新用戶登錄后自動創(chuàng)建賬號
登錄歷時三年半,航班時刻分配方法終于取得制度性革新。
據(jù)中國民航局,新版《民航航班時刻管理辦法》(下稱《辦法》)將于2018年4月1日起實施?!掇k法》規(guī)范了航班時刻的分配方法,實現(xiàn)了由定性管理向定量管理的重大轉(zhuǎn)變,與國際慣例接軌。
多位民航業(yè)內(nèi)人士分析,新規(guī)的最大亮點在于,明確了時刻的分類管理、分配優(yōu)先權排序以及具體的配置規(guī)則,還出臺了量化的優(yōu)先配置方法,這無疑同時提高了時刻分配的透明度和可操作性。
21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn),《辦法》對航班時刻分配進行的優(yōu)先權劃分中,給予了新進入航空公司一定的選擇機會。在“在位航司”歷史航班時刻的延續(xù)和調(diào)整之外,新進入航司位于“第三順位”,有機會優(yōu)先分配時刻池中20%-50%的航班時刻。
對在位航司和新進入航司的劃分,似乎為在位航司(主要是基地航司)以外的承運人提供了一個“入場券”。在此影響下,基地航司的“主場”優(yōu)勢是否會被削減?新規(guī)又是否具有一定的傾斜性呢?
有過航線編排、時刻管理工作經(jīng)驗的民航資源網(wǎng)分析師查小萌對記者分析,新規(guī)保護在位航司選擇權的同時,也向新進入航司形成傾斜?!翱床怀鰜砀欣诨睾剿具€是新進入航司,更多的是引入了競爭機制?!?/p>
她表示,新規(guī)的制定不在于改變現(xiàn)有的利益格局,重大改革在于標準可以進行量化,使制度更加公開、透明。
基地航司優(yōu)勢仍在
《辦法》明確了各類航空公司的分配優(yōu)先權。從優(yōu)先級來看,基地航司還是具有很大優(yōu)勢。
第三十條規(guī)定,換季航班協(xié)調(diào)配置時,上一航季具有歷史優(yōu)先權資格的航班時刻,享有航班配置的第一優(yōu)先權,此外的航班進入時刻池??梢源致缘乩斫鉃?,某個時刻的在位航司,能夠優(yōu)先獲得其已經(jīng)在運營的時刻;而時刻池中,是一個機場的新增時刻。
下一條則進一步指出,歷史航班時刻調(diào)整享有航班配置的第二選擇權。根據(jù)民航專家林智杰的解讀,航班換季時,航空公司會進行時刻的再梳理,如果“看中”某個時刻,也享有優(yōu)先選擇權。
這采取了國際航空多年以來的慣例和規(guī)則,保護了在運營航司。查小萌說,這類似于“專人專事”,能夠讓既有航班更順暢,提高航班運行品質(zhì)。中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授劉光才也向21世紀經(jīng)濟報道記者確認,時刻分配在業(yè)內(nèi)其實就是特指“新增時刻”的分配,因為“老時刻”的格局洗牌對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展不利。
新規(guī)的突破之處是,新進入航司的權益首次得到“正名”?!掇k法》給予了新進入航司對時刻配置的第三優(yōu)先權,“時刻池中20%-50%的航班時刻,應當優(yōu)先配置給新進入航空承運人”。查小萌表示,這意味著新增時刻在一定程度上向新進入航司傾斜,有利于提升航班時刻配置的公平和效率;林智杰也認為,這將營造競爭環(huán)境擺在了更重要的地位。
事實上不難看出,“先行者”們的優(yōu)勢仍在,而基地航司在各自樞紐機場中的地位也難以撼動。劉光才說,各個機場的航司分配格局是基本穩(wěn)定的,短期內(nèi)變動不會太大。
但在某機場中享有時刻資源相對較少的航司,在增量時刻中也被新規(guī)賦予了機會。劉光才認為,新增時刻大幅增加時,長期累加效應可能會引起市場格局的變化。
