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中國的民宿高地，大理，即將再次迎來一次毀滅性的重創(chuàng)，洱海西岸劃定三線，距離洱海1966米高程保護(hù)線15米內(nèi)紅線區(qū)的民用房和民宿將被一并拆掉，總數(shù)達(dá)1400多家到1700多家。雖然正式公文未達(dá)，明細(xì)也未定，拆遷標(biāo)準(zhǔn)未出，但各種版本說法已經(jīng)在坊間流竄。

從“謠言”到坐實(shí)，只是時(shí)間的問題。

拆遷難道是洱海治污最好的選擇嗎？

這種無論從經(jīng)濟(jì)成本到社會(huì)成本巨大的選擇，難道不是應(yīng)該做更為慎重的考慮么？

基于國內(nèi)層出不窮的借環(huán)保之由行拆遷圈地之實(shí)，引發(fā)政企矛盾、官民對(duì)立，影響社會(huì)穩(wěn)定的種種事項(xiàng)，筆者認(rèn)為非常有必要在洱海開拆決策下達(dá)和執(zhí)行前，以此項(xiàng)案例為樣本，結(jié)合國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家一些思想的精粹，為相關(guān)決策者以及普通民眾，分享一下更好的解決方案：我們?nèi)绾稳ヘ瀭?cè)好已經(jīng)入憲的“綠水青山，就是金山銀山”的真諦！

一.從“庇古稅”與“科斯定理”說起  

關(guān)于洱海污染類似的情況，是屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇里“外部性”的概念，這是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾100年前就提出來的概念；外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。

洱海作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)。

不斷增加的“新大理人”包括在大理商家或者農(nóng)業(yè)種植者，把沒有通過處理的污水直排入洱海，節(jié)省了污水處理的成本，卻對(duì)洱海造成污染；洱海作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，他們中的每一個(gè)都有使用權(quán)，但沒有權(quán)利阻止其他人使用，而每一個(gè)人都傾向于過度使用，就會(huì)產(chǎn)生加勒特·哈丁教授提出的“公地悲劇”（The tragedy of the commons）,這就是過去十多年形成洱海水質(zhì)惡化的局面。

解決這種外部性問題，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都做了思考的努力。其中比較重要的是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古（Arthur Cecil Pigou）以及羅納德·科斯（Ronald Coase），庇古為負(fù)向的外部性解決，提出了“庇古稅”的方案，而羅納德·科斯則以其“發(fā)現(xiàn)并闡明了交易費(fèi)用和產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)組織和制度結(jié)構(gòu)中的重要性，及其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用”的杰出貢獻(xiàn)而于1991年獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。他在產(chǎn)權(quán)交易理論解決外部性問題的精髓被人總結(jié)為“科斯定理”。

那我們就結(jié)合這二位經(jīng)濟(jì)學(xué)大神的洞見，來看看洱海污染的治理，到底是哪里出了問題，除了拆遷這一種方案，怎么尋求一個(gè)多方共贏的局面。

1920年，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中首先提出對(duì)污染征收稅費(fèi)的想法，用稅收來彌補(bǔ)私人成本和社會(huì)成本之間的差距，使二者相等，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，這就是“庇古稅”。

收稅的目的是為了改變企業(yè)生產(chǎn)成本函數(shù)，引進(jìn)污染治理成本之后，廠商有三種選擇：1、繳納排污費(fèi)；2、減產(chǎn)；3、追加投資購買和安裝處理污染物的設(shè)備。是廠商把外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化的手段，達(dá)到控制污染的目標(biāo)。

洱海污染本身是由于生活在流域內(nèi)的所有人的生產(chǎn)及生活產(chǎn)生的污染物排入后產(chǎn)生。

在排污超標(biāo)收費(fèi)的情況下，控制成本低的企業(yè)愿意安裝污染處理設(shè)備，而控制成本高的企業(yè)這寧愿支付排污費(fèi)，這樣，污染處理的工作就會(huì)由控制成本低的企業(yè)來做，整個(gè)社會(huì)控制成本就會(huì)降低。通過征稅所得資金，政府可以拿來投入到環(huán)保治污工作。同時(shí)通過庇古稅，還能激勵(lì)企業(yè)對(duì)排污設(shè)備進(jìn)行投入和改進(jìn)。

