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作為國(guó)內(nèi)第一家以養(yǎng)豬為主業(yè)的上市公司，羅牛山（000735.SZ）在過(guò)去的半個(gè)多月中因“賽馬”二字成為股市黑馬，在宣布將在海南省?？谑薪ㄔ臁昂Ｄ蠂?guó)際賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)”后，這家長(zhǎng)期不起眼的公司股價(jià)在20天內(nèi)上漲60%，引發(fā)深圳證券交易所連續(xù)兩次發(fā)函問(wèn)詢。

一家總資產(chǎn)只有61.82億元、營(yíng)業(yè)收入12.98億元的農(nóng)業(yè)公司，如何來(lái)完成自己287億元的造鎮(zhèn)大夢(mèng)？近期，澎湃新聞實(shí)地走訪了羅牛山宣稱要建造賽馬小鎮(zhèn)項(xiàng)目的選址，試圖尋找羅牛山賽馬宏圖背后的邏輯所在。

神速立項(xiàng)：海南開(kāi)放政策出臺(tái)三天宣布要做賽馬綜合體

羅牛山股份有限公司官方資料顯示，該公司成立于1987年，原先名為?？谵r(nóng)工貿(mào)（羅牛山）股份有限公司，注冊(cè)資本11.5億元，1997年在深圳證券交易所上市，是中國(guó)首家“菜籃子”股份制上市企業(yè)，是以食品加工、冷鏈物流及畜牧養(yǎng)殖為主業(yè)，集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、教育、金融投資等板塊的多元化企業(yè)集團(tuán)。畜牧產(chǎn)業(yè)板塊是公司傳統(tǒng)主營(yíng)板塊，羅牛山稱，公司是海南省規(guī)模最大、配套產(chǎn)業(yè)體系最完備的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，海南省最大的“菜籃子”工程保障基地，海南省最大的種豬繁育基地。

4月14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，其中明確指出，支持在海南建設(shè)國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心，鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。其中，“賽馬運(yùn)動(dòng)”最為引人關(guān)注。

羅牛山反應(yīng)神速。

4月17日，羅牛山公告中即首次提及賽馬小鎮(zhèn)項(xiàng)目，公告稱項(xiàng)目名稱為海南省海口市羅牛山國(guó)際馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（暫定），項(xiàng)目選址在海南省?？谑腥?zhèn)西南羅牛山農(nóng)場(chǎng)、118項(xiàng)目等。具體到項(xiàng)目合作方案內(nèi)容顯示，項(xiàng)目定位為以賽馬綜合體、教育、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)為一體的體育、農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。以賽馬綜合體為主要合作項(xiàng)目，包括該項(xiàng)目的總體規(guī)劃，以及項(xiàng)目不僅限于馬文化博物館、賽馬場(chǎng)等相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目。

與此同時(shí)，澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，海南多家與賽馬運(yùn)動(dòng)相關(guān)公司成立或者更換投資人，包括海南賽馬會(huì)投資控股有限公司、海南賽馬會(huì)文化傳媒有限公司和海南君安賽馬會(huì)有限公司、海南賽馬娛樂(lè)有限公司等相繼浮出水面，賽馬儼然成為一個(gè)炙手可熱的名詞。

此后5月8日，羅牛山公告稱該項(xiàng)目已獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》，項(xiàng)目名稱為“海南國(guó)際賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)”，所屬行業(yè)為其他娛樂(lè)業(yè)。擬開(kāi)工時(shí)間為2018年，擬建成時(shí)間為2020年。公告披露，該項(xiàng)目占地面積約7600畝，建筑總面積約62.5萬(wàn)平方米，為公司自有土地。

