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發(fā)改委:今年“十一”前降低一批重點國有景區(qū)票價

文旅惠報 本文作者:執(zhí)惠 2018-06-29
國家發(fā)展改革委公布《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》,在今年“十一”黃金周旅游高峰期到來之前,國內一批5A級重點景區(qū)門票價格將被降低。

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》精神,降低重點國有景區(qū)偏高的門票價格,進一步釋放旅游消費需求,促進旅游業(yè)高質量發(fā)展,近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》(以下簡稱指導意見)。

指導意見指出,完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格,有利于加快構建充分體現(xiàn)社會效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的國有景區(qū)運營管理體制機制,有利于進一步釋放旅游消費需求,推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟向產業(yè)經(jīng)濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉型升級。

指導意見明確,2018年在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時,降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效;到2020年,基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎,科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

指導意見從七個方面提出了完善國有景區(qū)門票價格形成機制的具體措施。一是合理界定門票定價成本構成,將門票定價成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內直接為游客提供游覽服務所發(fā)生的成本支出,以及自然、文化遺產等資源保護支出;二是創(chuàng)新價格管理方式,各地可根據(jù)實際對景區(qū)門票分別實行政府定價或政府指導價,季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票,實行政府指導價景區(qū)可采取價格上限管理、下浮不限方式;三是嚴格履行定價程序,包括定價成本監(jiān)審或成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等;四是建立門票價格定期評估調整機制;五是加強景區(qū)收支監(jiān)管;六是規(guī)范景區(qū)價格行為;七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管,建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制。

指導意見強調,各地區(qū)要按照指導意見要求,以5A級國有景區(qū)為重點,通過開展定價成本監(jiān)審或成本調查,清理規(guī)范門票價格“額外負擔”等,在今年“十一”黃金周之前實實在在降低一批重點國有景區(qū)門票價格。在降低門票價格同時,不得提高景區(qū)內交通運輸?shù)绕渌斡[服務價格,變相增加游客負擔。

國家發(fā)展改革委價格司有關負責人就完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格答記者問

近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格的指導意見》(以下簡稱指導意見)。就社會各方面關心的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委價格司有關負責人。

問:請介紹一下指導意見出臺背景和現(xiàn)實意義

答:當前,隨著城鄉(xiāng)居民收入增加,我國旅游需求快速增長,旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出消費大眾化、需求品質化、競爭國際化趨勢,已成為發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長美好生活需要的支柱產業(yè)。景區(qū)是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源和依托,景區(qū)門票價格直接關系人民群眾切身利益,是社會關注的熱點。近年來,各級政府有關部門加強景區(qū)門票價格監(jiān)管,對遏制門票價格過快上漲發(fā)揮了一定作用,但門票價格管理科學性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看,一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟,部分重點國有景區(qū)門票價格“額外負擔”過重,推高了價格水平,成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》對降低重點國有景區(qū)門票價格提出了明確要求。為貫徹黨中央、國務院決策部署,針對門票價格管理中存在的突出問題,國家發(fā)展改革委深入開展調查研究,聽取相關部門、地方、景區(qū)和旅游消費者意見,并在委門戶網(wǎng)站開設“我為建立完善重點國有景區(qū)門票價格機制建言獻策”專欄,問需于民、問計于民,在此基礎上形成了指導意見。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格,有利于理順國有景區(qū)功能定位,加快構建充分體現(xiàn)社會效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的國有景區(qū)運營管理體制機制。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等是全民所有的公共資源,既具有經(jīng)濟屬性,也有較強的社會屬性、生態(tài)屬性。利用這些公共資源建設的景區(qū)應該為全民提供服務,應當充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要扭轉一些景區(qū)過度追求經(jīng)濟效益,重開發(fā)、輕保護,忽視社會效益和生態(tài)效益的局面,逐步向更加注重社會屬性、生態(tài)屬性轉變,回歸公共資源景區(qū)的本質。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格,有利于優(yōu)化旅游消費環(huán)境,充分釋放旅游消費需求,更好滿足人民美好生活需要。2017年,我國人均出游次數(shù)3.7次,與世界發(fā)達國家人均出游7次相比,仍有很大的增長空間。國家統(tǒng)計局的一項調查顯示,認為當前國內景區(qū)門票價格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年來,一些知名景區(qū)游客人數(shù)已經(jīng)開始下降,越來越多的人用腳投票,表明高票價已經(jīng)制約影響了我國旅游消費的增長,成為迫切需要解決的問題。

