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海南將開放博彩業(yè)?官方:目前無推動博彩發(fā)展消息

文旅惠報 本文作者:仝麟閣 2018-03-26
“海南將會是下一個澳門,未來的房價你高攀不起?!边@類謠言風波雖告一段落,但民間熱議還在繼續(xù)。

“海南將會是下一個澳門,未來的房價你高攀不起?!币幻禺a銷售曾在朋友圈寫到,這種揣測,漸漸的,引起了一股熱議的風潮。然而,對于傳言的發(fā)起者們,迎接他們的不是國家的政策。

截至3月初,海南省政府公安部門處理了多起“造謠”案件,包括三亞市景芝龍房地產有限公司、海南宜居時代置業(yè)有限公司、海南英大房地產開發(fā)有限公司等多家地產銷售或開發(fā)公司。其工作人員散布“海南省全省限購”、“海南即將開發(fā)競技性博彩業(yè)”等不實消息,目前,涉事企業(yè)和個人均已被查處、整改。

謠言風波雖告一段落,但民間熱議還在繼續(xù)。從公司高管到街邊小販,記者接觸的當?shù)厝耸恐?,只要你問起“海南是否會開放‘博彩’?”類似的問題,他們都能和你聊上幾句。

開放“博彩”熱議

這種熱議并非空穴來風,根據(jù)調查發(fā)現(xiàn),海南當?shù)氐拇_有不少以“網絡競猜游戲”、“有獎競猜”為主營業(yè)務的注冊公司。

2014年2月初,三亞灣紅樹林度假世界娛樂吧曾引進“競猜”游戲,被媒體曝光為“賭博”,三亞市公安機關隨即對該酒店4名當事人進行抓捕,指控4名被告“開設賭場罪”。歷經4年的反復重申、抗訴,審理結果近期出爐,三亞城郊人民法院公開的(2015)城刑重字第6號刑事判決書判決該案四名被告人無罪。該判決書稱,“結合本案已查明的事實及相關證據(jù)分析”,本案中的三亞灣紅樹林度假酒店“娛樂吧”在運營方式上和法律規(guī)定的開設賭場罪中的賭場的運作方式有區(qū)別,公訴機關指控四被告人的行為構成開設賭場罪的罪名不成立,依照法律應認定四被告人無罪。

早在十年前,就有專家討論過海南開放“博彩”的可能性。2008年,當時的彩票管理中心主任彭運洪在接受媒體采訪時曾說道:“海南是試水博彩業(yè)最理想的地方?!?009年初,海南56名“政協(xié)”委員,在省“兩會”聯(lián)名提案,建議適度開放海南博彩業(yè)。2009年12月,國務院出臺了《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(下簡稱“《意見》”)?!兑庖姟分赋?,將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。

2010年,為響應國務院出臺《意見》,海南省政府在《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中提出,將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目,穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。支持三亞奧林匹克灣等重大項目建設。加大對體育產業(yè)發(fā)展的投入,扶持體育產業(yè)發(fā)展?!兑庖姟泛汀毒V要》中對于“彩票”的解釋,顯然和民間傳言的“澳門”模式大相徑庭,2010年,時任海南省旅游發(fā)展委員會副主任鄧小剛曾在電話中告訴媒體,國務院批復的海南彩票項目,和澳門現(xiàn)有的賭場不是一個概念。上海師范大學金融學院彩票研究中心李剛博士曾表示,國務院出臺的《意見》并沒有明確海南發(fā)展的是哪種博彩項目,但基本可以排除像我國澳門地區(qū)和美國拉斯維加斯那樣的賭場。大陸如果開設賭場,和現(xiàn)有法律法規(guī)中的“賭博罪”相悖;從區(qū)域來看,海南和澳門距離太近,海南如果開設賭場,勢必和澳門的博彩業(yè)形成惡性競爭。

然而,政策截至在《綱要》便進入了一段時期的沉默。直到2017年3月25日,海南省馬業(yè)協(xié)會成立活動在??诼≈嘏e行,國務院參事劉堅,國務院參事忽培元等九位重要嘉賓均到場剪彩。其中會員企業(yè)金沙銀河賽馬投資有限公司、賽馬投資控股有限公司作為領投公司,已在天涯海角附近選址,將在5年內投資逾百億元,建設5000畝地規(guī)模的馬文化產業(yè)園,意圖打造國際一流的賽馬場。

緊接著在2017年的8月,國家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動競技體育和體育產業(yè)發(fā)展,打造體育宣傳重要媒體、支持探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。