在洱海污染問題上，洱海污染本身是由于生活在流域內(nèi)的所有人的生產(chǎn)及生活產(chǎn)生的污染物排入后產(chǎn)生的。庇古稅更多考慮具有排污屬性的企業(yè)，所以他適應(yīng)的范圍會(huì)有一定的局限性。

接下來，我們著重對(duì)羅納德·科斯的理論套用來給環(huán)洱海污染治理進(jìn)行分解，他就可以考慮到全流域內(nèi)所有的排污個(gè)體或單位。

二.假設(shè)排污權(quán)可以交易  

關(guān)于外部性問題，科斯認(rèn)為，只要界定好產(chǎn)權(quán)，在交易成本可控的情況下，通過交易，還是可以達(dá)到所謂的“帕累托最優(yōu)”的解決方案。

我們先做三個(gè)設(shè)定：

1.設(shè)定洱海水體達(dá)到2類水質(zhì)是可以接受的情況；

2.設(shè)定把一噸污水處理成一噸可排放的凈水的成本是100元；

3.設(shè)定洱海要保持二類水質(zhì)的狀況，湖體一年可承載污水的量是一千萬噸。

那這一千萬噸污水的排放權(quán)就是有價(jià)值的，最高的評(píng)估價(jià)值就是1000萬噸×100元=10億元。因?yàn)槿绻欧艡?quán)超過了100元，那排污者更有動(dòng)力通過污水凈化處理來解決問題，而不是購買排放權(quán)了。那這個(gè)排放權(quán)的歸屬界定，就是科斯所謂產(chǎn)權(quán)界定的問題。

如果洱海產(chǎn)權(quán)界定為是屬于世代生活在洱海流域里的居民，那這個(gè)排放權(quán)就屬于他們。他們就有1000萬噸的額度，不需要處理向洱海里頭進(jìn)行排放。過去的幾十年洱海流域里幾十萬的居民就處于這種狀態(tài)，大家的生產(chǎn)生活的污水直排洱海。由于沒有超出1千萬的可承載量，大家一直相安無事。

直到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家的排污量不斷加大，然后外來的游客也在增加，這其中包括客棧、民宿開啟后，直接和間接增加的排污，連續(xù)突破以后，就出現(xiàn)了洱海水質(zhì)惡化的問題。那現(xiàn)在要做的就是如何把每年的排污量回歸到1000萬噸以內(nèi)。

假設(shè)洱海內(nèi)有排污權(quán)的家庭有10萬戶，平均每戶的年排放量額度就有100噸，超出的部分就需要各自花錢去處理，而有些家庭用不完的額度，就可以拿這個(gè)排放權(quán)進(jìn)行售賣，例如賣給后面來大理沒有排污權(quán)的“新大理人”——包括洱海邊開客棧的民宿主，他們可能會(huì)有向洱海排放污水的需求。

請(qǐng)記住，這個(gè)排放是在洱海可承載的年1000萬噸的量內(nèi)，是客棧業(yè)主向當(dāng)?shù)乩习傩召I來的排放權(quán)。

這個(gè)排放權(quán)的價(jià)格是可以變動(dòng)的，這基于有排放權(quán)的雙方。如何來界定這個(gè)成本以及成本的可接受能力？如果有排放權(quán)的家庭，他們通過投資開挖化糞池或小型的家庭污水處理設(shè)備，就能達(dá)到少排的目標(biāo)，例如一年只用掉50噸的排放額度，剩下的50噸排放額度就可以拿去交易。流域內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)主體都可以出資購買的。在交易市場上，一噸排放權(quán)能賣到80元，他節(jié)省下的排放權(quán)就可以為他獲利4000元每年。

對(duì)于經(jīng)營的商戶來說，處理一噸污水的成本100元，如果購買排放權(quán)的價(jià)格是80元，他們就有意愿通過購買排放權(quán)向洱海直排的方式來降低經(jīng)營成本。倘若從事的一項(xiàng)商業(yè)（例如開一個(gè)海景客棧），他無法承擔(dān)購買排污的成本，或者也無力去處理污水，那這個(gè)商業(yè)就會(huì)出局。

