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大本鐘鐘聲響起，在塔橋上看人來人往，金融城咖啡廳談笑風生，再去泰特現(xiàn)代藝術館與名家對話，卻不如坐在海德公園的草坪上曬太陽來得愜意，這是倫敦。在倫敦看盡世間繁華，被邦德街琳瑯滿目的奢侈品填滿大腦時，不如北上湖區(qū)徒步，不如南下布萊頓看海，親近自然。在英國，當你走過曼城、利物浦、約克、伯明翰、布里斯托、愛丁堡，你所看到的英國不過冰山一角，像黑潭一樣的小城市，像海克利爾城堡一樣的城堡，像科茨沃爾德一樣的小鎮(zhèn)，像達西莊園一樣的莊園，像湖區(qū)一樣的國家公園，都擁有著攝人心魄的美麗。

如果說英國的大城市像一位風姿綽約的婦人，英國的鄉(xiāng)村和小城市就像俊朗陽光的探險青年。在鄉(xiāng)村，我們可以看雪，看湖，看星辰，也可以泛舟，徒步，挑戰(zhàn)自我，可以在花海解放天性，也可以在天鵝絨一般的草坪上演繹生活的童話。 

英國作為曾經(jīng)的日不落帝國，經(jīng)歷了工業(yè)革命的洗禮，第二次工業(yè)革命、以及第三次工業(yè)革命的浪潮，規(guī)劃歷史也從二戰(zhàn)后早期的藍圖式規(guī)劃到系統(tǒng)規(guī)劃理論和理性過程規(guī)劃理論再到新右派式規(guī)劃理論，最后到目前廣泛采用的空間規(guī)劃體系。在大環(huán)境中，英國的鄉(xiāng)村經(jīng)歷了圈地運動、工業(yè)革命、農(nóng)村勞動力市民化以及后工業(yè)時代的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在城鄉(xiāng)關系趨于穩(wěn)定的當下，鄉(xiāng)村居民、規(guī)劃師和議員之間的規(guī)劃博弈依然膠著，經(jīng)濟發(fā)展和本地經(jīng)濟保護依舊存在矛盾，農(nóng)村與城市的貧富差距依然存在。

本文將以英國湖區(qū)國家公園為案例進行分析，作為英格蘭最重要的鄉(xiāng)村地區(qū)之一，集中探討湖區(qū)是如何利用自身自然資源及旅游資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，以及當?shù)匾?guī)劃機關對區(qū)域發(fā)展的愿景和遇到的挑戰(zhàn)，最后提出湖區(qū)模式對中國鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示。

英國倫敦城市風貌

英國湖區(qū)鄉(xiāng)村風貌

1.從湖畔詩人到湖畔童話王國，這是一個造夢的地方

繼莎士比亞、彌爾頓之后的一代大家，英國著名浪漫主義詩人，“湖畔詩人”的代表，威廉·華茲華斯，曾這樣講述日夜陪伴他的湖區(qū)，“這是一種國家財產(chǎn)，每個人都有權利欣賞，特別吸引著那些用眼睛感受，用心體驗的人”。他也曾經(jīng)這樣描述，“我不知道還有什么地方能在如此狹窄的范圍內(nèi)，在光影的幻化之中，展現(xiàn)出如此壯觀優(yōu)美的景致”。

湖畔詩人——威廉·華茲華斯

華茲華斯曾經(jīng)在法國的時候對法國大革命充滿熱忱，回到英國后也對政治活動非常積極，但由于法國大革命的一波三折，以及革命之后帶來的混亂，對他造成了巨大的心理沖擊，之后移居湖區(qū)，也是湖區(qū)這一片山水和親人的關懷使他情緒慢慢好轉。那個動蕩的時代與湖區(qū)山水造就了這位浪漫主義大詩人的極高詩歌成就。他曾居住過的格拉斯米爾鎮(zhèn)的鴿屋現(xiàn)在也是熱愛詩歌文學的青年朝圣的地方。

湖區(qū)似乎有一種對才華人士天然的吸附力，是現(xiàn)實世界的烏托邦。華茲華斯、柯勒律治和騷塞同時被稱為“湖畔派詩人”，都在英國文學史上有重要成就與貢獻。然而才華也向來不是男性的專屬，碧翠克斯·波特女士不僅是彼得兔卡通形象的創(chuàng)造者，還是自然生物科學的優(yōu)秀研究者，與湖區(qū)也有著不解之緣。

