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深解海南旅游大變局:從細(xì)分產(chǎn)業(yè)到土地供給,12大措施緊扣海南旅游

本文作者:張啟安(峨眉峰) 2018-04-17
海南深改意見的底層邏輯到底是什么?如何借此預(yù)判多個(gè)趨勢(shì)?

剛剛公布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見)全文共計(jì)31條,其中涉及到海南文旅產(chǎn)業(yè)的條款措施占據(jù)12條。

這次指導(dǎo)意見對(duì)海南的戰(zhàn)略定位之一就是國(guó)際旅游消費(fèi)中心,從地理特點(diǎn)來(lái)看,國(guó)際旅游消費(fèi)中心落點(diǎn)海南并不意外。與大陸隔離的地理特點(diǎn),使得海南這個(gè)海島型省份完全符合可管可控試驗(yàn)區(qū)的先決條件。

值得注意的是,此次的指導(dǎo)意見中關(guān)于海南的旅游定位是國(guó)際旅游消費(fèi)中心,既然定位國(guó)際,那么在開放程度與先行先試方面將程度更深。

作為文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)者,不應(yīng)把注意力僅僅放到賽馬和彩票層面。

此次公布的指導(dǎo)意見含金量極高,在文旅層面涉及到的政策牽涉極廣,從業(yè)者需全方位多層面深入研讀指導(dǎo)意見,下面峨眉峰將從產(chǎn)業(yè)政策、交通基建、土地供給、海島弛禁等8個(gè)方面作詳細(xì)解讀。

1、免稅解禁利好自駕游

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求,“實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策,實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋,提高免稅購(gòu)物限額”。

解讀:目前海南的免稅商店分布在三亞、海口,免稅購(gòu)物的群體限定于乘作飛機(jī)或火車離島的游客,免稅金額總控16000元內(nèi)。

此次指導(dǎo)意見對(duì)這兩點(diǎn)都有改變要求,具體分析:

一個(gè)是實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋。此前的離島免稅政策經(jīng)歷過(guò)乘坐飛機(jī)離島,再到去年乘坐火車離島也可以免稅的政策演變。按照全覆蓋的要求,開車離島人群也可加入免稅大軍。

不過(guò)乘坐飛機(jī)與火車的游客從消費(fèi)人群數(shù)量和消費(fèi)能力來(lái)看,兩者均有欠缺,這兩類人群均沒有自駕游客的消費(fèi)規(guī)模和能力強(qiáng)大。這里可做一個(gè)預(yù)判,未來(lái)自駕游客尤其以家庭為單位的自駕人群將成離島免稅購(gòu)物的主力。

今年春節(jié),海南大霧港口堵車現(xiàn)象就充分反映海南自駕游熱度高漲。今年春節(jié)黃金周七天,需出海南島的車輛多達(dá)9萬(wàn)輛、40.8萬(wàn)旅客,其中絕大部分為海南省外游客。

另一個(gè)是提高免稅購(gòu)物限額。目前海南離島的免稅額度是單人一年累計(jì)不超16000元,同時(shí)單價(jià)人民幣8000元以上商品,每年限購(gòu)2件,每人每次限購(gòu)1件。此次海南離島免稅額度極有可能在今年提高至20000元人民幣或以上。

按照外省來(lái)瓊自駕游小汽車有兩個(gè)成人計(jì)算,每輛自駕游汽車一次將會(huì)產(chǎn)生最高四萬(wàn)元的免稅消費(fèi),這將促動(dòng)國(guó)內(nèi)的海外購(gòu)物人群涌入海南,當(dāng)然更會(huì)極大促動(dòng)海南自駕游產(chǎn)業(yè)的急速升溫,海南有可能成為國(guó)內(nèi)自駕游產(chǎn)業(yè)集群最為豐富的省份。

2、海島弛禁

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求,“支持海南開通跨國(guó)郵輪旅游航線,支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點(diǎn),加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展。放寬游艇旅游管制。有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā),穩(wěn)步開放海島游?!?/strong>

