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魏小安:三亞之痛與三亞之變

文旅惠報(bào) 本文作者:魏小安 2018-06-20
三亞旅游革命,必須超越治標(biāo)階段,革命的對(duì)象,革命的方式,革命的成果,一系列問(wèn)題都需要研究。治本之策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這是系統(tǒng)的系列的改革。第一是地域的擴(kuò)大,在行政區(qū)劃不能調(diào)整的情況下,應(yīng)當(dāng)追求市場(chǎng)地域的擴(kuò)張。

說(shuō)起三亞,首先自然是三亞之美,天藍(lán),水清,樹綠,花紅,風(fēng)暖,氣順,一望無(wú)際的南海,潔白的沙灘,形成了巨大的吸引力。中國(guó)有18000多公里的海岸線,從鴨綠江口到北侖河口,但是真正具備濱海度假條件的地方并不多,北方有好沙灘缺少好氣候,南方氣候好但是缺少好沙灘??磥?lái)看去,真正具備條件的只有海南島,海南島又集中在三亞,由此形成中國(guó)唯一的熱帶海濱度假城市??梢哉f(shuō)得天獨(dú)厚,既是唯一,也是第一。

百年以來(lái),世界度假的主流始終是濱海度假,尤其是熱帶濱海度假,在這方面,中國(guó)資源嚴(yán)重不足。百年以前,青島和北戴河在西風(fēng)熏染之下,成為中國(guó)首批濱海度假城市,但是由于資源和氣候的局限,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)需求,三亞的稀缺性凸顯。當(dāng)代旅游發(fā)展以來(lái),沿海都在開發(fā),1991年,國(guó)務(wù)院即批準(zhǔn)建設(shè)十二個(gè)國(guó)家旅游度假區(qū),三亞首當(dāng)其沖。成為投資商矚目之地,也成為游客聚集之地。

但是,自海南建省以來(lái),30年起起伏伏,三亞總是不如人意,有時(shí)甚至為人詬病,成為三亞之痛。一是高峰期的擁擠,以及在此期間的天價(jià)現(xiàn)象。二是宰客如影隨形,無(wú)論是旅行社還是餐館,似乎成為頑癥。三是旺季之后,消費(fèi)嚴(yán)重不足。林林總總,不一而足。然而這些只是表面之痛,真正的三亞之痛是結(jié)構(gòu)之痛。第一是客源結(jié)構(gòu),候鳥性人口比重過(guò)大,尤其是早期進(jìn)入的候鳥性人口,占據(jù)了地點(diǎn),消耗了資源,但是日常消費(fèi)少,拉動(dòng)作用小。第二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),房地產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)甚至成為主體,在全世界的濱海度假區(qū)極少見到,澳大利亞黃金海岸是日本房地產(chǎn)模式,自己降低了自己。第三是濱海開發(fā)結(jié)構(gòu),沙灘之后就是大路,美其名曰還沙灘給大眾,亞龍灣和三亞灣都是如此,使黃金地段不能產(chǎn)生黃金效益。第四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu),一方面是觀光產(chǎn)品的主導(dǎo)性影響仍然存在,另一方面是對(duì)海洋的淺層次利用,只是局限于海灘。說(shuō)到根本,大規(guī)模的觀光客流,多數(shù)是一次性客人,供給方盡可以宰客,反正不擔(dān)心是否再來(lái)。

三亞之痛,早就引起各個(gè)方面的關(guān)注,多年以來(lái),三亞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,采取了多種措施,在市場(chǎng)治理和市場(chǎng)秩序方面,力度之大,方式至多,堪稱全國(guó)領(lǐng)先。但是為什么仍然不如人意呢?運(yùn)動(dòng)式的治理,固然可以一時(shí)見效,風(fēng)頭一過(guò),故態(tài)復(fù)萌,成為政府和經(jīng)營(yíng)者的博弈。另一方面,政府治理需要成本,三亞缺乏財(cái)政支持,長(zhǎng)期的治理成本難以持續(xù),也只能形成運(yùn)動(dòng)式的。由此,三亞提出了三亞之變,甚至提到了三亞旅游革命的高度。

三亞旅游革命,必須超越治標(biāo)階段,革命的對(duì)象,革命的方式,革命的成果,一系列問(wèn)題都需要研究。治本之策是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這是系統(tǒng)的系列的改革。第一是地域的擴(kuò)大,在行政區(qū)劃不能調(diào)整的情況下,應(yīng)當(dāng)追求市場(chǎng)地域的擴(kuò)張。嚴(yán)格地說(shuō),北緯18度線以南,是熱帶地區(qū),都是寶地,應(yīng)當(dāng)是大三亞市場(chǎng)影響所及。第二是市場(chǎng)的分層,三亞應(yīng)當(dāng)成為高端濱海度假的集中地,但是現(xiàn)在格局已成,調(diào)整困難。土地有限,擴(kuò)張困難。一流資源成為二流目的地,富人不愿來(lái),中產(chǎn)不敢來(lái),窮人不能來(lái)。不必諱言,三亞應(yīng)當(dāng)成為富人的天堂,中產(chǎn)的盛宴,窮人的機(jī)會(huì)。如果市場(chǎng)分層形成不了,三亞旅游革命也無(wú)從談起。第三是騰籠換鳥,候鳥性人口可以轉(zhuǎn)移到大三亞,后續(xù)性接替需要質(zhì)量,需要消費(fèi),要能夠拉動(dòng)發(fā)展。第四是產(chǎn)品的革命,觀光旅游擋不住,也不必?fù)?,但是?yīng)當(dāng)集中于幾個(gè)主要的觀光地。要騰出空間,滿足高端休閑度假的需求。全世界的濱海度假帶都有公共海灘,但絕對(duì)不在最好的地段,免費(fèi)產(chǎn)品不能是最好的產(chǎn)品,這是常識(shí),黃金地段應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生黃金效益。第五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,房地產(chǎn)的高峰已過(guò),開發(fā)商一次性賺錢政府一次性收費(fèi)的模式也已經(jīng)成為過(guò)去,康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo),主體則是休閑度假產(chǎn)業(yè),有了市場(chǎng)基礎(chǔ),有了消費(fèi)基礎(chǔ),其他新興產(chǎn)業(yè)的培育指日可待。

三十年的大特區(qū),十年的國(guó)際旅游島,海南的政策不可謂不多,但是落地生根,效果有限。今年又面對(duì)著全新的格局,一個(gè)巨大的自由貿(mào)易區(qū)成為國(guó)策,一個(gè)個(gè)改革開放的措施出臺(tái),人員自由往來(lái),資金自由流動(dòng),貨物自由進(jìn)出,這是一個(gè)超越性的格局,三亞旅游革命也面對(duì)著跨越性的發(fā)展之局,必須形成跨越式的發(fā)展之舉。其中,觀念的革命恐怕是重中之重。

*本文來(lái)源:中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì),作者:魏小安,世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家、全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任、中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。原標(biāo)題:《魏小安:三亞之痛與三亞之變》。

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