新用戶登錄后自動創(chuàng)建賬號
登錄
登錄表示你已閱讀并同意《執(zhí)惠用戶協(xié)議》
注冊
第三方登錄
請輸入您要查詢活動名稱或日期
搜索
2018年行將過半，旅游扶貧第一階段目標(biāo)的完成度檢驗(yàn)也將很快到來。
早在2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指出“十三五”期間，我國要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動2.26萬個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，要開展萬企萬村幫扶行動。
按相關(guān)部門計(jì)劃，上述目標(biāo)分為兩步：2016年-2018年減少1.26萬個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)400萬貧困人口脫貧；2019年-2020年減少1萬個(gè)建檔立卡貧困村，實(shí)現(xiàn)347萬貧困人口脫貧。
旅游扶貧的挑戰(zhàn)已然多見。如何避免旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，如何破解精細(xì)化運(yùn)營管理難題、為社會資本進(jìn)入提供更多入口，提高原住民的參與度、增加收入，都是旅游扶貧實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要跨過的一個(gè)個(gè)門檻。
誰是核心吸引物
巔峰智業(yè)創(chuàng)始人劉鋒將參加6月7日舉辦的2018CTCIS第三屆中國文旅大消費(fèi)創(chuàng)新峰會，其已參與多個(gè)旅游扶貧幫扶項(xiàng)目，他認(rèn)為目前國內(nèi)貧困地區(qū)與旅游資源豐富地區(qū)在空間位置上基本是重疊的。
比如目前旅游扶貧地區(qū)不少為少數(shù)民族地區(qū)，旅游資源相對比較豐富，這為旅游扶貧提供了一定基礎(chǔ)。資源如何而用成為關(guān)鍵。
劉鋒曾表示旅游扶貧“授人以魚，不如授人以漁”。
落至實(shí)處，首要的就是基于產(chǎn)業(yè)扶貧的思路，對扶貧鄉(xiāng)村制定旅游發(fā)展規(guī)劃。
國際休閑度假學(xué)會秘書長、來也股份創(chuàng)始人楊振之表示，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的目的之一是通過正確清楚的產(chǎn)業(yè)定位，提升貧困戶的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新意識。
規(guī)劃的一個(gè)切入點(diǎn)是提供旅游度假產(chǎn)品的差異化供給，帶動新的旅游產(chǎn)品的消費(fèi)。這其中除了通過保護(hù)傳統(tǒng)的村落景觀、優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的梳理組合等，形成鄉(xiāng)村景區(qū)，打造觀光型旅游產(chǎn)品，還在于基于當(dāng)?shù)氐赜蛱厣鹘y(tǒng)文化的挖掘，放大本土化文化，形成保有當(dāng)?shù)匚幕鷳B(tài)的文化旅游產(chǎn)品。
核心吸引物的形成是關(guān)鍵，其形成后，成為吸引客流量的重頭。以其為中心構(gòu)成的吃住行游購?qiáng)十a(chǎn)業(yè)鏈條的打造，也就成為自然之舉。
楊振之認(rèn)為，核心吸引物可以是一個(gè)很實(shí)體的東西，也可以是挖掘的文化點(diǎn)或者由此形成的一個(gè)主題旅游產(chǎn)品。
湖南湘西州花垣縣十八洞村
他以來也股份參與幫扶的湖南省湘西州花垣縣十八洞村為例，該村為苗寨古村。其展示的核心吸引物是其漂亮的村落景觀，以及該村的民俗文化。從這兩方面盡力挖掘，形成旅游產(chǎn)品體系。
包括將十八洞村的民間藝術(shù)、傳統(tǒng)體育、手工技藝和民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，打造以國家高層精準(zhǔn)扶貧重要講話為主要內(nèi)容的紅色文化體驗(yàn)、4個(gè)主題村寨（梨子寨——全國精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)地、竹子寨——苗鄉(xiāng)文化體驗(yàn)地、飛蟲寨——中華苗醫(yī)養(yǎng)生地、當(dāng)戎寨——中國首個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動村落）、2個(gè)生態(tài)公園、1條景觀廊道、8個(gè)營地（星空營地、自駕車營地、森林營地、帳篷營地等）、10多個(gè)節(jié)慶活動、30多項(xiàng)戶外活動和10多項(xiàng)室內(nèi)活動，觀光和體驗(yàn)并重。
具體到產(chǎn)品業(yè)態(tài)，比如梳理可用適用的民居建筑，對其進(jìn)行內(nèi)部空間的景觀和功能改造，通過政府引導(dǎo)或招商引資，開發(fā)家訪式民宿，在游客居住期間，房主可為其講述十八洞村的歷史故事，增強(qiáng)交互。