在界定清楚產(chǎn)權(quán)后，無論是排污權(quán)的擁有者，還是購買者，都有動(dòng)力去減少污水的排放，平衡排污需求，達(dá)到控制每年1000萬噸的排放量的目標(biāo)，洱海污染狀況就會(huì)被控制住。

當(dāng)然，科斯定理的前提是交易成本很低乃至為零，這個(gè)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中很難實(shí)現(xiàn)，但于分析而言并不影響。

三.假設(shè)排污權(quán)屬于政府  

我們再換一種情況，由于中國大陸地面上所有的山川湖泊從法律上來講都屬于國家，洱海自然也不例外，我們也把政府設(shè)定為一個(gè)主體，那洱海每年1000萬噸的排污權(quán)也屬于政府的前提下，它就有權(quán)在1000萬噸的額度內(nèi)向所有的排污者收費(fèi)。

無論是生產(chǎn)還是生活，只要想排放，就得購買排放權(quán)。這也非常符合“誰污染，誰治理，誰污染，誰付費(fèi)”的原則。

當(dāng)然，政府也可以在這1000萬噸的排污權(quán)內(nèi)，來合理使用，例如它可以把這個(gè)排污指標(biāo)劃給國家的企業(yè)，讓他們在額度內(nèi)進(jìn)行排放，從而提高這些企業(yè)市場競爭能力。

當(dāng)然，國家也可以通過拍賣這個(gè)排污權(quán)賺得政府的收入，來維持行政運(yùn)營的成本，例如大理政府?dāng)?shù)以百億的財(cái)政赤字，就可以通過售賣排污權(quán)來做些填補(bǔ)。

對(duì)于整個(gè)大理而言，這個(gè)1000萬噸的排放權(quán)就變成稀缺資源了。那每噸排放權(quán)的單價(jià)，是可以通過市場競爭來定價(jià)。無論居民還是商家，要想排污，必須付費(fèi)，而且是價(jià)高者得。

那也許有些人會(huì)說，如果是這樣的邏輯，那大理最后不就成了有錢人的大理了么？

雖然，不這么來，大理也是成為有錢人的大理的趨勢。但我們講的這個(gè)邏輯是有一個(gè)正向調(diào)整的市場機(jī)制，要求所有的個(gè)體和市場主體盡可能地少制造污染，并且為自己所制造的污染埋單。

純市場情況下，競爭的結(jié)果，排放這1000萬噸的污水的，是那些創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場主體，假如創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的市場主體是海景客棧，那他對(duì)大理經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的帶動(dòng)就是最大的。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，就是大家更有能力來處理污水了，例如當(dāng)?shù)氐睦习傩帐杖胨教岣?，他們就可以花錢去購買排污權(quán)，或者自己按照100元每噸的價(jià)格去處理污水。

因?yàn)槲廴镜膯栴}，歸根結(jié)底，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。洱海的污染，也是因?yàn)榇罄碜鳛橹袊鞑渴》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的區(qū)域所決定的。在洱海生態(tài)環(huán)境引起重視之前，環(huán)洱海不說沒有環(huán)湖排污管網(wǎng)，甚至是普通農(nóng)村里的住宅最基本的化糞池都沒有。這個(gè)都需要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。

事實(shí)是，離洱海邊最近的客棧，也是污水處理能力最徹底，處理后的凈水外運(yùn)政策執(zhí)行最嚴(yán)苛的單位。首先是因?yàn)殡x得近，洱海對(duì)于他們而言，是真正的利益攸關(guān)的大事；另一方面，由于海景房收益夠高，污水處理的成本對(duì)于他們而言是可以輕易承擔(dān)的部分，對(duì)于成本占比非常有限。