波特小姐與彼得兔

波特小姐是英國貴族，她敢于沖破家庭和階層的桎梏去追求自己喜歡的事業(yè)與愛人，是十分值得欽佩的一位女性，而湖區(qū)就是波特小姐離家后的安身之地。如果波特小姐沒有住在湖區(qū)，也許彼得兔的故事就不會被完善的那么豐滿，可能是另一個樣子了。

雖然波特小姐在少女時就繪制了彼得兔的形象，但在湖區(qū)生活之后，整個童話王國故事有了更多豐滿的形象，甚至還可以找到TOM&JERRY的原型。大自然為波特小姐提供了一個細致觀察小動物的環(huán)境，所以故事里的每個形象都很鮮活逼真。

最有名的兔子形象

痛失未婚夫的波特小姐繼續(xù)了10余年的童話創(chuàng)作，在與后來丈夫結婚后，雖然沒有繼續(xù)創(chuàng)作童話，卻成為了一位優(yōu)秀的農(nóng)場主，培育出了新品種，購置了許多土地，并在去世后將所有土地捐贈給了國家信托，也就是現(xiàn)在擁有湖區(qū)所有土地所有權的機構。

波特小姐居住過的丘頂農(nóng)場Hill Top

湖區(qū)國家公園有885平方英里，于1951年成立國家公園，2017年在聯(lián)合國教科文組織申遺成功，由16個冰河湖泊組成，被美國《國家地理》雜志評為一生必去的五十個地方之一，其中溫德米爾湖（英格蘭最大湖，湖區(qū)代表性景點）、埃斯韋特湖、科尼斯頓湖、格拉斯米爾湖、埃爾特沃特湖、德文特湖、巴特米爾湖、瓦斯特湖、奧斯湖都有較高的知名度。湖區(qū)群山綿延，英格蘭最高峰科菲峰也位于湖區(qū)。

湖區(qū)國家公園及坎布里亞郡（紅色區(qū)域）在英國的位置

坎布里亞郡地圖（黃色范圍是湖區(qū)國家公園）

溫德米爾湖

埃斯韋特湖

2.從Keswick小鎮(zhèn)到Hadrain’s Wall，這是一個戶外的天堂

凱斯維克（Keswick）小鎮(zhèn)是湖區(qū)北部最大的集市鎮(zhèn)，屬于坎布里亞郡，16世紀，在凱斯維克發(fā)現(xiàn)了小型礦山，是世界上最早的石墨鉛筆的發(fā)源地，小鎮(zhèn)步行街上的Moot Hall曾經(jīng)用作市政廳，現(xiàn)在作為旅游問詢中心。

這里的鉛筆工業(yè)延續(xù)至今，卻已失去了支柱產(chǎn)業(yè)的地位，鉛筆生產(chǎn)工業(yè)也在2007年搬遷到了Workington沃京頓，鉛筆工業(yè)通過文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉型，原工廠改造為鉛筆博物館，并展覽有世界上最大的鉛筆。小鎮(zhèn)所在的位置洪災風險不小，很遺憾的是，2015年的大洪水對鉛筆博物館造成不小的破壞，2017年才重新開放。

鉛筆博物館

凱斯維克借助湖區(qū)資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮其旅游集散服務中心的功能，并有著成規(guī)模的戶外用品商店。在小鎮(zhèn)步行街，有各色零售店鋪，服裝、糖果、禮品店等，有精致的餐廳和旅館。凱斯維克旅館始建于1869年，是英國第一批大型豪華旅館。

2015年筆者在到訪小鎮(zhèn)時，還了解到當?shù)赜幸粋€是否允許TESCO（英國最大的超市集團）進入的爭論，但大部分人是持反對意見，害怕影響當?shù)厣倘说睦?。從就業(yè)來講，根據(jù)本世紀初的統(tǒng)計，小鎮(zhèn)有60%以上的人口都在從事旅游服務業(yè)。郡政府及區(qū)域政府乃至歐盟（英國脫歐前）都對小鎮(zhèn)有重要財政支持。

凱斯維克市集

（鐘樓是Moot Hall，曾是行政機關，現(xiàn)為旅游服務中心）

如果看過第二季《花兒與少年》，大家應該對這里并不陌生，鄭爽、楊洋等花少團員們就是在這里選購登山裝備并住宿的。他們在湖區(qū)接受徒步和攀登科菲峰的挑戰(zhàn)。

