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北京城市家庭旅社、農(nóng)家院等民宿的管理規(guī)定正在制定中，民宿將實(shí)行區(qū)別于旅館飯店的管理模式。其中，市人大執(zhí)法檢查組建議該規(guī)定在年內(nèi)出臺(tái)。此外，本市將編制大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶及老城保護(hù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃。

9月26日上午，市十五屆人大常委會(huì)召開第七次會(huì)議，聽取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國旅游法》和《北京市旅游條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

市人大執(zhí)法檢查組認(rèn)為，旅游法和旅游條例的實(shí)施以來本市完善了相關(guān)配套政策，旅游公共服務(wù)不斷優(yōu)化，大部分旅游經(jīng)營者依法履行了經(jīng)營主體責(zé)任。2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60% ，旅游市場秩序明顯改善。

與此同時(shí)，執(zhí)法檢查組針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議，北京市旅游委也對(duì)下一步的重點(diǎn)工作作出安排。

民宿管理規(guī)定有望年內(nèi)出臺(tái)

《北京市旅游條例》自2017年8月1日起施行，但執(zhí)法檢查組提出。目前，條例中明確的民宿管理規(guī)定并沒能在法規(guī)實(shí)施一年后及時(shí)出臺(tái)。檢查組建議，2018年年底前，制定出臺(tái)城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定，明確民宿的開辦條件，經(jīng)營 標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為民宿經(jīng)營者依法辦理工商登記，正常開展經(jīng)營提供明確的政策引導(dǎo)。

對(duì)此，北京市旅游委表示，目前，鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經(jīng)取得進(jìn)展。本市已形成了對(duì)民宿實(shí) 行區(qū)別于旅館飯店的管理模式的共識(shí)，《北京市鄉(xiāng)村民宿管理導(dǎo)則》已經(jīng)形成初稿。

依據(jù)該導(dǎo)則，消防部門制定完 成了《北京市農(nóng)家樂（民宿）建筑消防安全基本要求（試行）》，公安部門擬對(duì)鄉(xiāng)村民宿設(shè)立住宿登記聯(lián)網(wǎng)管理系 統(tǒng)，工商部門擬根據(jù)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理民宿工商登記。該導(dǎo)則目前正在密云區(qū)、懷柔區(qū)、房 山區(qū)的重點(diǎn)村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，待總結(jié)試點(diǎn)情況后將盡快出臺(tái)。

與此同時(shí)，關(guān)于城市民宿，市旅游委針對(duì)疏解整治促提升行動(dòng)中回收的院落如何改造成“北京人家”，進(jìn)行合 法化經(jīng)營，正在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，市旅游委介紹，本市還將研究制定住宿業(yè)管理辦法。

老城保護(hù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃將編制

在相應(yīng)的旅游編制規(guī)劃方面，北京市旅游委介紹，目前，《北京市房車營地建設(shè)規(guī)劃》《北京市主題公園前期規(guī)劃》《北京市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》《北京市旅游步道總體規(guī)劃》《北京市古村落旅游資源保護(hù)開發(fā)規(guī)劃 》等規(guī)

劃編制工作已經(jīng)完成。

同時(shí)，當(dāng)前，本市正在按照《北京城市總體規(guī)劃實(shí)施工作方案》要求，加快編制落實(shí)北京城市總體規(guī)劃旅 游專項(xiàng)規(guī)劃和大運(yùn)河、長城、西山永定河文化帶及老城保護(hù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，并將完成項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。此外，圍繞城市副中心文化旅游功能，推進(jìn)城市綠心和環(huán)球主題公園建設(shè)。

“一日游”健康發(fā)展將制定政策措施

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，從旅游投訴的統(tǒng)計(jì)情況來看，非法“一日游”得到有效遇制，但非法“一日游” 、不合理低價(jià)游等尚未得到有效根治。

同時(shí)在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、 旅游公交專線等名義，非法攬客；少數(shù)旅游客運(yùn)駕駛?cè)藛T擅自攬客拼團(tuán)；導(dǎo)游在景點(diǎn)不講解、少講解，隨意壓縮游 覽時(shí)間，通過介紹能然、風(fēng)水等誘騙游客購物的情況還比較突出；部分旅行社經(jīng)營行為不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行電子行 程單制度，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目和指定購物場所。

對(duì)此，北京市旅游委介紹，將制定促進(jìn)“一日游”健康發(fā)展的政策措施。同時(shí)，持續(xù)開展市場治理專項(xiàng) 行動(dòng)，圍繞虛假網(wǎng)上信息、非法“一日游”攬客、強(qiáng)迫購物等問題，重拳出擊斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。

此外，本市還將完善旅游投訴受理機(jī)制，規(guī)范旅游投訴處理。推進(jìn)旅游投訴屬地化管理，做好市區(qū)兩級(jí)旅游案件處理對(duì)接工作。

*本文來源：法制晚報(bào)，作者：李潔，原標(biāo)題：《區(qū)別于旅館飯店管理模式 北京擬出臺(tái)民宿管理規(guī)定》。