完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格,有利于推進旅游業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展,推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟向產業(yè)經(jīng)濟、小眾旅游向大眾旅游、景點旅游向全域旅游轉型升級,形成旅游業(yè)供給結構優(yōu)化和總需求穩(wěn)步擴大的良性循環(huán)。滿足14億人口大國的旅游需求,必須要有大視野,開辟更廣闊的發(fā)展道路,不能局限在門票經(jīng)濟上。不少地方已經(jīng)有了成功經(jīng)驗。如浙江省衢州市,以全域旅游理念為指引,通過嘗試開展免收景區(qū)門票旅游活動,使當?shù)芈糜螛I(yè)逐漸擺脫門票經(jīng)濟依賴,朝著做精產品、做優(yōu)服務、做長產業(yè)鏈的方向發(fā)展。2017年,全市旅游總收入449.4億元,同比增長達25.6%。13個景區(qū)實現(xiàn)旅游服務、紀念品銷售等收入28.1億元;免費日期間,旅行社的游客地接量同比增加46.8%、接待天數(shù)增加42.5%,餐飲行業(yè)、星級以上賓館客房營業(yè)收入分別增長48.1%和48.9%,全市民宿床位突破4.5萬張,并涌現(xiàn)出一批標桿性精品民宿,地方特色商品銷售也得到了明顯增長,初步實現(xiàn)了景區(qū)與旅游相關行業(yè)協(xié)調發(fā)展,走出了大旅游發(fā)展的新路子。

問:完善國有景區(qū)門票價格形成機制的總體思路、目標是什么?

答:完善國有景區(qū)門票價格形成機制總體思路是:一是堅持公益導向。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有,依托這些資源建設的國有景區(qū)應該充分體現(xiàn)社會效益、堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。推進門票價格改革必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,秉持旅游為民、旅游惠民理念,按照逐步實現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務費用游客合理分擔的取向,充分體現(xiàn)公共資源建設的國有景區(qū)公益屬性。二是堅持科學定價。加強國有景區(qū)門票定價制度建設,改變過去用行政命令禁止價格上漲的工作方式,不搞行政命令式“一刀切”,而是通過建立健全主要補償景區(qū)服務和生態(tài)環(huán)境保護合理成本并適當反映景區(qū)價值的價格形成機制,規(guī)范政府和景區(qū)行為來管理價格。三是堅持有序推進。當前,各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、景區(qū)規(guī)模等級都存在一些差異,完善國有景區(qū)門票價格形成機制需要區(qū)分景區(qū)不同經(jīng)營管理模式,因地制宜,分類施策,分批推進,逐步創(chuàng)造條件推動門票價格回歸合理區(qū)間。四是堅持公開透明。要加快推行國有景區(qū)門票價格管理程序公開、決策公開、結果公開、執(zhí)行公開及景區(qū)收支情況公開,接受社會監(jiān)督。

指導意見明確了兩階段目標。2018年,在推進完善國有景區(qū)門票價格形成機制同時,降低重點國有景區(qū)門票價格要取得明顯成效;到2020年,要基本健全以景區(qū)正常運營成本為基礎,科學、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價格形成機制。

問:完善國有景區(qū)門票價格形成機制有哪些具體舉措?

答:主要包括7個方面的措施:

一是合理界定門票定價成本構成。將門票定價成本嚴格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內直接為游客提供基本游覽服務所發(fā)生的設施運行維護、人員薪酬、財務費用、固定資產折舊等方面的成本支出,以及自然、文化遺產等資源保護支出。通過明確門票價格合理構成,逐步剝離門票承載的“額外負擔”,推動國有景區(qū)形成合理門票價格。

二是創(chuàng)新價格管理方式。由各地區(qū)根據(jù)實際,對不同國有景區(qū)門票價格分別實行政府定價或政府指導價;季節(jié)性較強景區(qū)可實行淡、旺季門票價格,引導客流均衡分布;實行政府指導價的景區(qū)可采取價格上限管理方式,允許景區(qū)經(jīng)營管理者在不超過政府規(guī)定上限價格的范圍內,根據(jù)旅游市場供求狀況自主確定具體價格水平,具體執(zhí)行時應提前3個月向社會公布。

三是嚴格履行政府定價程序。政府制定景區(qū)門票價格,應當依法履行定價成本監(jiān)審或成本調查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出價格決定并及時向社會公告等程序。對以外地游客為主的景區(qū),通過網(wǎng)絡公開征求意見或創(chuàng)新價格聽證方式,廣泛聽取意見建議。

四是建立定期評估調整機制。門票價格制定后,每3年進行一次評估,根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運營成本變動、收支節(jié)余等情況,以及社會各方面意見,及時調整門票價格。

五是加強景區(qū)收支監(jiān)管。加強景區(qū)門票收入及其他各類收入、支出監(jiān)管,保證景區(qū)收入主要用于景區(qū)運營所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區(qū)運營狀況、收支信息公開制度,提高價格相關信息透明度。

