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恰逢海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，國(guó)務(wù)院前日發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中共53次提及“旅游”一詞，旅游產(chǎn)業(yè)的地位可見(jiàn)一斑。除了在海南這個(gè)中國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建示范省，旅游業(yè)未來(lái)在整個(gè)中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展中都將占有非常重要的地位。為加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署，這標(biāo)志著全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略?？v觀我國(guó)旅游的發(fā)展，大致經(jīng)歷了由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”的漸進(jìn)式過(guò)程。那如何推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展？筆者認(rèn)為，“點(diǎn)與線(xiàn)”是破題的關(guān)鍵，“點(diǎn)與軸”是規(guī)劃的重點(diǎn)。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。近日，海南接連登上《新聞聯(lián)播》和《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》，成為全國(guó)關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。4月14日，中共中央國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中共53次提及“旅游”一詞?？梢?jiàn)，旅游業(yè)未來(lái)在海南的建設(shè)和發(fā)展中會(huì)占有非常重要的地位。在海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，2016年1月，海南被確定為中國(guó)首個(gè)全域旅游示范省，通過(guò)對(duì)全域旅游的探索，為中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），是文化和旅游部成立后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的重要文件。其就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出部署?！兑庖?jiàn)》提出，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)標(biāo)志著全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全域旅游工作將隨著文化和旅游體制性障礙的打通獲得更大的發(fā)展空間。

同時(shí)，據(jù)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，清明假日期間，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)1.01億人次，同比增長(zhǎng)8.3%；實(shí)現(xiàn)旅游收入421億元，同比增長(zhǎng)8.0%。其中全域旅游供給充分，假日旅游市場(chǎng)既保持了量的增長(zhǎng)，又實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。由此可見(jiàn)，全域旅游正成為旅游供給側(cè)改革的重要突破口。下面，筆者就如何推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展與諸君分享幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

“點(diǎn)與線(xiàn)”是全域旅游破題的關(guān)鍵

全域旅游概念提出和理念產(chǎn)生，是基于新時(shí)代旅游消費(fèi)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大變革?？v觀我國(guó)旅游的發(fā)展，大致經(jīng)歷了由“點(diǎn)”到“線(xiàn)”再到“面”的漸進(jìn)式過(guò)程。

上個(gè)世紀(jì)八十年代，當(dāng)旅游處于一般觀光時(shí)，旅游消費(fèi)、生產(chǎn)、組織管理對(duì)象往往只是一個(gè)個(gè)景區(qū)景點(diǎn)和相關(guān)的支撐配套項(xiàng)目，用從客源地（居住地）到目的地的交通線(xiàn)路連接起來(lái)即可，基本上屬于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的旅游消費(fèi)模式，與外部系統(tǒng)包括自然和人文社會(huì)環(huán)境聯(lián)系交叉比較有限，對(duì)外部系統(tǒng)的影響也很有限。

如今，隨著旅游規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，由點(diǎn)連成的線(xiàn)越來(lái)越多，旅游消費(fèi)、生產(chǎn)和組織管理涉及的面不斷擴(kuò)大，由點(diǎn)狀到線(xiàn)狀再到面上，旅游消費(fèi)已經(jīng)由過(guò)去的不敢“奢求”變成了大眾需求，受到越來(lái)越多人的關(guān)注和選擇。在消費(fèi)需求的刺激下，人們不再滿(mǎn)足于“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的觀光模式，更加注重一條道路“玩到底”的長(zhǎng)線(xiàn)游，這個(gè)“線(xiàn)”恰恰就是全域旅游的關(guān)鍵所在。

綜上所述，作為旅游意義的點(diǎn)是指景點(diǎn)和景點(diǎn)所組合的景區(qū)、游客集散中心、旅游城鎮(zhèn)、旅游驛站。旅游城鎮(zhèn)是全方位具備旅游功能，滿(mǎn)足旅游基本消費(fèi)和非基本消費(fèi)的旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人員的集聚地。旅游驛站是初具旅游功能、滿(mǎn)足旅游基本消費(fèi)的旅游產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、人員的集中地。點(diǎn)支撐旅游六大要素中的“吃、住、游、購(gòu)、娛”。

線(xiàn)是指聯(lián)接各點(diǎn)的交通道路，并以此組合所形成的交通網(wǎng)絡(luò)體系。線(xiàn)則是支撐旅游六大要素中最重要的“行”。所以“以點(diǎn)串線(xiàn)”可以把功能相同的城鎮(zhèn)、驛站間，功能不同的城鎮(zhèn)、驛站和景點(diǎn)間，功能側(cè)重點(diǎn)不同的城鎮(zhèn)、驛站和景區(qū)間通過(guò)人流與物流串聯(lián)為一條條旅游線(xiàn)路，將眾多分散的旅游服務(wù)區(qū)組合為全域旅游服務(wù)區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的區(qū)域互動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)。

千里之行始于“輪”下。隨著全民旅游和自駕游的興起，點(diǎn)與線(xiàn)串聯(lián)已經(jīng)成為當(dāng)前旅游功能完善、旅游要素保障的必然選擇。以旅游為核心，線(xiàn)為游而行、吃因游而餐、住為旅而宿，通過(guò)以點(diǎn)串線(xiàn)整合功能、保障要素聚合效益，才能有力推動(dòng)泛旅游產(chǎn)業(yè)的集群化和旅游產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。

