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登錄“特色小鎮(zhèn)”的概念于2014年底由浙江省首次提出,2016年經(jīng)住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的力推,特色小鎮(zhèn)逐漸成為了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等戰(zhàn)略的重要引擎。文旅特色小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的類(lèi)型之一,是以文旅產(chǎn)業(yè)植入為特色的小鎮(zhèn)。
近年來(lái),文旅產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅猛的熱門(mén)行業(yè),今年年初文化部與旅游局結(jié)合組建“文化與旅游部”使文旅產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展, 在新消費(fèi)時(shí)代、文旅新時(shí)代的背景下,文旅特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目成為新時(shí)代旅游發(fā)展的一片新藍(lán)海。
政策利好體量大,文旅特色小鎮(zhèn)萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模引企業(yè)爭(zhēng)相布局
政策紅利持續(xù)釋放,文旅特色小鎮(zhèn)“遍地開(kāi)花”
2016年7月1日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》要求到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。 此后, 從2016年開(kāi)始,特色小鎮(zhèn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面 ,各部委、地方政府密集的出臺(tái)多項(xiàng)培育指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)以及與特色小鎮(zhèn)有關(guān)的土地和金融政策,支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口日漸升溫。
截止目前,全國(guó)共有22個(gè)省份提出特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃,總計(jì)劃數(shù)量已超過(guò)1500個(gè),其中文旅特色小鎮(zhèn)計(jì)劃數(shù)超700個(gè)。 從文旅特色小鎮(zhèn)的分布來(lái)看 ,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源等有利條件的影響,西南、華東地區(qū)的文旅小鎮(zhèn)數(shù)量顯著多于其他地區(qū)。此外,住建部陸續(xù)公布了第一批、第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)共403個(gè),其中文化旅游類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)共253個(gè),占比為62.8%。結(jié)合剩余11個(gè)尚未公布計(jì)劃的省份進(jìn)行推算, 艾瑞預(yù)計(jì),到2020年,全國(guó)至少將出現(xiàn)1200個(gè)文旅特色小鎮(zhèn)。 文旅小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的主力軍,其發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)。
文旅特色小鎮(zhèn)前景可觀,各方企業(yè)搶灘布局
隨著國(guó)家和地方出臺(tái)的政策,已經(jīng)將特色小鎮(zhèn)建設(shè)推上了新臺(tái)階。在特色小鎮(zhèn)投資方面,河北將投資2000億元,到2022年建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn);浙江省則計(jì)劃在十三五期間投資5500億元培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)等部分省市現(xiàn)已設(shè)立培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)的基金。根據(jù)已有建設(shè)規(guī)劃、已初步建成的部分文旅特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,如下圖所示,規(guī)模較大的文旅特色小鎮(zhèn)總投資額超100億元,較小的投資額也在30億元左右??傮w來(lái)看,文旅小鎮(zhèn)的平均投資額約在40億左右,根據(jù)上文推算的未來(lái)3-5年內(nèi)全國(guó)至少將出現(xiàn)1200個(gè)文旅特色小鎮(zhèn),再結(jié)合不同省份的經(jīng)濟(jì)情況, 艾瑞預(yù)計(jì),到2020年文旅特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)生近3萬(wàn)億的投資額。
文旅特色小鎮(zhèn)政策利好且數(shù)量及投資規(guī)模大, 各類(lèi)企業(yè)大規(guī)模布局特色小鎮(zhèn),其中房地產(chǎn)企業(yè)參與程度最高 。特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)包括前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)、后期運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié),因此對(duì)于有著大型項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)有著較大的優(yōu)勢(shì)。目前房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)文旅小鎮(zhèn)的典型案例有:綠城集團(tuán)的理想小鎮(zhèn)、華夏幸福的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、華僑城的文旅產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、以及萬(wàn)達(dá)的冰雪小鎮(zhèn)等。除房企外,旅游企業(yè)、影視公司、特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)也在布局文旅小鎮(zhèn),這類(lèi)企業(yè)主要將自身企業(yè)特點(diǎn)作為特色產(chǎn)業(yè)引入小鎮(zhèn)的方式開(kāi)發(fā)文旅小鎮(zhèn),例如華誼兄弟打造電影小鎮(zhèn)、棕櫚股份運(yùn)營(yíng)生態(tài)小鎮(zhèn)等。