六是規(guī)范景區(qū)價格行為。景區(qū)應嚴格落實明碼標價規(guī)定,在其網(wǎng)站、收費場所等醒目位置公示門票價格及游覽服務內容,保障游客知情權、選擇權。禁止捆綁銷售、價外加價或強制代收其他任何費用。

七是加強景區(qū)門票價格監(jiān)管。依法查處景區(qū)價格違法違規(guī)行為。建立健全景區(qū)價格失信懲戒機制,將景區(qū)擾亂價格秩序行為,作為景區(qū)及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,實施失信聯(lián)合懲戒。

問:今年如何在推動降低重點國有景區(qū)門票價格上取得明顯成效?

答:當前,部分重點國有景區(qū)門票價格偏高,很重要的一個原因是成本構成不合理、不規(guī)范,承擔了一些“額外負擔”。要堅持問題導向,瞄準突出問題,以開展定價成本監(jiān)審或成本調查、糾正違規(guī)不合理收支行為為抓手,以知名度較高、社會影響較大的國有景區(qū)為重點,努力在降低重點國有景區(qū)門票價格上取得實效。一是突出重點。以利用國家級風景名勝區(qū)、國家級自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、國家公園等公共資源建設,旅游景區(qū)質量等級評定為5A級,且現(xiàn)行價格水平較高的國有景區(qū)為重點,降低偏高門票價格,并積極推動4A級及以下國有景區(qū)降價。二是抓住關鍵。圍繞解決門票價格“額外負擔”重這一突出問題,加大對地方、景區(qū)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度,既相應降低門票價格,又保證景區(qū)正常運營。

國家發(fā)展改革委將督促各地進一步明確具體目標、重點任務、時間節(jié)點,在今年“十一”黃金周旅游高峰之前,切實降低一批重點國有景區(qū)偏高的門票價格。

問:降低重點國有景區(qū)門票價格,會對景區(qū)運營產生什么影響?

答:通過建立健全機制推動降低重點國有景區(qū)門票價格,是以景區(qū)合理運營成本為基礎,重點剝離景區(qū)承載的“額外負擔”,包括不合理的政府收費收入等,規(guī)范價格行為,相應降低門票價格。因此,不影響景區(qū)正常運營。隨著景區(qū)門票價格的下降、游客數(shù)量增加,景區(qū)總的門票收入并不一定會減少,還有可能會增加。同時,景區(qū)運營管理者要積極適應旅游業(yè)高質量發(fā)展要求,轉變發(fā)展思路、模式,提升經(jīng)營管理效率,豐富旅游產品,通過提升服務質量、提供更多增值服務吸引游客,逐步降低對門票的依賴,更好實現(xiàn)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

問:如何保障完善國有景區(qū)門票價格形成機制,降低重點國有景區(qū)門票價格工作落實?

答:當前,我國景區(qū)實行行業(yè)指導、屬地管理,利用公共資源建設的國有景區(qū)門票定價權也在地方。完善國有景區(qū)門票價格形成機制、降低重點國有景區(qū)門票價格工作主要由各地負責落實。為保障工作取得實效,國家發(fā)展改革委將加強對各地工作的督促指導,具體有四個方面措施:一是明確地方政府對降低重點國有景區(qū)門票價格承擔主體責任。要求各省級價格主管部門進一步提高認識、統(tǒng)一思想,在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導下,增強責任感,明確責任人,層層抓落實。二是要求各地建立工作協(xié)作機制,認真開展定價成本監(jiān)審或成本調查,科學測算制定降價方案,加強旅游市場秩序整治,持續(xù)做好價格監(jiān)督檢查。有關部門要加強政策聯(lián)動,優(yōu)化政策組合,確保平穩(wěn)實施。三是要求各地加強督察問效,及時評估工作進展情況,查找不足,改進工作,確保不折不扣完成預期目標。國家發(fā)展改革委將全程跟蹤各地工作進展情況,對有令不行、進展遲緩的地區(qū),組織專項督查。四是要求各地區(qū)、各有關部門要主動加強政策宣傳解讀,及時回應社會關切。

指導意見特別強調,各地區(qū)降低重點國有景區(qū)偏高門票價格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞;在降低門票價格同時,不得提高景區(qū)內交通運輸?shù)绕渌斡[服務價格,變相增加游客負擔。

*本文來源:國家發(fā)改委微信公眾號(ID:gjfgwxwb),原標題:《國家發(fā)展改革委指導各地完善國有景區(qū)門票價格形成機制 降低重點國有景區(qū)門票價格

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