養(yǎng)豬場(chǎng)建馬場(chǎng)？政策未允許

5月11日，澎湃新聞沿著056鄉(xiāng)道驅(qū)車前往羅牛山農(nóng)場(chǎng)，即賽馬小鎮(zhèn)的規(guī)劃選址處。沿途經(jīng)過(guò)海南省美蘭監(jiān)獄、?？谑辛_牛山強(qiáng)制隔離戒毒所、精神病院，隨即到達(dá)了三江鎮(zhèn)羅牛山地界。

道路兩側(cè)大多數(shù)都是果蔬基地、園藝樹(shù)苗基地，依稀還有幾個(gè)擺攤賣給過(guò)路游客水果的小販。根據(jù)導(dǎo)航顯示，車輛拐進(jìn)了一條泥濘小路，沿著小路開(kāi)了約3公里之后，看到一塊豎立的牌子上寫著“羅牛山六萬(wàn)頭機(jī)械化豬場(chǎng)”，底端被草木遮擋住處有“內(nèi)進(jìn)2公里”的字樣，但再往里深入也只剩下廢棄的豬圈，已經(jīng)沒(méi)有一頭生豬了。

記者向過(guò)往的一位騎著摩托車的當(dāng)?shù)厝嗽儐?wèn)其它羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)的位置時(shí)，該人士表示，周圍以前全部都是羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)的地盤。還有一處“羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)”在六萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)的附近幾公里處。

在當(dāng)?shù)厝说闹敢?，記者?lái)到了“羅牛山三萬(wàn)頭豬場(chǎng)”的舊址，大門左側(cè)墻上寫著“防疫重地，謝絕參觀”，大門右側(cè)掛著“中央儲(chǔ)備肉活畜儲(chǔ)備基地場(chǎng)”和“海南職業(yè)技術(shù)學(xué)校畜牧專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地”的牌子。

養(yǎng)豬場(chǎng)大門緊鎖，自動(dòng)伸縮門上有幾只蜘蛛結(jié)了網(wǎng)，似乎已經(jīng)很久沒(méi)有人打開(kāi)過(guò)這個(gè)大門。盡管養(yǎng)豬場(chǎng)早已搬走，但在現(xiàn)場(chǎng)還是可以聞到生豬遺留下來(lái)的惡臭氣味。記者隔著大門看到，里面的兩層樓的外墻皮已經(jīng)脫落許多，拆卸的多塊木板凌亂的堆砌在地上，門衛(wèi)室的門上鎖著一把生銹的鎖，種種跡象都已顯示這里已經(jīng)許久沒(méi)有人來(lái)過(guò)。

養(yǎng)豬場(chǎng)是否可以建成賽馬場(chǎng)？澎湃新聞查詢資料后發(fā)現(xiàn)，早在2006年，國(guó)家就已明令禁止占用農(nóng)業(yè)用地建造賽馬場(chǎng)。根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》(2009-2012版)第七條“其他項(xiàng)目”規(guī)定：“賽馬場(chǎng)項(xiàng)目禁止占用耕地，亦不得通過(guò)先行辦理城市分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地。”。

對(duì)此，羅牛山在公告中提及，公司目前規(guī)劃的賽馬小鎮(zhèn)土地性質(zhì)主要是農(nóng)用地和相關(guān)配套用地，“目前上述土地性質(zhì)尚不能完全滿足該項(xiàng)目的建設(shè)用地需要；未來(lái)，推進(jìn)該項(xiàng)目將相關(guān)土地性質(zhì)發(fā)生調(diào)整和變化等存在不確定性。”

高產(chǎn)田絕收，養(yǎng)豬場(chǎng)因污染被強(qiáng)制搬遷

與此同時(shí)，澎湃新聞在采訪中獲悉，羅牛山早就將養(yǎng)豬場(chǎng)遷出這一地區(qū)，原因并不是為了給賽馬小鎮(zhèn)騰地方，而是因?yàn)榄h(huán)保投訴被強(qiáng)制搬遷。

