右。

但民宿爆紅，問題也隨之而來

首先是市場過熱，導(dǎo)致營利前景不明朗。據(jù)計算，大鵬新區(qū)每萬旅游人口對應(yīng)民宿0.65家，比鼓浪嶼0.37家、西湖景區(qū)0.21家均高得多。蜂擁的投資者和高頻轉(zhuǎn)讓，使得民居租金水漲船高，平均每戶月租1.4萬元左右，幾乎是國內(nèi)最高。

其次是新加入的經(jīng)營者水平參差不齊。過去“情懷+好故事+服務(wù)友好”的民宿經(jīng)營模式遭到破壞，經(jīng)營者不再以經(jīng)營自己夢想的方式經(jīng)營民宿，高投入下是對高回報的迫切期望，模仿、粗制濫造比比皆是。

相比之下，游客顯然更冷靜。王海波說，5年間民宿數(shù)量增加了10倍，住客卻沒有增加那么多，近兩年每年甚至下滑3%—5%。

管理已介入，六證尚難全

為了促進(jìn)民宿業(yè)的有序發(fā)展，一些管理措施正在逐步實行。

大鵬新區(qū)兩年前出臺《大鵬新區(qū)民宿管理辦法（試行）》，對民宿準(zhǔn)入不設(shè)置行政許可或者審批，而是實行“社區(qū)自治、行業(yè)自律、部門監(jiān)管、屬地統(tǒng)籌”的管理原則，避免了管理層面政府的“大包大攬”。

這個辦法不僅讓民宿有了“出生證”，還推動成立了國內(nèi)首個民宿協(xié)會。協(xié)會與管理部門攜手，制定新區(qū)民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定《民宿行業(yè)自律和懲戒辦法》，發(fā)布新區(qū)民宿行業(yè)自律公約和民宿行業(yè)經(jīng)營負(fù)面清單，規(guī)范民宿行業(yè)誠信自律經(jīng)營。2016年底以來協(xié)會累計進(jìn)行調(diào)解等20余次。對民宿健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

但是《辦法》還不“完美”。它對民宿經(jīng)營提出的關(guān)鍵要求——消防安全鑒定文件、房屋安全鑒定文件、同意民宿經(jīng)營證明、民宿經(jīng)營責(zé)任協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、加入民宿協(xié)會證明等六證齊全——就卡了殼。雖然政府三令五申沒有六證就取締經(jīng)營，但兩年過去，90%以上的民宿依然沒有六證。

大鵬新區(qū)民宿協(xié)會副會長董淑敬介紹，民宿租用的村民房屋，90%以上達(dá)不到消防安全和房屋安全鑒定要求。要達(dá)標(biāo)，消防和房屋安全方面的投入要翻倍。在一般為期6年的租賃期內(nèi)，經(jīng)營者一方面擔(dān)心短期收不回成本，又對長期經(jīng)營沒有信心，不敢投入，只好上演“拖字訣”。

董淑敬表示，考慮到民宿業(yè)的特點，以及投資的難度和周期，需要找到一個大家接受的辦法。

抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好時機

旅游民宿在歐洲有一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并形成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)。

上個世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，法國城市人口出城度假的需求越來越旺盛，鄉(xiāng)村農(nóng)場主將廢棄的房屋和谷倉進(jìn)行改建，形成了早期的法國民宿。法國政府對民宿的占地面積、設(shè)備配置、環(huán)境衛(wèi)生等都有嚴(yán)格要求，每五年進(jìn)行一次評鑒。良好的管理形成了龐大的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在法國民宿聯(lián)合會包含6萬家民宿，每年產(chǎn)生20億歐元（約合140億元人民幣）的營業(yè)額，同時提供3100個就業(yè)崗位。

英國旅店服務(wù)業(yè)在歐洲的評分最高，而英國民宿的評分比本國的飯店還要高出15%。

評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，是一個行業(yè)提升的必需要素

經(jīng)過多年發(fā)展，我國民宿業(yè)開始從灰色地帶走到陽光下。國家和地方政策法規(guī)開始關(guān)注和引導(dǎo)，這就是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的時機。

去年11月，廣東出臺了《廣東省旅游條例》，對誰經(jīng)營、用什么經(jīng)營，誰來規(guī)劃、引導(dǎo)，采取什么方式，都有了明明白白的說法?！稐l例》還明確對民宿實行登記制度，對民宿建設(shè)風(fēng)格進(jìn)行規(guī)定，強調(diào)了民宿的人文內(nèi)涵。

廣州旅行社行業(yè)協(xié)會秘書長辜明德表示，以地方性法規(guī)形式對民宿發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、支持和規(guī)范，一定程度上填補了廣東民宿旅游經(jīng)營管理法規(guī)的空白。目前，廣東民宿發(fā)展聚集度不夠，品牌形象不突出，嶺南特色不鮮明等問題。發(fā)展可以結(jié)合老街區(qū)復(fù)興，利用空置房。政府對產(chǎn)業(yè)的扶持不一定局限于資金上，還有配套的政策法規(guī)的完善、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、內(nèi)容的宣傳推廣等。

*本文來源：人民日報，作者：鄧圩，原標(biāo)題：《國家和地方陸續(xù)出臺管理規(guī)范 民宿業(yè)的好時光來了嗎（假日觀察）》。