文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮持續(xù)升溫,發(fā)展仍舊面臨諸多挑戰(zhàn)
文旅特色小鎮(zhèn)呈現(xiàn)明顯的房地產(chǎn)化趨勢(shì)
自國(guó)家推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以來(lái),已有多家房企涉足特色小鎮(zhèn)。 房企進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)有以下兩方面原因:第一,近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的毛利率和凈利潤(rùn)降低,很多房地產(chǎn)企業(yè)都在尋找轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。特色小鎮(zhèn)有著國(guó)家及各地方政府推出的土地及金融優(yōu)惠政策,很多房地產(chǎn)商通過(guò)特色小鎮(zhèn)的模式以較為低廉的價(jià)格獲取土地,用進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型;第二,特色小鎮(zhèn)的建設(shè)本身有著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需求。特色小鎮(zhèn)離不開(kāi)房地產(chǎn),任何小鎮(zhèn)都需要有人居住,這種居住需求恰好給了房企進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)的契機(jī)。
隨著房企布局特色小鎮(zhèn),小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”趨向愈發(fā)嚴(yán)重。 主要表現(xiàn)為部分房企借助建設(shè)特色小鎮(zhèn)向政府低價(jià)拿地和拿著政府的資金支持,以特色小鎮(zhèn)的名義搞房地產(chǎn)建設(shè),導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展背離特色小鎮(zhèn)的初衷。
盡管特色小鎮(zhèn)離不開(kāi)房企,但“房地產(chǎn)化”致使小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn),而特色小鎮(zhèn)的核心是“產(chǎn)業(yè)”,因此“房地產(chǎn)化”不是特色小鎮(zhèn)正確的發(fā)展方向?;诖?,艾瑞認(rèn)為打造文旅特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重文旅產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的融合,合理的建設(shè)配套商業(yè)住宅設(shè)施,有效的激發(fā)社會(huì)資本的活力才是促進(jìn)文旅特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的有效措施。
部分文旅特色小鎮(zhèn)盲目跟風(fēng),同質(zhì)化嚴(yán)重
在眾多類(lèi)型特色小鎮(zhèn)中,文旅特色小鎮(zhèn)占比最多。在文化旅游概念大熱的背景下,文旅特色小鎮(zhèn)存在較多問(wèn)題。
首先,文旅特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了定位不清、盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象。 有些文旅小鎮(zhèn)只有一些破舊的歷史民居或建筑,沒(méi)有獨(dú)具特色的文化和產(chǎn)品,不具備歷史文化承載功能,不具備發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn)的潛力。例如,成都的龍?zhí)端l(xiāng)就是一個(gè)失敗的文旅小鎮(zhèn)的案例,成都龍?zhí)端l(xiāng)投資20億元、經(jīng)4年打造和建設(shè),2013年4月開(kāi)業(yè),僅僅經(jīng)營(yíng)了3年就關(guān)門(mén)閉戶(hù),現(xiàn)如今沒(méi)有游客和商戶(hù),只剩下空蕩的建筑。龍?zhí)端l(xiāng)號(hào)稱(chēng)清明上河園,卻在小鎮(zhèn)里看不到任何與之相關(guān)的內(nèi)容,沒(méi)有文化靈魂和內(nèi)容承載,因此,最終只能走向失敗的道路。
其次,文旅特色小鎮(zhèn)的概念泛化,存在“凡特色小鎮(zhèn)必旅游”的傾向。 部分小鎮(zhèn)為吸引大眾關(guān)注,生硬的將旅游功能融合在產(chǎn)業(yè)類(lèi)、科技類(lèi)的特色小鎮(zhèn)中,而導(dǎo)致這些小鎮(zhèn)主題不明確、定位不清晰等現(xiàn)象出現(xiàn)。
艾瑞認(rèn)為,對(duì)于文旅特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō),旅游產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的核心,文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂、是文旅小鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游業(yè)的根本。 發(fā)展文旅特色小鎮(zhèn),應(yīng)依靠特色文化旅游資源,通過(guò)保護(hù)、包裝等方式對(duì)小鎮(zhèn)里的文化、傳說(shuō)故事、旅游資源等特色進(jìn)行更好的展現(xiàn),應(yīng)深入挖掘地方特色,因地制宜的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)。
融資難,資本支撐后勁不足