從養(yǎng)豬場(chǎng)的小路往外走到路口處的旁邊有一棟五層小樓，這里曾經(jīng)就是養(yǎng)豬場(chǎng)員工的宿舍。而羅牛山公司以前的總部也就在附近，記者在當(dāng)?shù)厝说闹敢聛?lái)到總部舊址處。沿著以前公司總部大門往里走，如今只有當(dāng)?shù)厝俗约荷w的房屋，但也鮮有人居住。

原公司大門

至于養(yǎng)豬場(chǎng)搬遷的原因，當(dāng)?shù)厝朔Q，因?yàn)轲B(yǎng)豬場(chǎng)位于紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)上游，污染了東寨港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)，導(dǎo)致紅樹(shù)林大面積死亡，而且羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)在當(dāng)?shù)卮嬖诹私?0年，受養(yǎng)豬場(chǎng)排污的影響，村里的農(nóng)田也慘遭絕收。因而，當(dāng)?shù)卣罅_牛山此前將數(shù)十萬(wàn)頭生豬搬離該地。

據(jù)《海南特區(qū)報(bào)》2013年報(bào)道稱，1992年，羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)在三江鎮(zhèn)迦南村委會(huì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)，為了配合養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)，該村將幾十畝地賣給養(yǎng)豬場(chǎng)做污水池，便于其排放的污水沉淀。2004年以來(lái)，村民發(fā)現(xiàn)，水利溝的水渾濁不堪、散發(fā)惡臭，用水利溝的水種水稻，水稻長(zhǎng)勢(shì)非常好，都不用上化肥，但是水稻的產(chǎn)量卻在逐漸減少，村民們發(fā)現(xiàn)，用水利溝的污水種水稻只長(zhǎng)葉子，不長(zhǎng)谷粒，牛喝了水利溝里的水都會(huì)死。村民仔細(xì)排查發(fā)現(xiàn)，水利溝中多了五六個(gè)排污管，這些排污管都與附近的養(yǎng)豬場(chǎng)相通。隨后，村民們采用多種形式，向有關(guān)部門投訴，但沒(méi)有結(jié)果，就這樣該村委會(huì)的1400畝高產(chǎn)田撂荒。在此期間，地下水開(kāi)始變味，不能喝了，村民們只好打百米以上的地下井作為飲用水源。

2013年3月，?？谑?、美蘭區(qū)兩級(jí)人大代表陳學(xué)在全省人大代表大會(huì)上反映羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)附近污染嚴(yán)重的問(wèn)題，并提出議案建議進(jìn)行環(huán)境污染整治，還村民一片凈土。當(dāng)年5月28日，海口市檢察院向羅牛山股份有限公司發(fā)出檢察建議書，建議該公司依法申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收，并積極采取有效措施，減少污染。并要求該公司在接到檢察建議后一個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果函復(fù)市檢察院。同時(shí)，在核實(shí)該污染問(wèn)題后，海口市檢察院迅速向省檢察院匯報(bào)了情況，并提請(qǐng)省檢察院向省國(guó)土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議。

一個(gè)多月之后，2013年7月5日，海南省檢察院向海南省國(guó)土環(huán)境資源廳發(fā)出檢察建議，要求海南省國(guó)土環(huán)境資源廳認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，督促羅牛山農(nóng)場(chǎng)停止環(huán)境侵權(quán)損害，進(jìn)行污染治理，限期達(dá)到國(guó)家規(guī)定的環(huán)保防治要求。當(dāng)月，?？谑袡z察院對(duì)羅牛山養(yǎng)豬場(chǎng)污染事件介入監(jiān)督。9月份，羅牛山正式關(guān)停區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)。此后，羅牛山將養(yǎng)豬場(chǎng)搬至?？谑协偵絽^(qū)甲子鎮(zhèn)，養(yǎng)豬場(chǎng)名為“羅牛山十萬(wàn)頭豬場(chǎng)”。該項(xiàng)目于2014年10月15日動(dòng)工，被列為海南省和?？谑?014年重點(diǎn)扶持的菜籃子項(xiàng)目。羅牛山在官網(wǎng)上提到，該項(xiàng)目是海南首個(gè)成套引進(jìn)美式智能化生產(chǎn)線的超大型環(huán)保智能化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