解讀:海島是旅游產(chǎn)業(yè)中一個(gè)高端領(lǐng)域,一個(gè)海島就是一個(gè)自成體系的旅游目的地。圍繞海島目的地會(huì)有一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。指導(dǎo)意見第十二條尤其值得稱道,政策制定者將海島放到了一個(gè)產(chǎn)業(yè)層面來(lái)對(duì)待。

其實(shí)海南完全具備條件,打造出與美國(guó)佛羅里達(dá)半島相媲美的海島產(chǎn)業(yè)鏈。但是海南島內(nèi)現(xiàn)在的旅游業(yè)態(tài)開發(fā)已近飽和,在資源有限土地(近海海域)控制的條件下,只能存量更新,未來(lái)海南旅游產(chǎn)業(yè)拓展方向非海島目的地不可。這需要在安全可控、生態(tài)可控的前提下放松游艇管制、放開西沙甚至南沙諸島的旅游開發(fā)、豐富公海郵輪巡航航線。

不過(guò),現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更加復(fù)雜。

你要知道的是,在三十年前,海南仍被稱為南疆。盡管建省已三十年,但是海南所屬的西沙、南沙諸島的國(guó)防屬性仍然極強(qiáng)。這里牽涉到歷史、國(guó)際局勢(shì)、軍事、地緣政治等一系列問(wèn)題。目前西沙、南沙諸島對(duì)旅游市場(chǎng)尚未完全開放,比如多數(shù)不能個(gè)人前往也不能由市場(chǎng)主體進(jìn)行旅游開發(fā)。

西沙、南沙諸島中,尤以西沙群島距離適中,最適合開發(fā)為度假勝地。此次指導(dǎo)意見提到有序推進(jìn)西沙旅游資源開發(fā),穩(wěn)步放開海島游。有序、穩(wěn)步的態(tài)度表明西沙群島前期開發(fā)的力度將不會(huì)瞬間增大,類似文旅綜合體的重模式將不會(huì)成為主流。前期模式較輕的露營(yíng)、垂釣、游艇、觀光等綜合業(yè)態(tài)較為合適。

以目前各島來(lái)看,除永興島外,其他島嶼離陸地較遠(yuǎn)且占地較小,對(duì)民用資源供給與基礎(chǔ)設(shè)施難稱完善,旅游接待能力有限,可預(yù)見的是西沙甚至南沙的海島前期開放程度不會(huì)太高。

不過(guò)意見也為海南諸島開放打開了窗口,指導(dǎo)意見的第十七條要求,“完善南海島礁民事服務(wù)設(shè)施與功能,建設(shè)生態(tài)島礁....完善軍地土地置換政策,保障軍事用地需求,促進(jìn)存量土地盤活利用?!弊⒁?,這里提到的完善民事服務(wù)功能和軍地土地置換,這一提法為南海諸島開發(fā)時(shí)的土地供給提供了政策保障。

短期看,如果海南海島開放仍處于穩(wěn)步推進(jìn)階段,那么海南的游艇管制與郵輪母港就是第二個(gè)利好。此前廣東頒布粵港澳游艇’自由行’實(shí)施方案,該方案規(guī)定港澳游艇可以按照‘定點(diǎn)???、就近聯(lián)檢’的原則入境通關(guān),在達(dá)到監(jiān)管條件下,免辦《登輪許可證》、免辦搭靠手續(xù)等便利化措施。

此次放寬海南游艇旅游管制,是否會(huì)超越粵港澳游艇自由行還有待觀察。

3、跨海隧道不會(huì)有

仔細(xì)看過(guò)指導(dǎo)意見之后你會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,關(guān)于海南交通設(shè)施的所有表述中,跨海大橋或跨海隧道均未提及、只字未有。

涉及到海南交通建設(shè)層面,指導(dǎo)意見的第八條提到,“推進(jìn)??跈C(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程,開展三亞新機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)、東方/五指山機(jī)場(chǎng)前期工作,加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線。優(yōu)化整合港口資源,重點(diǎn)支持海口、洋浦港做優(yōu)做強(qiáng)”。

這表明海南的交通建設(shè)主要以機(jī)場(chǎng)和港口為主,至于被反復(fù)提及的跨越瓊州海峽隧道或大橋沒能擺到國(guó)家層面。

這里反映出一個(gè)問(wèn)題,以中國(guó)目前的工程技術(shù)積累,建設(shè)跨瓊州海峽隧道應(yīng)該沒有現(xiàn)實(shí)難題。

但是為什么不建呢?或者在這次中央級(jí)別的指導(dǎo)意見中沒有被提及呢?

