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今天國務(wù)院正式對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），意見共有四十條。

在國務(wù)院剛剛發(fā)布的全域旅游四十條中，第一段開篇明義：“旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。而在2016年世界旅游大會上國家高層對我國旅游業(yè)的表述卻是“打造成支柱型產(chǎn)業(yè)”。

從2016年到2018年，短短兩年時間，國家高層對旅游業(yè)地位的表述已經(jīng)從“打造成”變?yōu)椤耙殉蔀椤眹窠?jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。這種話語的轉(zhuǎn)變，中國旅游業(yè)僅用兩年。

既然是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，那么納入到國家戰(zhàn)略層面就不可避免。這次國家全域旅游四十條發(fā)布，對整個文旅大消費行業(yè)利好空前，從文旅產(chǎn)業(yè)層面來看，確實極富含金量。

此次意見對全域旅游的定調(diào)非常明確，“發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實施系統(tǒng)營銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿足旅游消費需求”。

如果換成產(chǎn)業(yè)話語就是旅游目的地要打造滿足“吃住行游娛購”的沉浸式全方位旅游業(yè)態(tài)。

這其中對政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方的要求更高也更加細(xì)化。全域旅游四十條算上標(biāo)點符號共計7000余字，下面我們把與文旅從業(yè)者息息相關(guān)的條款找出來，將文件揉亂打碎，逐條核對，混合剖析。

一、第四條：推動旅游與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)美麗宜居村莊、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。依托風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。

解讀：分兩方面來看。

1、探索四名一體全域旅游發(fā)展模式。注意，四名一體前面用到了探索兩個字，發(fā)展全域旅游客觀需要目的地景區(qū)融合或打造滿足“吃住行游娛購”消費需求的業(yè)態(tài)，不過目前很多傳統(tǒng)景區(qū)此類業(yè)態(tài)并不全面，因為受到土地、林地等使用政策限制。探索兩個字，為上述“四名”景區(qū)開發(fā)或融合全業(yè)態(tài)開了一張路條。

2、工業(yè)旅游。分析這一點，我們要結(jié)合意見第三十八條綜合來看。意見第三十八條提到，“在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策”。

在我國不少工業(yè)城市存在數(shù)量巨大的幾十年歷史的廢棄廠房、廠礦、礦場，其中多數(shù)位于城市中心繁華地帶，用寸土寸金來說并不為過。但是這些廠房的土地早年均是無償劃拔，而一旦進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，那么就需重新確定土地性質(zhì)，按價拿錢。

第三十八條的規(guī)定按照產(chǎn)業(yè)話語來說就是，市場化主體可以向廠區(qū)租賃舊廠房倉庫進(jìn)行改造，打造滿足住宿、娛樂、餐飲等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，而符合全域旅游需要的這些業(yè)態(tài)的用地五年內(nèi)不需要改變土地性質(zhì)，為眾多旅游業(yè)態(tài)商家節(jié)省大量資金。當(dāng)然更為原老舊廠區(qū)企業(yè)帶來豐厚回報。

二、第三十七條：加大財政金融支持力度。通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，鼓勵有條件的地方設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實行市場化運作，充分依托已有平臺促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場化配置，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險，積極引導(dǎo)私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。

解讀：從兩方面來看最全面。

首先，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模將擴(kuò)大。從峨眉峰目前分析跟蹤的結(jié)果顯示，各個地方政府的旅游支持資金較為充裕，地方主官逐漸認(rèn)識到旅游是一業(yè)帶百業(yè)興的“搖錢樹”。很明顯，意見對地方旅游產(chǎn)業(yè)基金持鼓勵和積極態(tài)度，按照目前現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量來看，預(yù)估未來數(shù)年各地新成立的產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)較目前翻一倍，當(dāng)然這算作保守估計。

其次，政府資金投入加大。意見明確提到了“通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度”。這表明政府資金流向旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模加大，那么具體流向哪里？分析這一點，我們結(jié)合意見中的第十六條來看，“完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線機(jī)場和通用機(jī)場，優(yōu)化旅游旺季以及通重點客源地與目的地的航班配置。改善公路通達(dá)條件”。

很明顯，資金流向更多偏向于大交通。

三、第三十八條：強(qiáng)化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點的方式建設(shè)旅游項目.......在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

解讀：任何一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不光要有錢，還得有地。

眾多投資旅游目的地的玩家都很清楚，無論是主題公園、特色小鎮(zhèn)、文旅綜合體還是田園綜合體，不管叫什么名字，項目都需要房地產(chǎn)適當(dāng)補血與輸血。這里遇到的一個問題是，動則百億級別的文旅項目投資，盡管地方政府樂見其成，但配套房地產(chǎn)用地能否得到國家層面的認(rèn)可？峨眉峰這幾年見過太多當(dāng)初地方政府大包大攬，而中央巡視發(fā)現(xiàn)整改的案例。

仔細(xì)分析上述表態(tài)，你可以看到兩點。

一個是，“適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給”，這里用到了“旅游產(chǎn)業(yè)”四個字，旅游產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、零售、餐飲、住宿的用地毫無疑問符合全域旅游概念，應(yīng)列入旅業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。而至于配套的住宅類房地產(chǎn)項目則明顯存疑。

另一個是，“合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求”。旅游產(chǎn)業(yè)用海常見為填海造地，此前海南填海造地被叫停，只因地方主導(dǎo)無序。由此可以發(fā)現(xiàn)，填海造地等旅游用海需求并未一刀切叫停，而要合理有序。另外，在地方的填海造地項目上，自然資源部未來是否發(fā)揮更大作用還有待觀察。

