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國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、文化和旅游部等26部門(mén)近日聯(lián)合簽署并印發(fā)《關(guān)于對(duì)旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

根據(jù)《備忘錄》，各相關(guān)部門(mén)將對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取一種或多種懲戒措施。這些措施包括限制或禁止失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可；對(duì)失信當(dāng)事人加強(qiáng)日常監(jiān)管，限制融資和消費(fèi)；限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠政策、評(píng)優(yōu)表彰和相關(guān)任職等三大類(lèi)共36項(xiàng)。

——依法限制失信當(dāng)事人進(jìn)入旅游市場(chǎng)；

——限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)的審慎性參考。對(duì)失信當(dāng)事人依法采取取消旅游領(lǐng)域等相關(guān)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或限制性經(jīng)營(yíng)等措施。將失信狀況作為失信當(dāng)事人重新從事旅游經(jīng)營(yíng)審批的審慎性參考依據(jù)。從嚴(yán)審查失信當(dāng)事人的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

——依法限制取得生產(chǎn)許可。依法限制對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

——依法限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)。協(xié)助查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限 內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

——依法限制取得或終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。協(xié)助查詢基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，依法限制失信當(dāng)事人在一定期限內(nèi)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

——對(duì)失信當(dāng)事人申請(qǐng)用地或參與土地競(jìng)買(mǎi)進(jìn)行必要限制。

——依法限制參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

——依法限制取得安全生產(chǎn)許可證。

——限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

——辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)、加工貿(mào)易擔(dān)保征收、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。

——對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制其取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；限制其獲得認(rèn)證證書(shū)。

——在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓審核中，將失信信息作為參考。

——將失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司及期貨 公司的設(shè)立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管 理人登記、重大事項(xiàng)變更以及基金備案的參考。

——將失信信息作為證券公司、保險(xiǎn)公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職審批或備 案的參考。

——對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體在上市公司或者非上市公眾公 司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中予以重點(diǎn)關(guān)注。

——將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

——將失信信息作為獨(dú)立基金銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)審批的參考。

——加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。對(duì)失信當(dāng)事人從事旅行社、景區(qū)以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)審查和監(jiān)督檢查。

——作為導(dǎo)游證審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊(duì)資格確認(rèn)時(shí)的重要參考。將失信當(dāng)事人違反法律法規(guī)的情況作為其導(dǎo)游證通過(guò)審驗(yàn)換發(fā)及領(lǐng)隊(duì)資格確認(rèn)的重要參考。

——加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。將失信當(dāng)事人作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開(kāi)展抽查。發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重違法失信行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

——將失信信息作為公開(kāi)發(fā)行其他公司信用類(lèi)債券核準(zhǔn)或注冊(cè) 的參考。

——金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)的審慎性參考。將失信當(dāng)事人的失信記錄作為金融機(jī)構(gòu)對(duì)其融資授信的參考。

——在實(shí)施政府性資金項(xiàng)目安排和其他投資領(lǐng)域優(yōu)惠政策時(shí)，采取從嚴(yán)審核或降低支持力度或不予支持等限制措施。

——依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理。

——在政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金申報(bào)中不予支持。

——在國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察、中央財(cái)政性建設(shè)資金投資安排實(shí) 施情況的監(jiān)督檢查、價(jià)格執(zhí)法檢查等監(jiān)管活動(dòng)中，將失信當(dāng)事人列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次。

——對(duì)存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申 請(qǐng)中予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。

——將失信信息作為境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人 員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管的參考。

——限制部分高消費(fèi)行為。 被人民法院按照有關(guān)規(guī)定依法采取限制消費(fèi)措施或依法納入失信被執(zhí)行人名單的，限制乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥、G 字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位等高消費(fèi)及其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

——依法限制、暫?；蛉∠咝再Y金、政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。

——限制失信當(dāng)事人享受優(yōu)惠性政策的審慎性參考。在實(shí)施投融資等領(lǐng)域相關(guān)優(yōu)惠性政策時(shí)，將失信狀況作為限制失信當(dāng)事人享受該政策的審慎性參考。

——供納稅信用管理時(shí)的審慎性參考。在失信當(dāng)事人納稅信用管理中，將失信狀況作為信用信息采集和評(píng)價(jià)的審慎性參考依據(jù)。

——按程序及時(shí)撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)，取消懲戒對(duì)象參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，不得向懲戒對(duì)象授予“文明單位”“道德模范”“勞動(dòng)模范”“五一勞動(dòng) 獎(jiǎng)”“工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)。

——限制招錄(聘)為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

——限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)任職。依法限制失信當(dāng)事人擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān) 事、高級(jí)管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更。

——其他懲戒措施。 相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將失信當(dāng)事人失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。