峨眉峰認(rèn)為,分析此次指導(dǎo)意見,一個(gè)主基調(diào)就是海南要做高附加值的產(chǎn)業(yè),比如“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn),而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)...打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”。如果發(fā)展加工制造和轉(zhuǎn)口貿(mào)易,那就需要大物流作為支撐,需要大陸提供大宗原材料、大量肉蛋糧禽等農(nóng)產(chǎn)品,海南肯定難以自給自足。而發(fā)展高層次產(chǎn)業(yè),相對(duì)而言對(duì)大物流的要求就小的多。

由此可見,海南未來(lái)資產(chǎn)價(jià)值將會(huì)急劇攀升,當(dāng)然也不僅僅包括房地產(chǎn)。

4、唯一被鼓勵(lì)的細(xì)分領(lǐng)域

指導(dǎo)意見的第十三條明確要求,“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌”。

指導(dǎo)意見的第二十四條明確要求,“建立閑置房屋盤活利用機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)?!?/p>

解讀:上述兩部分內(nèi)容是對(duì)海南住宿產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的描述,在讀文件時(shí),一定要注意其中展現(xiàn)的褒義詞語(yǔ)。這兩條指導(dǎo)意見的描述中均用到了鼓勵(lì)兩個(gè)字,度假民宿和中小型家庭旅館成為鼓勵(lì)對(duì)象。

今年國(guó)辦還曾發(fā)布了一個(gè)全域旅游四十條文件,在這份文件中對(duì)于民宿的發(fā)展措辭較為謹(jǐn)慎,用到了“城市和鄉(xiāng)村的居民可以自有住宅依法從事民宿經(jīng)營(yíng)”。兩相對(duì)比,我們就能發(fā)現(xiàn),指導(dǎo)意見為海南民宿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)非常寬松的發(fā)展環(huán)境。

在當(dāng)今的話語(yǔ)中,如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)被中央級(jí)文件用到鼓勵(lì)二字,這就意味著所有的行業(yè)問(wèn)題都會(huì)在發(fā)展的過(guò)程加以解決,被叫?;蛘D的可能較小。

5、演藝產(chǎn)業(yè)外商解禁

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求,“允許外資在海南試點(diǎn)設(shè)立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),允許外資在海南省內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位,演出節(jié)目需符合國(guó)家法律和政策規(guī)定。”

解讀:外商可設(shè)立演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),可設(shè)立演出場(chǎng)所,這兩點(diǎn)較為含糊。目前外商在國(guó)內(nèi)設(shè)立這兩種企業(yè)類型,多需要中方控股或與中方合資合作,此前北京經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)放開了外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的限制。

從上述意見的表態(tài)來(lái)看,海南有可能放開外商股比限制。這對(duì)于海南眾多目的地景區(qū)來(lái)說(shuō),絕對(duì)是極大的利好,可以直接與擁有眾多IP的國(guó)外企業(yè)接洽,擺脫中介機(jī)構(gòu)的限制。

6、賽馬開閘

指導(dǎo)意見的第十二條明確要求,“支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心,鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票”。

解讀:這里值得注意的就是賽馬運(yùn)動(dòng),除了海南和港澳之外,國(guó)內(nèi)其他地方均沒有開展賽馬運(yùn)動(dòng)。

海南賽馬從文旅產(chǎn)業(yè)思維來(lái)看要關(guān)注兩點(diǎn):

首先是賽馬的產(chǎn)業(yè)化,賽馬運(yùn)動(dòng)需要持續(xù)連貫的比賽才可聚攏人氣。持續(xù)的賽馬賽事將促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€(gè)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,包括馬術(shù)表演、培訓(xùn)教學(xué)、巡游、養(yǎng)育等細(xì)分領(lǐng)域。