另在特色餐飲業(yè)態(tài)方面，十八洞村利用民居及院落空間開發(fā)私房菜館，提供原汁原味的本地餐飲服務(wù)。另在民居院落里，植入精致茶吧、書吧、咖啡吧、休閑會所等“小資化”業(yè)態(tài)，形成滄桑傳統(tǒng)民居與現(xiàn)代精致休閑的結(jié)合。
一個(gè)問題在于，類同于景區(qū)產(chǎn)品業(yè)態(tài)打造的同質(zhì)化現(xiàn)象，包括以大量貧困苗寨古村為代表之一的旅游扶貧中，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象也有所冒頭。
楊振之認(rèn)為，苗寨古村會在傳統(tǒng)村落保護(hù)、民俗文化挖掘、節(jié)慶活動等方面存在業(yè)態(tài)的類同性，但苗族有不同細(xì)分的脈系，在更具體的村落形態(tài)、地形環(huán)境以及更細(xì)分的民俗文化等方面還是有所不同，需要更深度的挖掘，對涉及的業(yè)態(tài)進(jìn)行一個(gè)個(gè)劃分，這需要花很大功夫。
他說，同處一條線的苗寨古村需要各有側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)突出做出一個(gè)特色的東西，一村一品，比如有村子打造了蘆笙廣場，有村子以銀器制造及其文化展示、體驗(yàn)等為主。
這是一個(gè)偏微觀層面的規(guī)劃或策劃，就中觀或宏觀層面來說，省市縣一級要編制涉及全域的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對旅游扶貧區(qū)域進(jìn)行區(qū)域劃分，根據(jù)地域和文化特色策劃差異化的旅游度假產(chǎn)品供給。
如何突破精細(xì)化運(yùn)營
鄉(xiāng)村旅游處于方興未艾狀態(tài)，市場廣闊，但重規(guī)劃不重運(yùn)營管理也多有存在，運(yùn)營管理方面整體存在不足，景區(qū)業(yè)態(tài)混亂、服務(wù)水平參差不齊、物價(jià)水平混亂等，都是表現(xiàn)。
楊振之認(rèn)為，運(yùn)營管理較難模式化，因?yàn)椴煌泥l(xiāng)村旅游，運(yùn)營管理模式也不同。這也使得一個(gè)成功案例難以被復(fù)制，自己的摸索成為必然。
以袁家村為例說，其通過集體經(jīng)濟(jì)路徑，做出了具備自身特色的管理模式，包括商戶分組自治制度。袁家村村委會將商戶按照經(jīng)營品類、所處位置分成若干組，每組設(shè)立經(jīng)營的組長。組長負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理衛(wèi)生、品質(zhì)、產(chǎn)品特色等，并設(shè)立動態(tài)打分和淘汰的機(jī)制。
細(xì)節(jié)決定成敗。在所有的小吃餐飲店鋪中，村里規(guī)定不允許有冰箱，以保證食材的新鮮，另對灶臺大小、位置和設(shè)計(jì)風(fēng)格嚴(yán)格把控，以保證原汁原味的情景體驗(yàn)。
很多仿袁家村的景區(qū)，規(guī)模不小、業(yè)態(tài)產(chǎn)品堪稱豐富，但并沒有成為第二個(gè)袁家村，很關(guān)鍵一點(diǎn)是沒能將袁家村的運(yùn)營精髓落地。
運(yùn)營管理的欠缺，可能造成旅游扶貧區(qū)域較低的盈利能力、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，甚至難以可持續(xù)發(fā)展，回歸貧困狀態(tài)。
旅游扶貧運(yùn)營一個(gè)誤區(qū)在于，較多依賴旅游業(yè)，對原本的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)重視不夠，沒有與旅游業(yè)形成一個(gè)完整體系，難以互促發(fā)展。
2016年8月，原國家旅游局發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》指出，一些地方政府缺乏健全的體制對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理；一些地方旅游、農(nóng)辦、漁業(yè)和林業(yè)等相關(guān)職能部門無法形成有效合力。
綠維文旅董事長林峰認(rèn)為，旅游扶貧的關(guān)鍵是以旅游帶農(nóng)業(yè)，以旅游促農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)綠水青山和民俗文化，轉(zhuǎn)化為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
湖南省鳳凰縣麻沖鄉(xiāng)老洞村