四、第九條：培育壯大市場主體。大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展旅游創(chuàng)客行動，建設(shè)旅游創(chuàng)客示范基地，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類市場主體通過資源整合、改革重組、收購兼并、線上線下融合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)，促進(jìn)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營....形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

解讀：首先，投資旅游業(yè)中最為核心的是投資自然景區(qū)或人文景區(qū)，目前景區(qū)收入盡管微利，但是卻有極為充沛和穩(wěn)定的現(xiàn)金流。但自然或人為類景區(qū)多屬國有，無論是經(jīng)營權(quán)抑或所有權(quán)，社會資本在進(jìn)入時均掣肘頗多。此次意見明確了鼓勵各類市場主體投資旅游業(yè)可能將是一個大范圍破冰的信號。

其次，“培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)”。注意這里的用詞，引進(jìn)。實話實說，國內(nèi)各省的大型旅游集團(tuán)多為地方國資，這里既存在旅游業(yè)的客觀因素，也摻雜一定的地方保護(hù)行為。鼓勵資源整合收購兼并，引進(jìn)大型集團(tuán)已表明這種條塊市場行為有可能會被打破，這也算是一個信號。

五、第五條：推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、家庭牧場等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。積極建設(shè)森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”?？茖W(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。

解讀：從兩方面來看。

首先，旅游與農(nóng)林水利相結(jié)合是鄉(xiāng)村振興應(yīng)有之意，此次國務(wù)院將其單獨列為一款，表明旅游在鄉(xiāng)村振興這個國家大戰(zhàn)略中扮演重要角色。同時這里面提到四種要積極建設(shè)的新業(yè)態(tài)，“沙漠公園”、“海洋公園、”“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”。這四個新業(yè)態(tài)天生自帶場景，不過卻都需要植入包括娛樂、住宿、自駕、游艇、滑雪等新內(nèi)容。單點一個，場景分布廣泛、用地便宜的沙漠公園值得市場從業(yè)者關(guān)注。

其次，我們要結(jié)合第三十八條來分析。意見的第三十八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營”。

城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營。注意，這里提到了城鄉(xiāng)居民，也就是城市和鄉(xiāng)村的居民可以自有住宅依法從事民宿經(jīng)營。此項舉措可謂是在全國層面為民宿松綁，這也更是小豬、途家等眾多民宿平臺方的利好，因為在政策層面加了一層保障。

六、第六條：推動旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設(shè)自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。

解讀：還是從兩方面來看。

首先，我們要結(jié)合意見的第十六條來看。意見第十六條明確規(guī)定“提高旅游景區(qū)可進(jìn)入性，推進(jìn)干線公路與重要景區(qū)連接，強(qiáng)化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設(shè)施建設(shè)，打造具有通達(dá)、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設(shè)觀景臺、自駕車房車營地和公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施，推動高速公路服務(wù)區(qū)向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復(fù)合型服務(wù)場所轉(zhuǎn)型升級”。

目前我國有私家車數(shù)千萬倆，自駕、房車、露營具備天然的龐大用戶基礎(chǔ)。但不得不說的是，我國尚沒有配套成熟的自駕線路，這導(dǎo)致的一個局面是自駕用戶基數(shù)龐大卻過于分散統(tǒng)合乏力，比如排名前幾位的自駕俱樂部用戶量仍然十分渺小。

我國自駕線路目前欠缺市場化的配套開發(fā)，此次意見明確提出“加快建設(shè)自駕車房車旅游營地，推廣精品自駕游線路...推進(jìn)交通驛站建設(shè)....打造具有通達(dá)、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題旅游線路”，將會在政策層面指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)的開發(fā)，當(dāng)然業(yè)務(wù)開發(fā)的成敗取決于是否為市場化行為以及是否有更多的企業(yè)加入。

其次，意見明確提到要建設(shè)一批避暑避寒度假目的地。其實避寒不一定三亞，避暑不一定東北。我國島嶼眾多，比三亞緯度更南的島嶼星羅棋布，比東北海拔更高的高山遍布南北。上述這一條意見中明確提出要“開發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品”。這里面的避暑避寒產(chǎn)品非常之多，這些場景端的開發(fā)與建設(shè)目前仍處于起步階段，比如上文分析的沙漠公園。這些豐富的場景端產(chǎn)品開發(fā)有待政策的進(jìn)一步落地與配套政策的放開，比如緯度比三亞更南的海島如何開發(fā)？

七、第十二條：推進(jìn)服務(wù)智能化。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預(yù)訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設(shè)咨詢、導(dǎo)覽、導(dǎo)游、導(dǎo)購、導(dǎo)航和分享評價等智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

解讀：注意這個表述“涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi”。免費wifi是這一條中所有功能的基礎(chǔ)。免費WiFi盡管是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，但是卻可以讓景區(qū)精確掌握游客數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)包括游客的位置、不同景觀的停留時長甚至在移動端的使用習(xí)慣等等。

不過峨眉峰發(fā)現(xiàn)，免費WiFi最大的難點就是易斷網(wǎng)、信號極差、如果說景區(qū)的交通是美國，那么免費WIFI就成非洲。

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者智慧景區(qū)建設(shè)，需要景區(qū)與第三方服務(wù)商精密合作，當(dāng)然最重要的是與移動、聯(lián)通、電信等巨頭的合作。 

本文到此結(jié)束，連續(xù)四小時寫作搬磚不易，添加峨眉峰微信（tripvividzh），與我一起縱論文旅。