其次就是賽馬彩票。以香港賽馬會(huì)為例,一系列比賽的冠軍獲得獎(jiǎng)金數(shù)量均會(huì)超過(guò)千萬(wàn)港元級(jí)別,這就需要發(fā)行彩票當(dāng)然香港賽馬會(huì)也發(fā)行六合彩。海南若開展賽馬運(yùn)動(dòng),那么大概率就會(huì)發(fā)行賽馬彩票。

當(dāng)然博彩旅游也是旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)細(xì)分,諸如拉斯維加斯、澳門、摩納哥等地的發(fā)展均建立在博彩旅游基礎(chǔ)之上,不過(guò)海南大概率不會(huì)發(fā)展如上述城市般豐富的博彩業(yè)態(tài),國(guó)情不同,言多無(wú)益。

7、旅游企業(yè)IPO

指導(dǎo)意見的第十三條提到,“鼓勵(lì)海南旅游企業(yè)優(yōu)化重組,支持符合條件的企業(yè)上市融資”。

解讀:這一點(diǎn)很有意思,目前海南島內(nèi)從事旅游產(chǎn)業(yè)有多個(gè)大型集團(tuán),比如萬(wàn)達(dá)、復(fù)興等等。不過(guò)這些集團(tuán)總部或文旅板塊主體公司多未在海南注冊(cè)。

此前一個(gè)想象很有意思,扶貧地區(qū)企業(yè)IPO可走綠色通道,導(dǎo)致一批企業(yè)將注冊(cè)地址放到貧困縣市。此次,會(huì)不會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大型文旅集團(tuán)將總部或相關(guān)板塊公司注冊(cè)地址放到海南?拭目以待。

8、最后的問(wèn)題:土地

說(shuō)一千道一萬(wàn),海南發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的還是土地或海域。這一次指導(dǎo)意見對(duì)海南旅游產(chǎn)業(yè)的用地要求是“探索從空間規(guī)劃、土地供給、資源利用等方面支持旅游項(xiàng)目建設(shè)”。

這里我們要分兩方面來(lái)看。

首先,意見提到的空間規(guī)劃和土地供給這兩方面,應(yīng)該說(shuō)的增量??梢悦鞔_的一點(diǎn)是無(wú)論空間規(guī)劃還是土地供給,目前最大的一塊蛋糕就是農(nóng)村集體土地。

結(jié)合意見第七條我們來(lái)看,“扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,在海南全省統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制,統(tǒng)籌不同地區(qū)、擁有不同類型土地的農(nóng)民收益”。

這里注意,涉及農(nóng)地入市環(huán)節(jié),指導(dǎo)意見要求的是在海南全省層面進(jìn)行統(tǒng)籌,這就表明符合條件的農(nóng)地入市規(guī)模不小。建立合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制,這就表明農(nóng)民集體土地價(jià)格將于國(guó)有土地招拍掛價(jià)格掛鉤,農(nóng)民出讓土地積極性將極大提高。

其次,節(jié)約土地資源,最大化利用土地價(jià)值。這里所說(shuō)的就是盤活存量,值得注意的是,海南農(nóng)墾系統(tǒng)歷史悠久,擁有大量國(guó)有建設(shè)用地,其中不乏眾多未經(jīng)合理利用的建設(shè)用地,在未來(lái)一段時(shí)間里,海南農(nóng)墾系統(tǒng)可能會(huì)成為一個(gè)較大的存量土地供應(yīng)方。

今年以來(lái),文旅產(chǎn)業(yè)變革兇猛,政策迭出、演進(jìn)不斷,事關(guān)全局而決定生死者身在局中之人不可不知,更不可一知半解。

5月10日,2018第二屆國(guó)際海島游產(chǎn)業(yè)峰會(huì)將在深圳舉行,此次峰會(huì)將有多位重量級(jí)的政策制定者、參與者、落實(shí)者到會(huì)演講傳遞信號(hào),幫你看清時(shí)代迷霧。

我是執(zhí)惠主編峨眉峰,我在現(xiàn)場(chǎng)歡迎你來(lái),點(diǎn)擊查看峰會(huì)全部議程。


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