《辦法》的亮點也正在于此——對每家公司每條航線的時刻選擇權進行了量化,計算公式為“時刻優(yōu)先級評分=航空公司的時刻配置基數(shù)× 航班時刻效能配置系數(shù)”,兩個影響指標分別衡量了航空公司的運行品質(zhì)、航線的運行價值。
具體而言,前者主要考量了航司的航班執(zhí)行率、航班正常率、安全情況、時刻使用合規(guī)性等,后者主要考察了申請航線的通達性、時刻使用價值、航線競爭性等指標。
以往,航線的分配方式幾乎無章法可循,現(xiàn)在這些指標則將決定權由定性管理轉(zhuǎn)為定量管理?!皩μ柸胱钡胤治?,某航司執(zhí)行利用率高、運行效率高、安全系數(shù)高,申請的航線新穎、通達性高、穩(wěn)定性又好,便更有機會贏得航班時刻。
航班時刻價值千萬
作為民航業(yè)的重要生產(chǎn)要素,航班時刻的分配很受關注。
尤其是近年來,機隊規(guī)模日益龐大,航班運量持續(xù)增長,不斷增長的市場需求和有限的航班時刻之間,矛盾漸顯,北上廣的時刻更是“一刻難求”。有媒體指出,重要的航班時刻價值高達數(shù)千萬。
現(xiàn)行的《民航航班時刻管理辦法》發(fā)于2010年,俗稱“51號文”。這份文件中,相關條款只規(guī)定了航空公司申請時刻的步驟和民航局協(xié)調(diào)分配的流程,航班時刻如何分配這一核心問題可以說沒有得到解答。
在以往的時刻分配中,往往遵循著一定的“優(yōu)先原則”,比如主基地公司優(yōu)先,中國國航、東方航空、南方航空三大航優(yōu)先,適度扶持新開航司等等。但這些原則缺乏規(guī)范的、透明的制度,也有著極大的人為操作空間。
“有時,一個電話可抵千軍萬馬。”一位曾經(jīng)從事航空咨詢工作的人士曾對媒體記者如是形容。林智杰也指出,現(xiàn)行辦法的尷尬之處在于,時刻到底如何分配,無論是對航空公司還是對于公眾,都是一個謎團。
林智杰表示,這種操作方式至少導致了兩個問題,一是與國際規(guī)則脫節(jié),特別是國外航司很難拿到熱門機場的時刻,可能導致“地方航司保護主義”的臆測,甚至影響中外航權的談判;二是自由裁量權過大,導致權力尋租的情況。
對于航空公司而言,飛機、機組、航線和時刻是運營的基本要素。一般而言,航司開通一條新航線的流程是,先與機場洽談,并就開航費用商談預案,然后向民航局提出開航申請,民航局審批后若覺得航司具備執(zhí)飛該航線的資質(zhì),機場的起降時刻也足夠安排給航司,才會予以批準。
事實上,從2015年開始,民航局就開始嘗試用市場化的手段對航班時刻資源進行配置,方式甚至包括拍賣,烏魯木齊航空不惜以超過9000萬元的價格買下白云機場一組時刻,使用權僅三年。
時刻對于航空公司的盈利也至關重要。據(jù)分析,春秋航空曾開通過北京-上海的航線,這條航線有“黃金航線”之稱,但因為時刻不好,后來航線虧損被迫停航。
但航線同樣重要。也有航司在取得了時刻之后,基于盈利考量,不斷優(yōu)化航線,在現(xiàn)行政策下,時刻未得到分類管理,航司甚至可以更改運營航線。業(yè)內(nèi)人士解釋,民航局在航線運營之初可能會管理,但時間一長不可能一直檢測,所以航司能調(diào)整航線。
值得一提的是,新規(guī)同樣限制了這種情況。《辦法》將時刻池分別用于國際地區(qū)和國內(nèi)飛行,民航局航班管理部門認為有必要時,還可細分為國際、地區(qū)、國內(nèi)、國家基本航空服務時刻池,且規(guī)定,不同類別時刻庫內(nèi)的時刻,原則上不得進行航班時刻交換、轉(zhuǎn)讓和共同經(jīng)營。
林智杰分析,時刻分類后,對于北上廣等樞紐機場,可能國際時刻會多放些,國內(nèi)時刻少放些,引導各航空公司更多開辟國際航線。
*本文來源:21世紀經(jīng)濟報道,作者:彭蘇平,原標題:《稀缺航班時刻迎再分配 基地航司“主場”優(yōu)勢幾何?》