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國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導意見》?！兑庖姟诽岢鰣猿质袌鲋鲗?、堅持因地制宜、堅持聚焦主業(yè)、堅持創(chuàng)新發(fā)展等4項原則，并從3方面提出12條具體政策措施?？梢哉f《意見》是從國家層面上明確了主題公園建設(shè)的指導思想、劃出了紅線、指明了方向，必將對當前和今后一個時期我國主題公園的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展起到積極引導的作用。從世界范圍來看，這份文件也是主題公園產(chǎn)業(yè)規(guī)范、促進和發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。本文從時代背景、政策要點及工作要求三個層面對其進行了深度解讀。

黨的十九大提出，新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蛾P(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）是在人民群眾有需求、投資有熱情、發(fā)展不平衡的歷史階段，由國家發(fā)展和改革委員會等五部門出臺的政策性文件?！兑庖姟窂膰覍用嫔厦鞔_了主題公園建設(shè)的指導思想、劃出了紅線、指明了方向，必將對當前和今后一個時期我國主題公園的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展起到積極引導的作用。從世界范圍來看，這份文件也是主題公園產(chǎn)業(yè)規(guī)范、促進和發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。

一、理解《意見》的時代背景

在全面建設(shè)小康社會的偉大歷史進程中，旅游是衡量人民現(xiàn)代生活水平的重要指標，是六大幸福產(chǎn)業(yè)之首。2017年，國內(nèi)旅游人數(shù)50.01億人次，全年實現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，人均出游3.7次。在大眾旅游和國民休閑時代，主題公園已經(jīng)超過山水景區(qū)，成為中國居民最普遍接受的休閑娛樂新選擇。調(diào)查表明，休閑、度假已經(jīng)成為第一大出游動機。

受益于旅游休閑市場的繁榮，我國正在迎來新一輪的主題公園建設(shè)熱潮。從迪斯尼到環(huán)球影城，從Hello Kitty到六旗樂園，從早期的華僑城到海昌海洋世界，從長隆到方特再到恒大童世界，國際國內(nèi)投資者和運營商在主題公園領(lǐng)域的競爭空前激烈。據(jù)測算，中國主題公園總量約為2100家，投資在5000萬元以上的有300家左右。截至到2017年底，1萬多家A級景區(qū)中，主題游樂類的景區(qū)339家（3.92%）。2016年全球前十大主題公園集團中國就占據(jù)了3席，亞洲游客量排名前20的主題公園中則有13個來自中國。

同時我們也看到，主題公園建設(shè)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)了概念不清、類型不明、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了地方債務(wù)風險和房地產(chǎn)化傾向。如果不解決這些問題，則會影響主題公園的健康發(fā)展。

二、把握《意見》的政策要點

1、理清了內(nèi)涵。

《意見》合理界定了主題公園范圍，明確指出主題公園的營利目的和商業(yè)性質(zhì)，并與政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動植物園等進行了區(qū)分，后者不屬于主題公園。結(jié)合國際經(jīng)驗和中國國情，《意見》從占地面積、投資額度等維度把主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個等級，每個等級都有明確的可量化的執(zhí)行標準。

2、明確了主體。

《意見》明確了主題公園的管理層級、主體以及論證、規(guī)劃、報批的程序，并對不同等級的主題公園建設(shè)提出了嚴格控制、合理規(guī)劃等發(fā)展導向。這些管理措施執(zhí)行到位后，將使主題公園的投資、建設(shè)與運營變得有章可循，有利于防止目前主題公園建設(shè)方面的盲目性和低水平重復(fù)。

