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事件：3月5日《政府工作報(bào)告》發(fā)布（下稱“報(bào)告”）；兩會(huì)前后，中共中央發(fā)布《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（下稱“決定”）、中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》、財(cái)政部發(fā)布《2017年預(yù)算執(zhí)行情況與2018年預(yù)算草案》，中財(cái)辦、人民銀行、國(guó)資委、財(cái)政部等部門答記者問。

解讀：

2018年兩會(huì)期間，信息量很大，重磅政策紛至沓來，新一輪改革開放正史詩(shī)般展開。不難發(fā)現(xiàn)，所有這些政策，均圍繞一個(gè)目標(biāo)：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)已經(jīng)淡化，M2也不再提，穩(wěn)健的貨幣政策搭配積極的財(cái)政政策，“一一五三”經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)日漸清晰，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)開打，建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，房產(chǎn)稅正在立法，個(gè)人所得稅將提高起征點(diǎn)增加抵扣，圍繞加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，金融監(jiān)管體制重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀審慎和監(jiān)管協(xié)調(diào)，“獨(dú)角獸”也要回A股了！

今年是改革開放40周年，最好的紀(jì)念以更大決心和力度推動(dòng)新一輪改革開放，展現(xiàn)新時(shí)代、新氣象，開啟新周期。比總結(jié)“中國(guó)做對(duì)了什么”更重要的是，“中國(guó)還需要做什么？”

1、淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

2018年GDP目標(biāo)定為“6.5%左右”，去掉了“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，淡化經(jīng)濟(jì)增速，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展、就業(yè)和民生。

《政府工作報(bào)告》提出：“今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口穩(wěn)中向好，國(guó)際收支基本平衡；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控。”

2、新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)日漸清晰：一一五三 

“一個(gè)總要求”，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“一條主線”，就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

“五大任務(wù)”，“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治。 

3、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向去杠桿、補(bǔ)短板和降成本

目標(biāo)增加了“宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控”。

去產(chǎn)能力度不減，去杠桿的重點(diǎn)在企業(yè)尤其是國(guó)企，降成本體現(xiàn)在減稅。繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度。

中財(cái)辦楊偉民提出，去杠桿最重要是企業(yè)杠桿要有所下降，居民杠桿最主要是不要再增加。在企業(yè)杠桿中，國(guó)企杠桿率較高，雖然2016年5月以來工業(yè)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率整體向下，但截至2017年底仍高于私營(yíng)企業(yè)8.8個(gè)百分點(diǎn)。

降成本方面，今年預(yù)計(jì)減少個(gè)稅和企業(yè)所得稅約8000億，減少非稅負(fù)擔(dān)3000億，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”，降低制度性成本。

補(bǔ)短板方面，加快制造強(qiáng)國(guó)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。重點(diǎn)發(fā)展：實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

4、積極財(cái)政從支出轉(zhuǎn)向減稅降費(fèi)，減輕個(gè)人和企業(yè)負(fù)擔(dān)，房地產(chǎn)稅立法大勢(shì)所趨，高度重視地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2018年實(shí)施積極的財(cái)政政策，但財(cái)政赤字率下調(diào)為2.6%，為2012年以來首次下調(diào)，絕對(duì)赤字規(guī)模與上年持平為2.38萬億；專項(xiàng)債券增加5500億至1.35萬億，連續(xù)三年擴(kuò)大規(guī)模。綜合考慮一般預(yù)算赤字和專項(xiàng)債，2018年的實(shí)際赤字率為4.4%，略低于2017年的4.6%，對(duì)基建投資將產(chǎn)生壓力，但是非標(biāo)、影子銀行清理帶來的影響更大。

圖1：公共財(cái)政赤字率自2012年以來首次下調(diào),資料來源：恒大研究院，wind

積極財(cái)政的方向發(fā)生變化：從支出轉(zhuǎn)向減稅，側(cè)重民生和支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

提高個(gè)稅起征點(diǎn)，增加抵扣：提高“起征點(diǎn)”（費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)）；增加分項(xiàng)扣除項(xiàng)目，即子女教育、大病醫(yī)療；征收模式變革：從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合，工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等勞動(dòng)性質(zhì)所得，作為綜合所得合并起來，然后再確定基本扣除費(fèi)用。

房地產(chǎn)稅開征已是大勢(shì)所趨，遵循“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則。

5、穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，淡化M2和社融增速目標(biāo)，去杠桿金融收緊

隨著金融去杠桿的推進(jìn)，M2增速創(chuàng)新低，指示意義下降，《政府工作報(bào)告》不再提增速目標(biāo)。M2 增速下降反映了去杠桿和金融監(jiān)管加強(qiáng)取得初步成效，金融部門內(nèi)部資金循環(huán)和嵌套減少。慢一點(diǎn)的貨幣增速仍可以支持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，低增速將是常態(tài)。