洱海治污高壓之下，他們完全沒有必要冒天下之大不韙。小型污水凈化設(shè)備的技術(shù)已經(jīng)非常成熟了，而環(huán)洱?？蜅Ｃ袼薇魂P(guān)停前，政府指定的這些設(shè)備供應(yīng)商，雖然貴一點(diǎn)，但也還算靠譜。大部分的客棧是真正實(shí)現(xiàn)了“滴水不入洱海”。

在科斯定理的邏輯層面上說，無論產(chǎn)權(quán)界定給國家，還是當(dāng)?shù)厣畹睦习傩眨瑢?duì)于民宿廠商來說，他們要么就是有排污權(quán)的最高出價(jià)權(quán)，要么就是有污水自凈能力。倘若洱海邊的客棧民宿具備排污支付能力或者污水處理能力，大量扶持發(fā)展洱海邊的民宿，助力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歸根結(jié)底反倒是有助于洱海污染的解決。

四.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)真的不可兼得？

而從2016年4月10日開啟的一刀切模式，把洱海流域內(nèi)離洱海最近的2000多家客棧及餐飲全部關(guān)停，到如今一年多過去了，大部分還未恢復(fù)營業(yè)。

再說過去關(guān)停一年的效果，再次驗(yàn)證筆者一年前的論斷，治污不是短期能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，洱海既然被放任污染的十幾年，就不可能通過短期運(yùn)動(dòng)式的治理來實(shí)現(xiàn)根治。

雖然政府發(fā)文說治理一年卓有成效，2017年全年的水質(zhì)目標(biāo)和2016年持平，還是6個(gè)月的2類水質(zhì)和6個(gè)月的3類水質(zhì)。

從組建洱海治理七大行動(dòng)指揮部開始，政府主導(dǎo)的洱海治理，花費(fèi)的代價(jià)實(shí)在太過巨大了。從折騰農(nóng)民到折騰客棧整整一年過去了。投資數(shù)百億計(jì)的環(huán)湖截污工程接近尾聲，這個(gè)工程是否科學(xué)合理且有效的還有待檢驗(yàn)，至少在可以預(yù)期的未來，能緩解洱海近岸水質(zhì)惡化的狀況。

而2016年勢頭正起的大理旅游市場，因洱海的治理戛然而止。游客總量從2016年的3800萬，一落到2017年的2200萬，作為旅游城市的大理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)。

我們一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以環(huán)境污染為代價(jià)；但反過來，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迫切的大理，環(huán)境保護(hù)是否一定要拿經(jīng)濟(jì)的遲滯退步來作為代價(jià)呢？政府在環(huán)境治理這個(gè)事情上，是否一定要揮動(dòng)大棒，全面大包大攬呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古和科斯，其實(shí)是給出了啟發(fā)。

五.即將啟動(dòng)的洱海三線方案

再說到即將啟動(dòng)的洱海三線方案：洱海西岸15米的拆遷計(jì)劃。對(duì)于洱海污染治理這個(gè)目的本身，已經(jīng)偏離了科學(xué)的正道了。

首先我們要有這樣的常識(shí)，在大理洱海500多平方公里流域內(nèi)，客棧民宿如果沒有做好排污設(shè)施，所有的生活污水對(duì)于洱海的污染的是一樣的，無論是在15米之內(nèi)的洱海邊，還是在150米之外的村落，還是在1500米之外的大理古城。

反之，如果安裝的污水處理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了污水外運(yùn)，達(dá)到“滴水不入洱?！钡哪繕?biāo)。那即使是架在洱海水面上的民宿，它對(duì)洱海水質(zhì)的惡化不會(huì)有直接的影響。

要對(duì)15米內(nèi)的客棧民宅悉數(shù)拆除，拆除后據(jù)說要拿來修建環(huán)湖生態(tài)步道，或者是要恢復(fù)成濕地——具體細(xì)節(jié)我們也無從得知。

三線劃定政策的聽證會(huì)倒是已經(jīng)開了，聽證會(huì)的結(jié)果，卻無從知曉……

*本文來源：微信公眾平臺(tái)“Tinyinn町隱民宿學(xué)院”（ID：TinyInn_A），作者：劉漢捷，原標(biāo)題：《洱海開拆？！讓諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主告訴我們，治污該怎么來！》。