從目前我國(guó)省域旅游交通樞紐建設(shè)成果看，高速、高鐵、航空、水運(yùn)一體化現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系已基本形成，這也是近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)向好的有力支撐。然而，相比省域交通的全面躍升，我國(guó)大部分三、四線(xiàn)城市的交通仍然存在市域交通發(fā)展不平衡、對(duì)外大通道不完善、區(qū)域交通與城市交通不協(xié)調(diào)、偏遠(yuǎn)地區(qū)（山區(qū)）道路通達(dá)率低等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為此，現(xiàn)階段推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展，在進(jìn)一步完善“點(diǎn)支撐”的同時(shí)，必須把交通配套設(shè)施建設(shè)放在全域旅游重中之重的位置，只有全域旅游“血脈”日臻通暢，才能實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線(xiàn)，串線(xiàn)成面，形成合力，產(chǎn)生集群效應(yīng)。

“點(diǎn)與軸”是全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)全域旅游的定調(diào)非常明確：“發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿(mǎn)足旅游消費(fèi)需求”。

可見(jiàn)，“全域旅游”具有全地域、全領(lǐng)域、全要素的深刻內(nèi)涵。以市域?yàn)槔赜蚓褪且鲜杏蚍秶鷥?nèi)的全部吸引物要素，將整個(gè)市域作為一個(gè)旅游目的地來(lái)打造；全領(lǐng)域則充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，形成“旅游+，+旅游”的互融產(chǎn)業(yè)格局；全要素不僅要完善“食、住、行、游、購(gòu)、娛”傳統(tǒng)旅游要素，還要培育“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新興旅游要素，帶給游客完美的旅游體驗(yàn)。

“將一定區(qū)域作為完整旅游目的地”，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析不難發(fā)現(xiàn)，“全域旅游”這個(gè)概念，其實(shí)就是典型“點(diǎn)軸理論”和“T”字型發(fā)展戰(zhàn)略。“點(diǎn)”指中心城市、各級(jí)居民點(diǎn)和主要景區(qū)景點(diǎn)，也就是旅游目的地；“軸”指由交通、通訊干線(xiàn)和能源、水源通道連接起來(lái)的“基礎(chǔ)設(shè)施束”。

通過(guò)點(diǎn)的全域分布，軸隨點(diǎn)轉(zhuǎn)、線(xiàn)隨軸走、以線(xiàn)連片，從而使點(diǎn)和軸的功能互動(dòng)并作用于旅游，形成新的游客的集散地、綜合服務(wù)的擴(kuò)散地。在此作用下實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全行業(yè)覆蓋，旅游從業(yè)者的全員覆蓋，旅游服務(wù)的全域覆蓋。

從當(dāng)前各地全域旅游規(guī)劃推進(jìn)情況看，不少地方仍然存在認(rèn)知上差距，片面認(rèn)為，全域旅游就是旅游線(xiàn)路的拓展和景點(diǎn)景觀的疊加，在規(guī)劃布局上忽視了“點(diǎn)與線(xiàn)”的聯(lián)系、“點(diǎn)與軸”的關(guān)系、“線(xiàn)與面”的輻射，導(dǎo)致不少景區(qū)由于交通不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)功能缺失無(wú)人問(wèn)津，甚至成為孤島。

為此，規(guī)劃發(fā)展全域旅游，必須牢固確立“點(diǎn)軸觀念”。具體而言：

一是要著力構(gòu)建“市域全景、景城一體”的城市發(fā)展框架，讓景區(qū)、都市、鄉(xiāng)村互為聯(lián)通、交相輝映，形成“T”形、圓形或帶狀的全域旅游分布圖。

二是要延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，以“全域旅游”發(fā)展引領(lǐng)“全域資源”開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

三是要?jiǎng)訂T全社會(huì)和全民的廣泛參與，推動(dòng)旅游模式從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人力資源的整體投入和全員覆蓋。

四是要圍繞“吃、住、游、購(gòu)、娛”五大要素，推動(dòng)旅游從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，最大限度地滿(mǎn)足人民對(duì)全域旅游服務(wù)的新期盼。

五是要以點(diǎn)為軸心全域統(tǒng)籌旅游線(xiàn)路，以便捷、暢通的旅游線(xiàn)路連接各景點(diǎn)、景區(qū)、城鎮(zhèn)、驛站和鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，真正讓全域旅游可以一條道走到底。

六是要系統(tǒng)整合全域旅游品牌，突出個(gè)性化、特色化、主題型、綜合型品牌建設(shè)，避免同質(zhì)化、重復(fù)化和無(wú)序化開(kāi)發(fā)，形成多業(yè)共生、眾業(yè)共進(jìn)、文旅共融的特色旅游發(fā)展格局。

結(jié)語(yǔ)

中華民族歷史悠久、文化燦爛、物華天寶、人杰地靈，大自然鬼斧神工造就的風(fēng)景名勝美不勝收，五千年文明發(fā)展積累的人文遺存蔚為大觀，960萬(wàn)多平方公里的“雄雞”版圖，處處閃爍著中華文化斑斕色彩，到處都是我們追尋詩(shī)和遠(yuǎn)方的美麗家園。

從“景區(qū)旅游”模式走向“全域旅游”模式，是滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活向往的創(chuàng)新實(shí)踐，也是在更廣闊的空間里整合一切可以整合的資源，加速推動(dòng)新時(shí)代旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的勇敢探索。我們有理由相信，隨著全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)、全時(shí)空旅游目的地創(chuàng)建工作的深入推進(jìn)，一定會(huì)迎來(lái)“一業(yè)興盛百業(yè)俱榮”的明天！

*本文來(lái)源：微信公眾平臺(tái)“文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論”（ID：whcypl），作者：王軍，執(zhí)惠專(zhuān)家作者，原標(biāo)題：《海南成為下一個(gè)迪拜之前，全域旅游如何一條路走到底？》