《花兒與少年》湖區(qū)登山

小鎮(zhèn)是中世紀布局，有1500年歷史，鋪路的石頭是從意大利進口的，鎮(zhèn)中心的廣場也是重新翻新過的，商業(yè)對小鎮(zhèn)經(jīng)濟起到重要作用。

自1960年代以來，當?shù)鼐用竦睦夏耆吮戎卮蠓仙?，在當?shù)貙W校的后面，也蓋了幾組經(jīng)濟適用住房。通過一個小走廊可以直接從鎮(zhèn)中心到停車場，但這個停車場很大，當?shù)剡€有關于需不需要這么大停車場的討論。緊鄰小鎮(zhèn)中心的湖邊劇場也在擴建，大約91%的規(guī)劃申請（2015年數(shù)據(jù)）在這里可以拿到許可，規(guī)劃審批程序較積極。

凱斯維克小鎮(zhèn)廣場

哈德良長城（Hadrain’s Wall）離凱斯維克大概1小時車程，鄰近湖區(qū)（并不在湖區(qū)國家公園范圍內(nèi)），是另一番風光。這里被稱為英國的長城，東起紐卡斯爾（英國東部重要城市），它的建設鼓勵了蘇格蘭與英格蘭之間的貿(mào)易。由于旅游業(yè)的發(fā)展，哈德良長城的管理是一個長期并且持續(xù)的過程。隨著更多人知道這個歷史遺址，來到這里，步道的過度使用使得日常維護工作非常重要。 

從數(shù)據(jù)來看，每年有1200萬游客來到國家徒步道（National Trails），是大英博物館游客量的兩倍。在哈德良長城區(qū)域，管理員會豎起很多信號牌來提醒旅客注意對步道的愛護，他們希望這樣可以減少對步道的損壞。此外，也有專門的草地管理員。每年五月到十月，管理方還開發(fā)了國家步道的紀念護照賣給游客。

國家徒步道的徒步者

哈德良長城區(qū)域的一座鐵橋得了英國皇家建筑師學會的設計大獎，是新的交通紐帶，并且增加了86個本地就業(yè)機會（數(shù)據(jù)來自管理人員介紹）。但是，哈德良長城旅游合伙公司面臨了財政短缺問題。由于沒有共同的目標，合伙公司底下的機構代理并沒有一起合作地很好，很多機構還由于一些不可控因素離開合伙公司，這些情況導致了管理經(jīng)費缺失和一些員工被裁員。由于私人投資機構對回報有著較大的期待和要求，對時間成本也有要求，自身管理層的想法也會時有變動，或者自身公司經(jīng)營狀況的問題，維系合伙企業(yè)比較困難。

獲得RIBA獎項的鐵橋

3.從農(nóng)莊到自治市議會，這是一個規(guī)劃的重點區(qū)域

下面要介紹的農(nóng)莊屬于湖區(qū)國家公園行政機關的管轄范圍，在凱斯維克小鎮(zhèn)東南面4公里左右，以一座低矮的橋為命名來源。農(nóng)莊主和他的子女共同打理這座農(nóng)莊，農(nóng)莊主的孩子也都在外面念過高等教育，但由于對農(nóng)村生活的喜愛，有的子女會回家?guī)椭赣H處理農(nóng)莊的工作。農(nóng)莊主對于他提出的規(guī)劃申請總是被拒絕感到不滿，同時介紹到這個農(nóng)莊并不受規(guī)劃機關重視。

湖區(qū)國家公園的典型農(nóng)場

這個農(nóng)莊并不像英國大多數(shù)地方有殘疾人友好設施，農(nóng)莊小溪上的橋也挺過了多次洪水的沖刷。農(nóng)莊房間的內(nèi)部設施還是比較好的，裝有節(jié)能燈泡，房間整潔，農(nóng)場主也會接待周邊的登山客提供住宿和飲茶服務。整個農(nóng)莊垃圾很少，還養(yǎng)殖了許多小動物，比如羊羔。盡管農(nóng)莊主并不滿意規(guī)劃機關的辦事，但還是得到了政府機關的財政補貼。 

湖區(qū)有湖區(qū)國家公園這個行政機關，另外，湖區(qū)也涉及到五個本地議會的管轄范圍，分別是Allerdale 自治市議會，Copeland自治市議會，Cumbria 郡議會，Eden區(qū)議會，South Lakeland區(qū)議會，將重點就第一個地區(qū) Allerdale講一下當?shù)卣P注的規(guī)劃問題。