值得注意的是，在羅牛山將養(yǎng)豬場(chǎng)從三江鎮(zhèn)搬離之后，空置出來(lái)的土地就曾被規(guī)劃為旅游開(kāi)發(fā)。

2013年9月23日，?？谑协h(huán)保局發(fā)布了一份名為《海口市東寨港旅游區(qū)總體規(guī)劃(2012-2030年)環(huán)評(píng)》的報(bào)告。澎湃新聞在該報(bào)告中看到，?？谑袞|寨港旅游區(qū)的范圍西至東寨港大道與規(guī)劃海濤路、南至規(guī)劃新老鋪（暫名）公路、東至規(guī)劃通往文昌市的高等級(jí)公路及?？谑杏蜻吔?、北至瓊州海峽，但不包括已經(jīng)批準(zhǔn)的海南東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)用地。規(guī)劃總面積為78.87平方米，總體發(fā)展定位是以紅樹(shù)林濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為核心，適當(dāng)開(kāi)發(fā)科研教育、特色旅游和休閑養(yǎng)生等功能的生態(tài)旅游區(qū)按照功能區(qū)劃，羅牛山關(guān)閉的豬場(chǎng)原址將用于旅游或相關(guān)的商業(yè)開(kāi)發(fā)。報(bào)告中表示，發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)成為以紅樹(shù)林等自然和歷史人文資源保護(hù)、休閑旅游為主要特色，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的中高級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

股價(jià)20日漲幅60.86%，游資精準(zhǔn)買入

海南網(wǎng)上辦事大廳可以查到的內(nèi)容顯示，羅牛山所備案的“海南國(guó)際賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的備案辦結(jié)日期為4月26日，但羅牛山直到5月8日才披露了該信息。

5月8日午間，羅牛山公告稱，公司下屬全資子公司羅牛山國(guó)際馬術(shù)俱樂(lè)部有限公司的“海南國(guó)際賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)”項(xiàng)目已獲得《海南省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證明》，總投資約287.8億元。

對(duì)于延遲披露項(xiàng)目情況，羅牛山表示，“公司于 4 月 26 日正式提交項(xiàng)目備案的有關(guān)申請(qǐng)，4 月27 日知曉備案通過(guò)審核。因五一假期影響及經(jīng)辦工作人員對(duì)信息披露業(yè)務(wù)了解不充分，未及時(shí)告知證券部。證券部于 5 月 7 日收到立項(xiàng)批復(fù)復(fù)印件，即著手編制相關(guān)公告?！?/p>

在4月26日到5月8日期間，羅牛山的股價(jià)從8.49元/股漲至8日午間開(kāi)盤后直接拉漲停，報(bào)10.1元/股。

5月9日午間，深交所在對(duì)羅牛山下發(fā)的問(wèn)詢函中要求公司提供涉及項(xiàng)目?jī)?nèi)幕信息知情人名單，并對(duì)相關(guān)內(nèi)幕信息知情人的股票交易情況進(jìn)行自查。

10日，羅牛山在回復(fù)深交所的回復(fù)函中稱，在5月8日披露項(xiàng)目獲得備案證明公告之后，內(nèi)幕知情人羅卓輝因?qū)?nèi)幕信息的相關(guān)知識(shí)了解不足，未能充分掌握相關(guān)監(jiān)管要求，且基于對(duì)近期海南板塊各股下跌情況的理解判斷，于5月2日買入公司股票2600股。在5月8日公司披露前述公告后，公司副總裁唐山榮的親屬唐鋼榮因受近期媒體報(bào)道等因素影響，于2018年5月10日買入公司股票 100股。經(jīng)問(wèn)詢了解，羅卓輝及唐鋼榮購(gòu)買羅牛山股票主要是基于個(gè)人的理解判斷，且均承諾自購(gòu)買之日起半年內(nèi)不賣出。