巔峰智業(yè)的做法或值得參考。2014年，湖南省鳳凰縣西北部的老洞村被列為國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。巔峰智業(yè)對口幫扶老洞村編制了《老洞村旅游發(fā)展規(guī)劃(2015-2025)》，其中構(gòu)建了“一業(yè)帶四園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，“一業(yè)”指的是打造以老洞古苗寨景區(qū)為核心吸引物的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè);“四園”指的是推進(jìn)旅游跨界融合，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建成藍(lán)莓采摘園、黃桃采摘園、奈李采摘園各100畝、高山荷花觀賞園200畝，以形成“鮮花叢中的古苗寨”。
執(zhí)惠了解到，現(xiàn)在旅游扶貧區(qū)域的運(yùn)營管理不少由地方政府平臺比如國企來操盤，但其運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和精神相對不夠，很多事情做得不夠細(xì)致，與當(dāng)?shù)乩习傩找泊嬖谝恍_突。
部分地方政府也意識到運(yùn)營管理的重要性，借助外腦來實(shí)施。繼續(xù)以巔峰智業(yè)為例，其為幫扶的貧困村——黑龍江富裕縣的五家子村，在提供旅游發(fā)展規(guī)劃咨詢外，還提供招商引資、營銷推廣、人才培養(yǎng)等服務(wù)。
為幫助老洞村脫貧，藉由規(guī)劃走向落地運(yùn)營，巔峰智業(yè)為其提供三年駐場、協(xié)助招商引資、營銷推廣、人才教育培訓(xùn)等持續(xù)跟蹤服務(wù)。
楊振之也表示，類似這樣的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，目前比較缺乏。但這對提供服務(wù)團(tuán)隊(duì)要求比較高。規(guī)劃相對浮在面上，提供了很多概念，部分可以較順利落地，但要全部落地就變得非常實(shí)在了，需要較高的資源整合能力，以推進(jìn)項(xiàng)目落地。
另外就是常說的人才問題。楊振之說，人才缺乏目前還沒有很好的辦法來解決，全國都很難，因?yàn)楦咝５娜瞬排嘤w系遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，很多項(xiàng)目運(yùn)營方法都是在實(shí)踐中摸索出來的。加上人才的激烈爭奪，不少項(xiàng)目可能在運(yùn)營中人才流失，項(xiàng)目運(yùn)營難以為繼。
他認(rèn)為，目前旅游產(chǎn)品打造的人才相對不怎么缺乏，但高水平的策劃規(guī)劃人才、運(yùn)營管理人才、懂文旅的投資人才都很缺。
社會資本的尷尬
資金在旅游扶貧中起到重要作用。
原國家旅游局在去年的鄉(xiāng)村旅游扶貧行動方案中，提出計(jì)劃每年對深度貧困地區(qū)進(jìn)行從人才、金融、創(chuàng)業(yè)等多方面的專項(xiàng)扶持，旅游扶貧項(xiàng)目將不少于1000個(gè)，資金不少于3000億元。方案梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村有2.26萬個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶。
如果做一個(gè)簡單的算術(shù)，平均到每個(gè)貧困村的幫扶資金為1300萬左右。另外這些資金屬政策性資金，有一定的杠桿作用，但能撬動多少還存在挑戰(zhàn)。
劉鋒曾表示，資金對鄉(xiāng)村旅游扶貧的撬動至關(guān)重要。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游扶貧要加大各級財(cái)政的支持力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。妥善利用鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的政策優(yōu)勢，爭取國家旅游扶貧相關(guān)資金和扶貧小額信貸等項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)政策支持，爭取擴(kuò)大增量。
但不管對應(yīng)旅游扶貧項(xiàng)目的落地、運(yùn)營、更新升級的資金投入，還是參看資本的靈活性，更龐巨的社會資本都是旅游扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)繞不過的重要一環(huán)。
《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報(bào)告》指出，有些地區(qū)旅游發(fā)展單純依靠政府投入、民間資本和工商資本投資明顯不足，市場缺乏活力等。
不過社會資本的進(jìn)入還面臨一些門檻。土地問題是其一。受旅游建設(shè)用地等的限制，社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游的積極性相對不高。
劉鋒的建議是，實(shí)現(xiàn)扶貧規(guī)劃與旅游規(guī)劃一體化，把旅游用地規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，加強(qiáng)旅游用地政策支持，適度擴(kuò)大旅游用地自助審批權(quán)。