2018年社融將呈四大趨勢(shì)，一是嚴(yán)控居民杠桿，二是支持實(shí)體企業(yè)信貸投放，三是表外回表，四是直接融資占比提升。信貸上升社融下降表明監(jiān)管趨嚴(yán)下表外回表，影子銀行體系融資將大幅收縮：信托貸款、委托貸款、資管計(jì)劃、基金子公司產(chǎn)品等通道業(yè)務(wù)面臨大幅下滑，表外理財(cái)、同業(yè)存單等影子銀行資金來源面臨收縮，表外回表帶來表內(nèi)貸款上升以及銀行補(bǔ)充資本金壓力。房地產(chǎn)調(diào)控，居民抵押貸款下降。

圖2：國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率有所下降，但仍高于民企,資料來源：恒大研究院，wind

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！笆柰ㄘ泿耪邆鲗?dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”

6、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，主要是金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。中央辦公廳發(fā)文專門強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類隱性債務(wù)。

楊偉民表示，重點(diǎn)整頓地方隱性債務(wù)、通過調(diào)控房地產(chǎn)泡沫控制居民債務(wù)過快增長(zhǎng)、把控制國(guó)有企業(yè)債務(wù)作為今后控制總債務(wù)的重中之重。

郭樹清表示，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，銀行是一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)需要把杠桿率穩(wěn)定下來，并盡可能降下來，企業(yè)部門的杠桿率要降低，居民家庭部門的杠桿率也需要降低。今年繼續(xù)聚焦影子銀行整治，加大信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)整治力度。

金融風(fēng)險(xiǎn)的背后是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)企、地方政府的預(yù)算軟約束帶來的問題，有激勵(lì)無約束。按照金融監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)不能給產(chǎn)能過剩的國(guó)企、地方融資平臺(tái)和不達(dá)標(biāo)的企業(yè)提供融資，而影子體系卻可以向沒有約束的融資行為提供融資。當(dāng)前，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)主要是機(jī)制問題而非規(guī)模問題?；饨鹑谪?cái)政風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是建立機(jī)制。建立對(duì)無效投資的約束，打破剛兌和隱性擔(dān)保。

加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。

7、深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革主要是兩大特點(diǎn)：一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、文化旅游、金融宏觀審慎、市場(chǎng)監(jiān)督、新聞廣電、社會(huì)民生、紀(jì)律監(jiān)察等部門或職能，削弱微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。

8、金融監(jiān)管體制大變革，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀審慎和監(jiān)管協(xié)調(diào)

周小川行長(zhǎng)近期表示，中國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革參考研究了英國(guó)“雙峰”監(jiān)管機(jī)制。改革后的英國(guó)“雙峰”監(jiān)管模式根據(jù)目標(biāo)設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，分別由英格蘭銀行的貨幣政策委員會(huì)（MPC）、金融政策委員會(huì)（FPC）、審慎監(jiān)管委員會(huì)（PRC）以及獨(dú)立于英格蘭銀行的金融行為監(jiān)管局（FCA）負(fù)責(zé)物價(jià)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定（宏觀審慎）、個(gè)體金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健（微觀審慎）、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等不同目標(biāo)，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，消除監(jiān)管套利。

中國(guó)將組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，不再保留保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的描述，新組建的中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主要職責(zé)是，依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，維護(hù)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)合法、穩(wěn)健進(jìn)行，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定。將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬定銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要性法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)，均劃入中國(guó)人民銀行。

中國(guó)新監(jiān)管改革主要是應(yīng)對(duì)兩大挑戰(zhàn)和趨勢(shì)：分業(yè)監(jiān)管不適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，貨幣政策盯通脹忽視資產(chǎn)價(jià)格。改革方向：貨幣政策保障幣值穩(wěn)定，加強(qiáng)宏觀審慎保障金融穩(wěn)定，加強(qiáng)微觀審慎保障個(gè)體金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，保障消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。央行負(fù)責(zé)前兩個(gè)，金融穩(wěn)定委員會(huì)負(fù)責(zé)第二個(gè)和監(jiān)管協(xié)調(diào)，合并后的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)后兩個(gè)。補(bǔ)監(jiān)管短板空白讓不該混業(yè)的交叉金融回歸本業(yè)，合并分業(yè)監(jiān)管體系適應(yīng)正常的混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)。

9、為“獨(dú)角獸”回歸A股開綠燈，支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市

日前證監(jiān)會(huì)對(duì)生物科技、云計(jì)算、人工智能、高端制造4個(gè)行業(yè)中的“獨(dú)角獸”企業(yè)，開通“快速通道”，符合相關(guān)規(guī)定者可以實(shí)行即報(bào)即審，不用排隊(duì)。

