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歡呼中華人民共和國文化和旅游部的到來！正在舉行的人大會傳來：“中華人民共和國文化和旅游部”成為新組建的26個部委之一。

對此，本人有五點(diǎn)看法：

1、中央政府旅游主管機(jī)構(gòu)成為國務(wù)院組成部門之一，提升了旅游業(yè)管理在國家機(jī)構(gòu)中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位，提高了旅游業(yè)在五個文明建設(shè)中的使命；

2、文化是旅游之根、之魂，旅游業(yè)是大文化業(yè)的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化屬性、更好地發(fā)揮旅游的文化功能；

3、文化業(yè)既有社會公益屬性又有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)屬性，既是事業(yè)又是產(chǎn)業(yè)，成立文化旅游部有利于更好地發(fā)揮旅游事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的雙重屬性與職能；

4、中國旅游在世界上的核心吸引力與競爭力是綿延五千載、一以貫之、獨(dú)具魅力、與時俱進(jìn)的中華文化，成立文化旅游部有利于旅游業(yè)更好地走向世界，有利于建立包括港澳臺在內(nèi)中華旅游共同體。

5、成立文化旅游部有利于文化業(yè)的大發(fā)展，“文化旅游業(yè)”將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的名符其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律，文化業(yè)發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

總之，“文化＋旅游”是1＋1＞2，是雙贏、共贏。

2008年本人向國家旅游局提交了一個各國旅游管理體制的調(diào)研報(bào)告，文中提出大部制改革中國家旅游局的三種設(shè)想，其中第二種設(shè)想是（原文）：

與文化部合并，建立“文化與旅游部”，對外保留國家旅游局名稱

在中國文化國際旅游中獨(dú)具風(fēng)采，是中國旅游核心競爭力的所在，也是旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)所在。旅游與文化融合，文化更具活力，旅游更有魅力。旅游與文化之間具有天然的耦合性。

中央從政策層面賦予了文化產(chǎn)業(yè)以歷史性定位，明確提出“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，旅游與文化兩大支柱產(chǎn)業(yè)的融合使各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加完整、厚實(shí)。2011年，我國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過3.9萬億元，占GDP比重超過3%；旅游業(yè)總收入2.25億元，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷上升。國務(wù)院提出到2015年旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，爭取到2020年旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。十六屆六中全會提出，到2016年文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到5%；“十八大”提出，到2020年建成文化強(qiáng)國。這兩大強(qiáng)國的內(nèi)涵是相輔相成、互為表里的。

國家旅游局與文化部合并，符合中國國情，符合外國旅游者對中國文化的訴求，也符合旅游的文化本質(zhì)屬性，有利于旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)、共同繁榮。

2004年國家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》中，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括“文化休閑娛樂服務(wù)”：

1.旅游文化服務(wù)

旅行社

風(fēng)景名勝區(qū)管理

公園管理

野生動植物保護(hù)

其他游覽景區(qū)管理

2. 娛樂文化服務(wù)

室內(nèi)娛樂活動

游樂園

休閑健身娛樂活動

其他計(jì)算機(jī)服務(wù)

網(wǎng)吧服務(wù)

其他娛樂活動

該“產(chǎn)業(yè)分類”充分說明旅游業(yè)與文化業(yè)的復(fù)合性與包容性。文化業(yè)分為文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)兩大類，把旅游與文化管理合并為一個部，可應(yīng)對旅游業(yè)既有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一面，又有屬于民生事業(yè)的一面。全國可設(shè)置“文化與旅游部”，國家旅游局隸屬其下，對外仍可以國家旅游局名義交往。

該報(bào)告調(diào)查了旅游部與文化/體育部結(jié)合的國家共44個，約占總數(shù)的23%，大多為亞洲、非洲和歐洲國家。這些國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產(chǎn)，文化旅游是該國特色或主打旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與文化業(yè)結(jié)合起來管理和發(fā)展，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點(diǎn)。這些國家經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展水平差異較大。歐洲的11個國家中，英國、比利時等是發(fā)達(dá)國家，阿爾巴尼亞、波蘭、烏克蘭和斯洛伐克等是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國家。亞洲、非洲中大多是發(fā)展中國家。

