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針對此前中央環(huán)保督察組反饋意見提出的問題，今天上午，海南省人民政府發(fā)布《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，《方案》明確，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海，進一步深化“兩個暫?！闭?，嚴肅查處清理違法違規(guī)旅游建設(shè)項目、房地產(chǎn)項目，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。

《方案》針對萬寧日月灣、三亞鳳凰島、海口如意島、南海明珠人工島和葫蘆島等違規(guī)項目，細化明確了整改責任單位、整改目標、整改時限。這些項目中，不少都是百億級別的文旅地產(chǎn)項目，整改措施也隨之一一曝光。

強化海洋生態(tài)環(huán)保，嚴守生態(tài)保護紅線

2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護督察組對海南省開展為期一個月的環(huán)境保護督察，并于2017年12月23日向海南省反饋了督察意見。針對反饋的問題，海南省在整改方面積極推進和督促落實，并研究制定了《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》。

《方案》明確，力爭到2020年，海南全省森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，全省城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，縣城以上城市（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

《方案》提出了6大類21個方面的重點措施，其中包括嚴守生態(tài)保護紅線、嚴肅查處清理房地產(chǎn)項目、推進違規(guī)填海造地破壞生態(tài)等問題的整改。

1、嚴守生態(tài)保護紅線。《方案》提出，2018年底完成校核優(yōu)化生態(tài)保護紅線工作，將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)納入生態(tài)保護紅線范圍，應(yīng)劃盡劃，全省保持33.5%的陸域生態(tài)保護紅線和35.1%的近岸海域海洋生態(tài)保護紅線。

2、嚴格生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管。《方案》提出，嚴肅查處、清理違法違規(guī)旅游建設(shè)項目、房地產(chǎn)項目、水產(chǎn)養(yǎng)殖、排污口、毀林種植等問題，制定整改計劃，明確整改時限。加快整治中央環(huán)境保護督察指出的部分自然保護區(qū)違規(guī)開發(fā)問題，限期完成三亞珊瑚礁、文昌銅鼓嶺、文昌麒麟菜、海南白蝶貝等自然保護區(qū)的違規(guī)開發(fā)活動的整改。

3、強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。《方案》提出，全力推進違規(guī)填海造地破壞生態(tài)、違規(guī)侵占海岸帶、海水養(yǎng)殖污染等突出問題的整改。全面推行“灣長制”，建立海灣管理保護責任體系。實施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫群鸵?guī)范審批程序，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復(fù)治理項目外，嚴禁圍填海。嚴格海岸帶建設(shè)項目環(huán)境準入與環(huán)境保護要求，全面恢復(fù)修復(fù)受損的紅樹林等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。

其中，針對此前中央環(huán)保督察指出的萬寧日月灣、三亞鳳凰島、?？谌缫鈲u、南海明珠人工島和葫蘆島等項目，《意見》稱，全面開展執(zhí)法檢查，依法嚴肅查處違法違規(guī)用海，制定“一島一策”整治方案，限期完成上述區(qū)域的整治工作。

而上述要求整改的填海項目中，涉及多家知名房企，如萬寧日月島項目開發(fā)主體是融創(chuàng)，?？谌缫鈲u的開發(fā)主體是中弘控股等。

針對項目整改，海南省還公布了《海南省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改措施清單》（以下簡稱“《清單》”），圍繞中央環(huán)境保護督察反饋意見所提出的56個具體問題，制訂了172條整改措施，通過細化明確整改責任單位、整改督導(dǎo)單位、整改目標、整改時限和整改措施。

深化“雙暫?！闭?，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

海南省公布的《清單》中，針對“一些市縣重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，熱衷于搞短平快的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，被地產(chǎn)‘綁架’?！钡膯栴}，整改措施明確：

① 、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等十二個重點產(chǎn)業(yè)，加快培育替代房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟對房地產(chǎn)的依賴；

② 、嚴格執(zhí)行《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》，落實生態(tài)保護紅線相關(guān)規(guī)定。加強對海岸帶、中部生態(tài)核心區(qū)、濱水（湖庫）地帶和各類保護區(qū)等區(qū)域的規(guī)劃管控，堅決禁止在自然保護區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體等各類生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目。海岸帶可開發(fā)的一線土地嚴禁用于開發(fā)商品住宅；

③ 、進一步深化“兩個暫?！闭撸〞和＝ㄔO(shè)、暫停營業(yè)），實行商品住宅年度建設(shè)指導(dǎo)性計劃管理，實行總量控制、有序開發(fā)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。從2018年起永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個中部生態(tài)核心區(qū)市縣開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。通過稅收分成調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅、契稅收入的大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，針對“海南省沿海市縣財政對房地產(chǎn)過分倚重，向海要地、向岸要地情況嚴重，大量房地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)集中布局在風景優(yōu)美的濱海一線，對海洋生態(tài)和海岸線自然風貌造成破壞?！钡膯栴}，整改措施明確，2018年6月底前，出臺《關(guān)于加強重要規(guī)劃控制區(qū)規(guī)劃管理的決定》，上收濱海地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等重要區(qū)域的規(guī)劃管理權(quán)。2019年底前，各市縣完成總體規(guī)劃各開發(fā)邊界總規(guī)、控規(guī)編制（修編），實現(xiàn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃管控全覆蓋。