楊振之認(rèn)為，在鄉(xiāng)村旅游土地供給的宏觀政策方面，已經(jīng)沒有多少問題，但因?yàn)檫€沒有具體的落地實(shí)施細(xì)則，這就需要在具體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等操作中采取創(chuàng)新的思路或方式，但這畢竟存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這制約著具體操作的探索積極性。
這使得鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地的解決，還有一個(gè)過程。探索出合適的盈利模式也有一個(gè)過程，這也使得社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游不夠積極。
合理盈利模式的形成，一在于社會資本本身是否具備了足夠的文旅+農(nóng)業(yè)的操盤能力，二在于作為主體的貧困戶（農(nóng)民）的利益如何得到保障，這種保障和一般的田園綜合體建設(shè)還有所不同，因?yàn)槁糜畏鲐氈蟹鲐殲橄?，貧困戶的利益保障相比一般的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目中農(nóng)民利益要求更高。
在楊振之看來，旅游扶貧中要求操盤團(tuán)隊(duì)既懂文旅又懂農(nóng)業(yè)，這種復(fù)合能力的具備并不容易。
再說貧困戶利益的保障問題。此前楊振之在說及田園綜合體打造時(shí)曾認(rèn)為，怎么設(shè)計(jì)一個(gè)農(nóng)民參與進(jìn)來的模式，保證農(nóng)民的活動產(chǎn)出，這是最關(guān)鍵的，如果做不好，田園綜合體也沒有可持續(xù)性，這是一個(gè)最大的問題。
這或也是旅游扶貧中政府參與較多，市場主體作用發(fā)揮還不夠的因素之一。這可能導(dǎo)致旅游扶貧的推進(jìn)中，鄉(xiāng)村旅游市場缺乏活力，貧困戶的積極性或能動性的激發(fā)也有所欠缺，可持續(xù)發(fā)展缺乏內(nèi)動力與生命力。
有分析認(rèn)為，旅游扶貧是一種社區(qū)利益扶貧，鄉(xiāng)村旅游本身要營造的就是一個(gè)社區(qū)，而不是形成一個(gè)游客隨來隨走的景區(qū)。鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)是給到游客鄉(xiāng)村土、野、俗、純、真、古等意蘊(yùn)的體驗(yàn)，注重渲染與原住民心相印、手相牽的生活氛圍，培育小眾、鮮活和帶有情感色彩的親情，而非大眾、生硬、帶有商業(yè)氣息的業(yè)態(tài)和客情。
這意味著，原住民才是鄉(xiāng)村旅游的更關(guān)鍵的核心吸引物，沒有原住民或者原住民參與不夠的鄉(xiāng)村旅游，在鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)俗等也將嚴(yán)重削弱。
激發(fā)原住民的積極性，成為旅游扶貧操盤者繼續(xù)往下走時(shí)無可避免的問題，對政府、社會資本等同論。
在6月7日舉辦的2018CTCIS第三屆中國文旅大消費(fèi)創(chuàng)新峰會上，劉鋒將帶來更多關(guān)于 “規(guī)劃+運(yùn)營+營銷+投資”四位一體一站式解決方案的解讀，帶來旅游扶貧成功經(jīng)驗(yàn)精髓的分享。還有更多文旅大咖將對中國文旅業(yè)發(fā)展邏輯，帶來各自獨(dú)特解碼。
長按識別下方圖片二維碼，查看峰會發(fā)言嘉賓名單和峰會議程。
版權(quán)聲明
執(zhí)惠本著「干貨、深度、角度、客觀」的原則發(fā)布行業(yè)深度文章。如果您想第一時(shí)間獲取旅游大消費(fèi)行業(yè)重量級文章或與執(zhí)惠互動，請?jiān)谖⑿殴娞栔兴阉鳌笀?zhí)惠」并添加關(guān)注。歡迎投稿，共同推動中國旅游大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級。投稿或?qū)で髨?bào)道請發(fā)郵件至執(zhí)惠編輯部郵箱zjz@tripvivid.com，審閱通過后文章將以最快速度發(fā)布并會附上您的姓名及單位。執(zhí)惠發(fā)布的文章僅代表作者個(gè)人看法，不代表執(zhí)惠觀點(diǎn)。關(guān)于投融資信息，執(zhí)惠旅游會盡量核實(shí)，不為投融資行為做任何背書。執(zhí)惠尊重行業(yè)規(guī)范，轉(zhuǎn)載都注明作者和來源，特別提醒，如果文章轉(zhuǎn)載涉及版權(quán)問題，請您及時(shí)和我們聯(lián)系刪除。執(zhí)惠的原創(chuàng)文章亦歡迎轉(zhuǎn)載，但請務(wù)必注明作者和「來源：執(zhí)惠」，任何不尊重原創(chuàng)的行為都將受到嚴(yán)厲追責(zé)。
本文來源執(zhí)惠，版權(quán)歸原作者所有。
發(fā)表評論
登錄后發(fā)表評論