以下為2008年時的資料。

一、亞洲旅游部與文化部結(jié)合的國家

（1）大韓民國于1954年在交通部陸運(yùn)局內(nèi)設(shè)觀光課。1963年觀光課升格為觀光局。1997年前，韓國的旅游局歸屬交通部。1998年文化體育部更名為文化觀光部，下設(shè)韓國旅游發(fā)展局，并設(shè)有韓國文化觀光政策研究院。2008年將文化觀光部與國政宣傳處職能統(tǒng)合，成為文化體育觀光部。文化體育觀光部在繼承和發(fā)揚(yáng)固有韓國文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對外主要宣傳“建設(shè)創(chuàng)意韓國”和“振興精神文化”的理念，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與旅游業(yè)發(fā)展政策、擴(kuò)大旅游市場規(guī)模等相關(guān)任務(wù)。文化體育觀光部還負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)、體育、宗教、媒體、國政宣傳公報(bào)管理等事務(wù)。

1962年成立韓國觀光公社，為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，半官方組織，受文化體育觀光部指導(dǎo)，主要從事旅游調(diào)研、宣傳和促銷，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，并為旅游者提供旅游咨詢服務(wù)，其活動經(jīng)費(fèi)主要由政府提供，部分促銷經(jīng)費(fèi)來自政府授權(quán)經(jīng)營的機(jī)場和港口免稅店及博彩的經(jīng)營收入。在日本、新加坡、菲律賓、美國、英國、法國、澳大利亞、中國大陸及香港和臺灣地區(qū)設(shè)有20個駐外旅游辦事處。

1963年成立韓國旅游協(xié)會，職責(zé)為開發(fā)旅游產(chǎn)品、參加促銷活動、協(xié)調(diào)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)。

韓國《旅游振興法》規(guī)定，在國務(wù)總理領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)旅游政策審議委員會，由20人組成，成立于1965年，直屬國務(wù)院總理辦公室，由總理任委員長，審議、制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、政策和重大措施，協(xié)調(diào)部署旅游振興事宜，審議和決定有關(guān)旅游開發(fā)、宣傳促銷事項(xiàng)。旅游政策審議委員會下設(shè)旅游政策工作委員會處理日常工作。

（2）泰王國旅游與體育部，成立于1960年3月，現(xiàn)由一名副總理兼任部長，下設(shè)國家旅游局，負(fù)責(zé)旅游推廣、旅游規(guī)劃、協(xié)助培訓(xùn)從業(yè)人員。國家旅游局由總理辦公室部長任董事會主席，其成員有外交部、交通部和內(nèi)務(wù)部高級官員，旅游局長為董事會成員兼秘書，下設(shè)局長辦公室、曼谷旅游業(yè)務(wù)及導(dǎo)游注冊辦公室、行政司、預(yù)算會計(jì)司、美洲地區(qū)辦公室、日本地區(qū)辦公室、市場促銷司、市場服務(wù)司、項(xiàng)目與規(guī)劃發(fā)展司、規(guī)劃與投資協(xié)調(diào)司、調(diào)研與培訓(xùn)司。在國內(nèi)設(shè)有20個辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方旅游事務(wù)。在國外設(shè)有16個旅游辦事處。泰國旅行代理商協(xié)會是非營利性的旅游行業(yè)組織，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，培訓(xùn)行業(yè)人員。

旅游業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)是總理府下設(shè)的旅游發(fā)展委員會，由各常務(wù)部長任委員會主席，吸收有關(guān)部門（內(nèi)務(wù)部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會、立法委員會、航空公司、旅游局和飯店協(xié)會等）的代表參加。

（3）越南社會主義共和國文化、體育和旅游部，下設(shè)國家旅游總局。

（4）老撾人民民主共和國原設(shè)國家旅游總局，2011年6月新聞文化部與國家旅游總局合并為新聞文化部與國家旅游部。

（5）印度尼西亞共和國原為旅游、郵電和通信部，現(xiàn)為旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)部（Minister for Tourism and Creative Economy），下設(shè)旅游促進(jìn)局。旅游促進(jìn)局內(nèi)設(shè)有國際市場開發(fā)司、國內(nèi)旅游司、旅游景點(diǎn)開發(fā)司、旅游設(shè)施開發(fā)司、旅游服務(wù)發(fā)展司、計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司、人力資源司和法規(guī)司，并在東京、悉尼、法蘭克福、倫敦等地設(shè)有18個旅游辦事處。