更蹊蹺的是游資的精準(zhǔn)操作：從盤面上看，羅牛山的股價(jià)自5月8日至10日連續(xù)三日大漲。5月10日的盤后數(shù)據(jù)顯示，買賣席位均為券商營(yíng)業(yè)部，知名游資銀河證券北京阜成路營(yíng)業(yè)部買入9015萬(wàn)元，安信證券南昌勝利路營(yíng)業(yè)部買入8738萬(wàn)元；賣出方面均為海南本地營(yíng)業(yè)部，其中光大證券?？趪?guó)貿(mào)大道營(yíng)業(yè)部賣出高達(dá)4.24億元，銀河證券三亞迎賓路營(yíng)業(yè)部賣出1.17億元，中投證券海囗龍華路營(yíng)業(yè)部賣出8555萬(wàn)元。

據(jù)Wind數(shù)據(jù)顯示，羅牛山股價(jià)從年初至22日漲幅81.78%，20日的漲幅達(dá)到60.86%。

截至22日收盤，羅牛山報(bào)14.67元/股，漲幅4.19%，總市值169億元。

一系列的“不確定性”

當(dāng)?shù)匾晃唤咏娜耸扛嬖V澎湃新聞，賽馬娛樂(lè)文化小鎮(zhèn)的項(xiàng)目目前只是備案，而備案在網(wǎng)上就可以進(jìn)行，但是項(xiàng)目還需要發(fā)改部門的行政審批，同時(shí)還需要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)評(píng)估等一系列的后續(xù)項(xiàng)目手續(xù)。

與此同時(shí)，澎湃新聞注意到，羅牛山的主營(yíng)業(yè)務(wù)包括三大業(yè)務(wù)板塊：大農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、教育業(yè)務(wù)，其中以大農(nóng)業(yè)為主，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、教育產(chǎn)業(yè)為輔。其中，農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)營(yíng)模式以“自繁自養(yǎng)”模式為主，逐步發(fā)展“公司+農(nóng)戶”模式，對(duì)外銷售羅牛山種豬、生豬屠宰和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)。其中并無(wú)任何涉及馬類飼養(yǎng)以及競(jìng)技類項(xiàng)目所需要的技術(shù)和人員基礎(chǔ)。

“項(xiàng)目備案證明對(duì)公司是否開(kāi)展后續(xù)建設(shè)手續(xù)無(wú)法定約束力?！绷_牛山在公告中這樣寫道。

從目前羅牛山的公告內(nèi)容來(lái)看，公司不止一次的表示，該項(xiàng)目存在諸多不確定性。

羅牛山稱，該項(xiàng)目仍處于前期階段，具有較大不確定性，不排除由于全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家政策變化以及其他可能的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等，可能導(dǎo)致本項(xiàng)目建設(shè)不能達(dá)到預(yù)期。同時(shí)，羅牛山稱，獲得該備案證明后，未來(lái)編制的可行性研究報(bào)告能否通過(guò)董事會(huì)、股東大會(huì)審批和能否辦理環(huán)評(píng)、規(guī)劃、消防、以及辦理工程規(guī)劃、施工許可等行政管理審批手續(xù)等存在諸多不確定性。此外，關(guān)于項(xiàng)目的開(kāi)工和建成時(shí)間，羅牛山在公告中寫道，項(xiàng)目備案后兩年內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)，備案機(jī)關(guān)可以從備案管理庫(kù)中將項(xiàng)目刪除，項(xiàng)目存在兩年內(nèi)不開(kāi)工的不確定性。

此前，深圳證券交易所曾對(duì)羅牛山兩次下發(fā)問(wèn)詢函，要求公司說(shuō)明項(xiàng)目資金及融資的可行性、備案合規(guī)性，是否涉嫌利用相關(guān)概念炒作公司股價(jià)等一系列問(wèn)題。