方“無消息”

根據(jù)調查發(fā)現(xiàn),2017年下半年,多家“中金”、“保利”等為開頭的公司在海南注冊,經營范圍包括,“互聯(lián)網彩票技術研發(fā)、發(fā)行、銷售及服務……馬術競技游戲、高爾夫球競技游戲,撲克牌競技游戲,棋牌競技、銷售及服務”等等。

詭異的是,這些公司的注冊地均為“海南省保亭縣城區(qū)保興東路南側莊園豪都二期33幢”,甚至留在工商系統(tǒng)的聯(lián)系方式,是來自湖南邵陽的手機號碼。記者試著撥通了手機號碼予以詢問,大多遭到了拒絕。但一家“保利”開頭的公司員工告訴記者,海南政府已經于不久前,緊急叫停了涉及彩票業(yè)務的民資注冊公司,目前,上述公司已取消了“互聯(lián)網彩票”等相關業(yè)務,處于“無運營”狀態(tài)。

另外,對方也表示,這些公司并非是“保利”、“中金”的子公司,具體細問遭到了拒絕,記者從工商系統(tǒng)中查到,這些公司注冊資本均在千萬以上,且股東為個人。對方還透露,之前公司的互聯(lián)網競猜業(yè)務,曾在北上廣發(fā)展,但由于政策原因,均被關停,目前已經不再招募員工,等待海南放行“賽馬彩票”。

除這些公司外,海南也不乏上市公司的身影。彩票業(yè)巨頭、A股上市公司鴻博股份于3月19日在深交所互動易平臺表示,海南公司已完成團隊組建,完成募集資金投資項目實施主體和地點的變更,并正式投入運營。但根據(jù)2017年財報顯示,公司全年營業(yè)收入與上年同期相比減少17.88%,公司給出的具體原因為:開票市場銷量下降,公司彩票印制收入下滑。公司公告顯示,近期公司一名董事和監(jiān)事相繼離職。

2018年3月16日,A股另一家上市公司高鴻股份也在投資者互動平臺上表示,公司互聯(lián)網彩票業(yè)務已暫停。據(jù)公司向海南有關部門了解,目前涉及互聯(lián)網彩票重啟計劃已暫停。

記者通過電話采訪了三亞市旅游發(fā)展委員會主任樊木,希望了解目前,當?shù)卣畬τ陂_放“賽馬彩票”的議題,是否有進一步舉措。樊木表示:“目前并沒有進一步推動‘博彩’發(fā)展的消息。所謂的‘競猜游戲’,也沒有形成產業(yè)。”記者又試著聯(lián)系海南省文體局,但截至發(fā)稿前沒有得到答復。

海南炎熱的氣溫和彩票市場的遇冷,形成鮮明對比,多年前,時任北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅曾在采訪中表示,經過研究和調查,國內每年的非法賭資和彩票的資金比例大概是10比1。2008年,中國彩票銷售額為1,060億元左右。按此類推,去年中國的非法賭資就可能高達1萬億元左右。

王薛紅指出,由于無法控制個人的參賭行動,大量賭資通過地下錢莊、境外賭場和網絡虛擬賭博等途徑流到境外。在這場賭權開放的國際博弈中,我們每年都要承受著巨額的金融損失。同時,因過度賭博而帶來的大量賭害卻并沒有追隨賭資流到境外,社會不得不面對境內居民因賭博而誘發(fā)的貪污受賄、暴力犯罪、離婚和個人經濟困難等嚴重經濟和社會問題。

但反方北京建元律師事務所律師蔡九星也曾指出,當前在我國搞所謂的合法化是行不通的,弊大于利。首先,合法化不可能如有的專家所愿,為我國帶來利益。賭博行為本身并不能創(chuàng)造價值,我國到境外豪賭的賭客一部分為貪官,另一部分是職業(yè)賭徒。貪官是不可能到公開、合法的境內賭場參與賭博的,因為其賭資不能見光。職業(yè)賭徒則多少與黑社會沾點邊。因此,這兩種類型賭客的豪賭行為最終還是會轉入“地下”,不可能為國家?guī)砝?,監(jiān)管就更談不上。另外,蔡九星還擔心,賭博合法化必然導致更多的人沉溺其中,危害家庭、社會的穩(wěn)定,造成更龐大的社會成本。

*文來源:經濟觀察網,作者:仝麟閣,標題:《“博彩”開放民間熱議 海南官方“無消息”》。

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