3、劃出了紅線。

《意見》提出嚴格用地管理、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴格核準程序、嚴控房地產(chǎn)傾向、嚴防地方債務(wù)風險，對一些不良傾向，特別是對利用主題公園用地開發(fā)房地產(chǎn)的行為旗幟鮮明地進行了限制，劃出了紅線。應(yīng)當說，國內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)對主題公園的發(fā)展功不可沒，但是也存在過于強調(diào)速度，而忽略了做文化產(chǎn)品的智慧和耐心。在商業(yè)模式上，早期的成功使有些開發(fā)商和運營商迷失了方向，過度沉迷于用主題公園提升地產(chǎn)品質(zhì)，地產(chǎn)變資產(chǎn)，用地產(chǎn)所得去補文化收入。飲鴆止渴的短視行為，不利于主題公園的健康長遠發(fā)展，必須加以嚴厲制止和科學引導。

4、兼顧了利益。

《意見》在對主題公園進行嚴格規(guī)范的同時兼顧了國家、地方和企業(yè)的利益，將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機制和創(chuàng)新機制作為項目審批的重要條件之一。這些要求有助于主題公園項目長期穩(wěn)定運營，有效防止地方債務(wù)風險、社會風險和金融風險。

5、給出了方向。

《意見》在宏觀、微觀并重的基礎(chǔ)上，從豐富文化內(nèi)涵、提高科技含量、壯大市場主體三方面給出了轉(zhuǎn)型升級質(zhì)量提升的方向。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，發(fā)展旅游、建設(shè)高質(zhì)量的主題公園是提高人民生活水平，滿足人民美好生活需要的一個重要內(nèi)容，必須長期堅持。強調(diào)主題公園產(chǎn)業(yè)必須由高速增長向高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想在主題公園領(lǐng)域的必然要求。

三、貫徹《意見》的工作要求

1、科學理解。

在貫徹《意見》時需要科學把握“不是不發(fā)展，也不是亂發(fā)展，而是科學有序地發(fā)展”的政策基調(diào)。這個基本觀點在向市場宣貫的過程中必須講清楚，既要為健康的主題公園建設(shè)與發(fā)展提供清晰的政策指引，也要對一些打著主題公園幌子的不良傾向進行有效的甄別。

2、加強調(diào)研。

在政策的執(zhí)行過程當中，要加強調(diào)研，對現(xiàn)有的主題公園建設(shè)存在的問題做進一步的梳理，既要管以后的、未來的，也要逐步引導過去的、以前的，要在健康可持續(xù)發(fā)展的過程中有序解決已經(jīng)存在的問題。

3、試點推廣。

對新增主題公園審批管理要選擇條件成熟的地區(qū)和企業(yè)做必要的試點工作。畢竟《意見》對主題公園的發(fā)展來說是新出現(xiàn)的事物，要防止在貫徹執(zhí)行過程中的爭權(quán)爭利、打政策的擦邊球，如為了規(guī)避“嚴格控制新建、擴建特大型主題公園”的規(guī)定，而可能把一個主題公園拆成多個項目的做法等。

4、文化自信。

弘揚社會主義核心價值觀、傳承中華文化基因，對文化問題要避免簡單化處理。不是說樹個雕像就是文化，更重要的是要講好中國故事，要用老百姓聽得懂的語言講老百姓感興趣的事情。主題公園不僅是一種文化產(chǎn)品，更承載著民族文化意識形態(tài)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)需要用正確的、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過文化價值的創(chuàng)新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受，從而增強文化自信。

5、產(chǎn)權(quán)保護。

知識產(chǎn)權(quán)方面，需要政府等各方面的合力來推進，從政府的角度，要統(tǒng)籌利用政府、企業(yè)和社會各方力量，為主題公園市場的健康、科學有序發(fā)展提供充分必要的法律保障和公開透明的市場環(huán)境。

*本文來源：微信公眾平臺“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者：戴斌 戰(zhàn)冬梅（戴斌：中國旅游研究院院長、國家旅游局數(shù)據(jù)中心主任、教授、博士生導師  戰(zhàn)冬梅：中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所助理研究員、博士），原標題：《深度解讀 | 發(fā)改委等5部門“主題公園指導意見”》。