此外，對生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法批準但尚未開工的建設(shè)項目，調(diào)整為資源消耗低、環(huán)境影響小的項目，依據(jù)《海南省陸域生態(tài)保護紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》分區(qū)分類管理，或者依法通過收回土地、處置閑置土地、土地置換等方式促使項目退出生態(tài)保護紅線區(qū)。嚴格將生態(tài)保護紅線內(nèi)的村莊及農(nóng)（林）場部（隊）及其居民點建設(shè)控制在土地利用現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)，不得擴大。

嚴禁“圍海填?！?，多家房企項目叫停

截止2016年底，海南省共批準填海造地項目184宗，面積達4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍。海南省一些市縣在推進填海造地過程中決策不科學(xué)、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。

對此，整改措施明確，2018年底前，對已批準的184宗圍填海項目進行全面梳理，對市縣決策不科學(xué)、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格的填海項目制定整改方案并組織實施；對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞的圍填海項目，2018年6月底前組織項目建設(shè)單位開展圍填海海洋環(huán)境影響后評估，2018年底前根據(jù)后評估結(jié)論制定海域整治修復(fù)方案并組織實施；嚴格控制圍填?？偭浚瑢嵤﹪詈Ｏ夼?，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復(fù)治理項目外，嚴禁圍填海，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)全面禁止圍填海。

針對海南島內(nèi)多家房企的填海項目，《清單》逐一提出整改措施：

1、 融創(chuàng)日月島項目

萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島項目總填海面積97公頃，包含日島和月島。萬寧市政府未組織編制區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，填海面積為49.1公頃的月島項目于2015年10月未批先建。

日月島項目規(guī)劃圖

對于該項目，整改措施包括：責令日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)；聘請權(quán)威機構(gòu)開展環(huán)境評估，2018年9月底前，組織實施生態(tài)修復(fù)工程；2020年底前，完成所有的生態(tài)整治修復(fù)工作。同時，2018年9月底前，對萬寧市政府及相關(guān)部門在日島、月島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)問題進行調(diào)查處理。

2、 中弘如意島項目、海航南海明珠人工島

針對?？谑腥缫鈲u、南海明珠人工島等填海項目存在化整為零、省市及相關(guān)部門對其越權(quán)審批等問題，整改措施主要包括：責令如意島、南海明珠人工島等填海項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)，2018年6月底前，完成對項目違法違規(guī)行為的調(diào)查處理；聘請權(quán)威機構(gòu)，2018年6月底前完成南海明珠人工島項目海洋生態(tài)環(huán)境影響后評價，依據(jù)評價結(jié)果采取相關(guān)整改措施，實施生態(tài)修復(fù)；對如意島、南海明珠人工島后續(xù)建設(shè)項目加強執(zhí)法監(jiān)管，確保項目建設(shè)單位嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和海洋環(huán)評報告的要求落實各項環(huán)保措施。

3、中國交建鳳凰島項目

三亞市鳳凰島以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權(quán)，實際開發(fā)房地產(chǎn)酒店用地遠超港口用地。一期填海面積36.5公頃中港口用地僅占5.6%，而住宅用地高達17.6%、酒店用地高達29.9%。

對于該項目，整改措施包括：責令鳳凰島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)，實施分類整改；聘請權(quán)威機構(gòu)，于2018年底前完成對項目區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境評估，根據(jù)評估結(jié)果開展生態(tài)修復(fù)；對鳳凰島周邊海域侵蝕的岸灘、海洋生物資源以及珊瑚生態(tài)系統(tǒng)進行全面修復(fù)。

4、 中匯宏基葫蘆島項目

?？谑泻J島項目批復(fù)用海面積39公頃，位于海口灣海甸溪和龍昆溝入?？冢捎陔x岸線較近，影響河口污染物擴散，附近海灣已成為“臭灣”。?？谑杏嘘P(guān)部門對該項目海域使用權(quán)已過期的臨時施工便道查處不力，導(dǎo)致附近海域泥沙淤積、水流不暢，加劇了水質(zhì)惡化。

葫蘆島項目規(guī)劃圖

對于該項目，整改措施提出：責令葫蘆島項目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目停止建設(shè)；加快推進內(nèi)河（湖）水體整治工程，全面加強雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及增強污水處理能力，確保2018年底前海甸溪和龍昆溝水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃相應(yīng)標準，陸源入海污染得到有效遏制。

5、 小洲島度假酒店項目

中央環(huán)保督察組此前反饋“三亞市政府2012年至2015年多次干預(yù)相關(guān)部門對位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內(nèi)的小洲島度假酒店項目的執(zhí)法活動，導(dǎo)致該項目持續(xù)違法建設(shè)。2016年，甚至授意相關(guān)部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關(guān)審批。”

整改目標提出，全面清理三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目，具體措施有：2017年10月底前，三亞市已拆除小洲島度假酒店。2018年1月底前，拆除小洲島度假酒店項目內(nèi)的海上施工棧道。2018年3月底前，完成項目用地復(fù)墾復(fù)綠，恢復(fù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

目前小洲島度假酒店已拆除。小洲島度假酒店項目開發(fā)主體是三亞小洲島酒店投資管理有限公司。

此外，文昌麒麟菜省級自然保護區(qū)內(nèi)的椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島兩個項目被暫停建設(shè)；三亞洲際度假酒店海上餐廳及游艇碼頭項目進行拆除；魯能山海天展銷中心、山海天精品酒店被要求今年9月底前拆除或遷建。