羅牛山在兩次回復(fù)函中則多次用“較大不確定性”來(lái)回復(fù)，同時(shí)還表示目前暫未對(duì)項(xiàng)目具體融資渠道及其可行性進(jìn)行系統(tǒng)完整的分析研究。

此前，澎湃新聞曾撥打過(guò)羅牛山投資者關(guān)系的電話詢問(wèn)項(xiàng)目目前的進(jìn)展，羅牛山表示以公告為準(zhǔn)。

羅牛山2017年的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公司總資產(chǎn)61.82億元，同比減少0.04%；營(yíng)業(yè)收入12.98億元，同比增長(zhǎng)45.68%；歸屬上市公司股東的凈利潤(rùn)1.52億元，同比增長(zhǎng)91.49%；現(xiàn)金流量?jī)纛~3.16億元，增長(zhǎng)9.64%?，F(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物凈增加額為-4.4億元，同比減少157.81%。此外，貨幣資金為6.85億元，同比減少7.39%，占總資產(chǎn)比例11.08%；短期借款7900萬(wàn)元，長(zhǎng)期借款5.35億元。在此期間，羅牛山在2017年的投資額從2016年的1766萬(wàn)元暴漲至5.25億元，增長(zhǎng)了2878.37%。

官方緊急暫停受理“賽馬”等字樣登記申請(qǐng)

在羅牛山5月8日高調(diào)宣布要斥資287億元建賽馬小鎮(zhèn)之后受到市場(chǎng)關(guān)注，并連續(xù)收到深圳證券交易所的問(wèn)詢函之后。海南省工商行政管理局5月9日在官網(wǎng)發(fā)出緊急通知，稱暫不受理市場(chǎng)主體名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì)”等字樣的設(shè)立登記和申請(qǐng)。

公告稱，根據(jù)上級(jí)指示，現(xiàn)緊急通知如下：請(qǐng)各單位自接到本通知之日起，各級(jí)登記機(jī)關(guān)暫不受理市場(chǎng)主體名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì)”等字樣的設(shè)立登記和申請(qǐng)將名稱及經(jīng)營(yíng)范圍變更為含“賽馬”、“跑馬場(chǎng)”、“馬會(huì)”字樣的變更登記，并向申請(qǐng)人做好解釋工作。

自從海南省獲批“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票、鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)”之后，吸引了多方資本搶灘海南賽馬運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)奪未來(lái)的賽馬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

但澎湃新聞了解到，目前《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到的賽馬運(yùn)動(dòng)就是一項(xiàng)競(jìng)技體育或健身休閑項(xiàng)目，而非“賽馬彩票”。

上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、上海體育彩票研究中心主任李海曾表示，發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票并不等于放開(kāi)博彩，發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)和發(fā)行“馬彩”之間并沒(méi)有必然聯(lián)系。

澎湃新聞獲悉，除了美蘭區(qū)之外，目前瓊山區(qū)也已經(jīng)規(guī)劃了賽馬的項(xiàng)目?！懊捞m區(qū)和瓊山區(qū)要做賽馬項(xiàng)目基本是已經(jīng)確定的事情了?！币晃恢槿耸繉?duì)澎湃新聞如是說(shuō)。

但是，賽馬項(xiàng)目的運(yùn)作主體似乎并非為企業(yè)。5月20日，海南省政府公布的《海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）重點(diǎn)招商任務(wù)表》中提到，要發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。任務(wù)明確，“發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)”的招商責(zé)任單位為海南省文體廳。

不過(guò)，羅牛山的股價(jià)仍在上漲，截至5月22日收盤，羅牛山報(bào)14.67元，上漲4.19%。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：李曉青，原標(biāo)題：《從3天立項(xiàng)到各種不確定，羅牛山如何把養(yǎng)豬場(chǎng)建成賽馬小鎮(zhèn)？》。