阿勒代爾（Allerdale）一直把可再生能源行業(yè)的發(fā)展作為重要任務。在當?shù)?014年通過的規(guī)劃中有這樣的愿景：隨著高技術人口的增長，就業(yè)率的提升，將會出現(xiàn)強勁、多樣并且廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟，重點在核能、新能源和旅游行業(yè)的機會上嶄露頭角。 

由于阿勒代爾擁有高學歷的工作人口比重較低（當?shù)匾?guī)劃官員介紹），他們急需高素質(zhì)及技能的人口的進入。擁有豐富的風能和潮汐能，在核能行業(yè)發(fā)展已久，使得阿勒代爾將新能源發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。這里有三個重要的國家級基礎設施工程，分別是NuGen（核能工程），National Grid（西北海岸連接工程—風能），西坎布里亞郡潮汐能工程。

阿勒代爾風能基地

但是，這個產(chǎn)業(yè)同樣面臨挑戰(zhàn)，比如，當?shù)赜袕妱莘磳︼L能發(fā)展的組織。風能是可再生能源，不會對大氣造成污染，但是會對當?shù)刈匀痪坝^造成破壞，還會有噪音產(chǎn)生影響當?shù)鼐用竦纳睢?/strong>在鄉(xiāng)村地區(qū)建立風車會推進可持續(xù)發(fā)展進程，除此之外，鄉(xiāng)村將土地租給風能公司建設風能場，當?shù)厝艘部梢杂芯揞~收入，沃京頓就是這樣的例子。

據(jù)了解，當?shù)睾芏嗳瞬⒉粚︼L車建設持支持態(tài)度。總的來說，當?shù)匾?guī)劃機構和民間機構的關系總是很緊張。在阿勒代爾附近的核能工廠上班的居民是當?shù)氐母呤杖肴巳?，他們每天在工廠和家之間通勤，比在阿勒代爾地區(qū)工作的人群收入高。雖然在鄉(xiāng)村地區(qū)，阿勒代爾發(fā)展能源業(yè)與農(nóng)業(yè)并重。

4.從英國到中國，這是一個理念的引進

通過之前三大部分的介紹，可以感受到鄉(xiāng)村規(guī)劃和國家公園的規(guī)劃融合在一起是非常復雜的，需要與當?shù)鼐用癫粩嗟販贤▍f(xié)商，需要深度的地理知識，也需要合理的經(jīng)濟策略。英國鄉(xiāng)村規(guī)劃的經(jīng)驗并不能照搬到中國，需要結合中國國情進行調(diào)整。

英國湖區(qū)國家公園的發(fā)展策略可以被歸納為：

運用豐富的歷史文化資源塑造旅游品牌與聲譽，與國外電視資源合作，成為聯(lián)合國最新最大的世界文化遺產(chǎn)，而且在官網(wǎng)博客上發(fā)表了哈里王子和王妃（和你）應該選擇這里作為蜜月度假地的五個理由的宣傳文章

湖區(qū)迎合了現(xiàn)階段體育戶外旅游熱潮，充分發(fā)揮了自身自然資源優(yōu)勢

湖區(qū)每個鎮(zhèn)都有不同的特色，一鎮(zhèn)一品

結合自然資源優(yōu)勢，在市鎮(zhèn)做好旅游住宿和旅游周邊產(chǎn)品的配套及零售，帶動經(jīng)濟轉型，增加就業(yè)機會

除政府財政支持外，引入私人資本，參與湖區(qū)景點的運營與維護，但私人資本具有不穩(wěn)定性，也在積極尋找解決方案

中國對文化景觀的分類與定義和英國不大相同，在大多數(shù)情況下，國家風景名勝區(qū)這個詞更為常見。而這個名稱的弱點在于它弱化了人們保護自然資源的意識，這個詞略微有一些以人為導向。為了更好地豐富中國‘國家公園’的內(nèi)涵，可以參考以下三點建議。

首先，不要只依賴于旅游業(yè)，尋求其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的共同支持。其次，在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)做好服務配套，提供區(qū)域協(xié)調(diào)的配套服務。最后，鄉(xiāng)土資源的珍視和保護應作為重要課題，支持民間保護組織的工作，需要多方監(jiān)管和對游客保護意識的培養(yǎng)。

*本文來源：微信公眾平臺“房地產(chǎn)觀察家”，（ID：zuoyucapital1），作者：李雪瀅，原標題：《從避世鄉(xiāng)村到國家公園，英國湖區(qū)是怎么做鄉(xiāng)村振興的？》。