（6）馬爾代夫共和國原為旅游和民航部，現(xiàn)為旅游、藝術(shù)與文化部。

（7）阿富汗伊斯蘭共和國原為文化、旅游和青年部，現(xiàn)為信息、文化和旅游部。

（8）巴基斯坦伊斯蘭共和國旅游開發(fā)公司（PTDC），是巴政府發(fā)展旅游的龍頭企業(yè)，成立于1970年，政府有96%的股份，在全國有20個旅游咨詢中心、4家大型連鎖酒店及18家汽車旅館。巴基斯坦旅游有限公司是其下屬的子公司，負(fù)責(zé)招徠海外團(tuán)體及散客旅游。1972年成立文化旅游部，負(fù)責(zé)旅游業(yè)的總體開發(fā)，包括各種發(fā)展計(jì)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、旅游市場的研究與促銷、國際合作以及旅游人才培訓(xùn)等。文化旅游部下設(shè)國家旅游組織（NTA），主要職能是對外旅游宣傳促銷。

（9）哈薩克斯坦共和國體育與旅游部。

（10）吉爾吉斯斯坦共和國文化與旅游部。

（11）格魯吉亞經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展部下設(shè)國家旅游局，現(xiàn)為體育和旅游部。

（12）土庫曼斯坦于1994年成立國家旅游公司，2000年1月成立國家旅游與體育委員會，現(xiàn)由1名副總理兼任旅游和體育委員會主席。在阿聯(lián)酋、土耳其、巴基斯坦、德國、英國、俄羅斯等國設(shè)有代表處。

（13）阿塞拜疆共和國原為青年與旅游部，現(xiàn)為文化部旅游部。

（14）塔吉克斯坦共和國青年、體育和旅游委員會，下設(shè)國家旅游局。

（15）伊朗伊斯蘭共和國為文化遺產(chǎn)、手工業(yè)和旅游組織，現(xiàn)由1名副總統(tǒng)兼任該組織主席。

（16）巴林王國文化部下設(shè)旅游局。

（17）約旦哈希姆王國旅游與文物部，1998年3月下設(shè)約旦旅游局，主要職能是旅游宣傳促銷，在歐美設(shè)有11個旅游辦事處。

（18）巴勒斯坦國旅游和文物部，下設(shè)旅游促進(jìn)局。

（19）伊拉克旅游與文物部。

二、非洲旅游與文化部結(jié)合的國家

（1）埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國文化和旅游部。

（2）岡比亞共和國旅游和文化部。

（3）貝寧共和國文化、掃盲、手工業(yè)和旅游部。

（4）赤道幾內(nèi)亞共和國信息、文化和旅游部。

（5）尼日利亞聯(lián)邦共和國旅游、文化指導(dǎo)部。

（6）利比里亞共和國新聞、文化與旅游部。

（7）喀麥隆共和國旅游和娛樂部。

（8）布基納法索文化與旅游部。

（9）塞拉利昂共和國旅游與文化部。

（10）剛果共和國（布）原旅游和環(huán)境部，現(xiàn)為旅游和娛樂部。

（11）吉布提共和國，據(jù)世界旅游組織網(wǎng)站，為青年、體育、娛樂與旅游部。另據(jù)《世界知識年鑒》，由財(cái)政部主管貿(mào)易、中小企業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)劃事務(wù)。