劉士余表示會(huì)創(chuàng)造好的工具和相應(yīng)的制度安排支持新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，選擇合適方式回歸A股；資本市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇比任何時(shí)候都強(qiáng)，監(jiān)管力度還不夠，退市規(guī)則將逐步加強(qiáng)。

10、推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，降國(guó)企杠桿

《政府工作報(bào)告》指出：要深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。”

國(guó)資委主任肖亞慶提出：在監(jiān)管方面，要從管企業(yè)為主向管資本為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核；推進(jìn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革；推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，包括集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組及專業(yè)化的重組；大力推動(dòng)企業(yè)的信息公開，在建設(shè)陽(yáng)光央企、陽(yáng)光國(guó)企方面進(jìn)一步加大力度，接受全社會(huì)和媒體的監(jiān)督。對(duì)于央企，加大風(fēng)險(xiǎn)的控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍然是今年和今后一段時(shí)間很重要的任務(wù)。

11、建立健全房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展購(gòu)租并舉，啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃

《政府工作報(bào)告》指出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，2018年開工580萬套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員納入保障范圍?！?/p>

12、房地產(chǎn)稅立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)

開征房產(chǎn)稅已是大勢(shì)所趨。《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，全國(guó)人大、財(cái)政部表示“有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案”。由于房地產(chǎn)稅涉及千家萬戶，對(duì)于普通老百姓征稅要慎重，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)切實(shí)合理、科學(xué)的細(xì)則。

那么，房地產(chǎn)稅何時(shí)推出？如何征收？影響多大？

1）權(quán)威人士怎么說？

房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程加快，遵循“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”原則，作為健全地方稅體系的一部分，目前方案正在設(shè)計(jì)中，需要多方論證和征求意見。

十三屆全國(guó)人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂說，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭組織起草，目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提出，今年我國(guó)將深化財(cái)稅體制改革，健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在回答兩會(huì)中外記者提問時(shí)指出，按照中央的決策部署，目前全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。先設(shè)計(jì)、完善，再進(jìn)行論證和聽取意見。

2）為什么要征房地產(chǎn)稅？

有三個(gè)作用：一是調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平。二是籌集地方財(cái)政收入，逐步替代土地出讓金。三是增加保有環(huán)節(jié)稅收，降低建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅收。

房地產(chǎn)稅的作用主要是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。按照國(guó)際4個(gè)房地產(chǎn)稅通則，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)房地產(chǎn)稅制度。目前，中國(guó)房地產(chǎn)稅體系主要有10個(gè)稅種，涉及開發(fā)建設(shè)、交易、保有三個(gè)環(huán)節(jié)。其中，開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及7個(gè)稅種，交易環(huán)節(jié)，涉及7個(gè)稅種，在保有環(huán)節(jié)，有2個(gè)稅種。合并整合相關(guān)稅種、合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，既能夠起到籌集財(cái)政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)。

3）未來的房地產(chǎn)稅有哪些基本特征？

一是按照評(píng)估值征稅。對(duì)于所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，未來需要建立一整套的評(píng)估體系，包括有公信力的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

二是有稅收抵扣，保障基本住房需求。未來需要清楚界定居民“基本住房標(biāo)準(zhǔn)”，以確定房產(chǎn)稅的免征條件。也會(huì)有稅收優(yōu)惠或扣除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免。

三是房地產(chǎn)稅由地方自主征稅。未來房地產(chǎn)稅歸屬地方稅，收入歸地方政府。地方政府用這些收入來滿足教育、治安和其他公共支出，替代現(xiàn)在從政府性基金中列支的費(fèi)用。

四是具有完備的稅收征管模式。對(duì)于一個(gè)全新的稅種，要想順利的在全國(guó)進(jìn)行推廣并取得預(yù)期效果。一方面，需要通過各種渠道對(duì)納稅人進(jìn)行“培訓(xùn)”，讓納稅人充分了解相關(guān)的規(guī)定；另一方面，也需要積極采納納稅人的建議和指導(dǎo)，使雙方盡可能的削減信息不對(duì)稱。在開征之后建立房地產(chǎn)稅監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立納稅申辯制度。為保證房地產(chǎn)稅的公平客觀，對(duì)房地產(chǎn)稅的采集及使用都需要監(jiān)督，納稅人有途徑提出異議和申訴。模式完備才能保障征稅公平。

4）什么時(shí)候開征？

房地產(chǎn)稅改革，要堅(jiān)持立法先行，做好立法再提征收，由于工程浩大，預(yù)計(jì)2020年立法會(huì)初見成效。

*本文來源：微信公眾平臺(tái)“澤平宏觀”（ID：zepinghongguan），作者：任澤平，原標(biāo)題：《一切為了高質(zhì)量發(fā)展：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，機(jī)構(gòu)改革——兩會(huì)傳遞出的政策信號(hào)》。