特色小鎮(zhèn)具有投資大,回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。 每個(gè)特色小鎮(zhèn)的投資額至少在50億元左右,資金回報(bào)周期一般需要30-50年,建設(shè)特色小鎮(zhèn)尋找有效的融資渠道也是重中之重。
特色小鎮(zhèn)的資金來(lái)源有三方面: 第一,是國(guó)家層面對(duì)特色小鎮(zhèn)的資金支持,國(guó)家發(fā)改委設(shè)立特色鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金,中央財(cái)政也會(huì)對(duì)工作開(kāi)展得比較好的特色小鎮(zhèn)給予鼓勵(lì);第二個(gè)層面是銀行支持層面,國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的金融產(chǎn)品和方案;第三方面是社會(huì)資本層面的投資。
在特色小鎮(zhèn)的投融資方面,也面臨一系列問(wèn)題:
首先,商業(yè)銀行收緊政府類(lèi)項(xiàng)目的融資政策。 今年財(cái)政部23號(hào)、34號(hào)文出臺(tái)后,各商業(yè)銀行不再接受財(cái)政補(bǔ)貼、撥款等來(lái)自財(cái)政渠道的資金作為還款來(lái)源;
其次,社會(huì)資本進(jìn)入不足。 有些地方社會(huì)資本的力量不足以支撐特色小鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)卣呢?cái)政資金有限等資金瓶頸導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)陷入被動(dòng)發(fā)展;
最后,資本支撐后勁不足。 特色小鎮(zhèn)投資具有長(zhǎng)周期、重資產(chǎn)的特質(zhì),因此大規(guī)模的資金以及過(guò)長(zhǎng)的投資開(kāi)發(fā)周期都容易造成資本的支撐后勁不足,往往會(huì)導(dǎo)致小鎮(zhèn)后期的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵,因此選擇合適的融資模式對(duì)于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展尤為重要。
文旅特色小鎮(zhèn)熱潮下的冷思考
深入挖掘地方文化IP,文旅小鎮(zhèn)應(yīng)以“內(nèi)容為王”
現(xiàn)如今,我國(guó)旅游業(yè)已步入大眾旅游的時(shí)代,人們對(duì)旅游的需求更加個(gè)性化、常態(tài)化和碎片化,從走馬觀花式觀光轉(zhuǎn)變到休閑度假重體驗(yàn)?zāi)J?,旅游者?duì)旅游環(huán)境、旅游產(chǎn)品以及旅游服務(wù)等要求也會(huì)相應(yīng)的提高。
因此,在打造文旅特色小鎮(zhèn)時(shí),應(yīng)注重增加游客體驗(yàn)的旅游新業(yè)態(tài),通過(guò)美食、民俗活動(dòng)、民宿、文化體驗(yàn)等多種體驗(yàn)功能構(gòu)成游客體驗(yàn)場(chǎng)景,以此增加游客與景區(qū)的互動(dòng),增強(qiáng)體驗(yàn)性。此外,文旅小鎮(zhèn)應(yīng)該深入挖掘地方文化,可以依托一個(gè)傳說(shuō)、一段故事、一個(gè)名人等線索,結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng),打造文化IP,提高小鎮(zhèn)的吸引力。
PPP模式或助力小鎮(zhèn)合規(guī)化發(fā)展
PPP(Public—Private—Partnership)模式即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,在該模式下,鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
前文提到,建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要大量的資金投入,但是在特色小鎮(zhèn)投融資方面,出現(xiàn)了融資難、地方政府資金不足等情況,需要社會(huì)資本的參與,而PPP模式正是以政府引導(dǎo)、社會(huì)資本廣泛參與的融資模式 ,是化解特色小鎮(zhèn)融資瓶頸的一個(gè)好辦法。
特色小鎮(zhèn)PPP融資模式即在特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,政府與選定的社會(huì)資本簽署PPP合作協(xié)議,按出資比例組件SPV,并制定公司章程,政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權(quán),SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案,特色小鎮(zhèn)建成后,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)一體化服務(wù)的方式移交政府,社會(huì)資本退出。
PPP模式一方面可以解決特色小鎮(zhèn)融資難題,另一方面也給企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。通過(guò)PPP,政府可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式引進(jìn)綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理,不但可以提高特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)管理效率,還可以提高小鎮(zhèn)整體的風(fēng)險(xiǎn)控制能力等方面,對(duì)于特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展也有著較大的好處。因此, “政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏” 的PPP市場(chǎng)化運(yùn)作模式能夠使政府與民營(yíng)企業(yè)充分運(yùn)用各自的優(yōu)勢(shì),可助力特色小鎮(zhèn)提質(zhì)增效、合規(guī)化發(fā)展,將會(huì)成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主流方向。
*本文來(lái)源:i黑馬 ,原標(biāo)題:《風(fēng)口上的文旅小鎮(zhèn),落地仍需破解投融資與運(yùn)營(yíng)難題》。
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