三、歐洲旅游部與文化結(jié)合的國家

（1）英國（大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國）旅游局的前身是創(chuàng)建于1929年的英國旅游協(xié)會。根據(jù)1969年《旅游發(fā)展法》設(shè)立英國旅游局，隸屬于就業(yè)部，現(xiàn)隸屬于文化、傳媒和體育部。英國旅游局的主要職能是宣傳促銷、促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下設(shè)秘書處、旅游市場委員會、旅游設(shè)施委員會、旅游開發(fā)委員會、飯店餐館委員會、文物遺產(chǎn)委員會?，F(xiàn)為英國政府的旅游推廣機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在全世界推廣不列顛（包括英格蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)）的旅游資源及品牌，在35個國家和地區(qū)設(shè)有辦事處，制定并實(shí)施英格蘭國內(nèi)市場開發(fā)戰(zhàn)略，在國內(nèi)推廣英格蘭旅游。威爾士和蘇格蘭的國內(nèi)推廣由威爾士旅游局和蘇格蘭旅游局各自負(fù)責(zé)。主要旅游行業(yè)組織有英國旅游協(xié)會（其成員有船運(yùn)公司、鐵路、飯店和有度假地的地方政府）、旅行商協(xié)會、飯店與餐館協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會等民間行業(yè)組織。

（2）俄羅斯聯(lián)邦1992年成立國家旅游總局，后與文化部合并組成文化與旅游部。2004年建立俄羅斯旅游署，直屬于俄羅斯政府。普京就任總統(tǒng)、組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部后，國家旅游總局又置于該部內(nèi)，主要職能是旅游對外聯(lián)絡(luò)和宣傳促銷。2008年改為體育、旅游和青年部，由1名副部長主管旅游，下轄旅游促進(jìn)和國際合作司、青年政策和社會關(guān)系司。在體育、旅游和青年部指導(dǎo)下，聯(lián)邦旅游發(fā)展署執(zhí)行國家旅游政策，承擔(dān)旅游國際交流合作項(xiàng)目，下設(shè)5個局：酒店與旅游機(jī)構(gòu)分析局、政法局、國際合作局、國內(nèi)旅游與旅游項(xiàng)目規(guī)劃與發(fā)展局、管理局。主要旅游行業(yè)組織有俄羅斯旅游協(xié)會、旅游批發(fā)商協(xié)會和“無國界世界”旅游協(xié)會（旨在通過免簽方式擴(kuò)大入境旅游的旅行社組織，主要成員為特許經(jīng)營中俄免簽協(xié)議的旅行社）。

（3）意大利共和國1919年成立國家旅游局，曾隸屬工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)部管轄。后設(shè)文化遺產(chǎn)與旅游部，總理府內(nèi)曾設(shè)旅游國務(wù)秘書，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游事務(wù)。2009年5月成立旅游部，下設(shè)意大利形象推廣使命協(xié)調(diào)局和旅游競爭發(fā)展局（該局內(nèi)設(shè)國家旅游局、阿爾卑斯協(xié)會和汽車俱樂部）。在國外設(shè)有27個旅游辦事處和35個聯(lián)絡(luò)處。從1935年起各省相繼成立旅游局。各地旅游局在執(zhí)行全國旅游發(fā)展的方針、政策和計(jì)劃時，享有相當(dāng)大的自主權(quán)。2011年11月新內(nèi)閣設(shè)旅游與體育部。

（4）比利時文化部，下設(shè)旅游局。

（5）阿爾巴尼亞共和國旅游、文化、青年和體育部。

（6）波蘭共和國體育與旅游部，下設(shè)旅游局，負(fù)責(zé)旅游宣傳促銷的是波蘭旅游推廣機(jī)構(gòu)。

（7）馬耳他共和國旅游、文化和環(huán)境部，下設(shè)國家旅游局。

（8）斯洛伐克共和國，據(jù)《2011/2012世界知識年鑒》，為文化和旅游部。據(jù)世界旅游組織網(wǎng)站，為運(yùn)輸、建設(shè)和區(qū)域發(fā)展部。

（9）摩爾多瓦共和國文化和旅游部。

（10）烏克蘭文化和旅游部，下設(shè)國家旅游與度假服務(wù)局。

（11）圣馬力諾共和國旅游、體育、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和公用事業(yè)國際關(guān)系部(《2011/2012世界知識年鑒》)。另據(jù)世界旅游組織網(wǎng)站，設(shè)旅游、體育、通信、運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)合作部。

四：大洋洲與文化部結(jié)合的國家

（1）巴布亞新幾內(nèi)亞獨(dú)立國文化和旅游部，下設(shè)旅游促進(jìn)局。

（2）所羅門群島文化和旅游。

*本文作者：王興斌，執(zhí)惠專家作者，北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長、教授。