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登錄國際慢城,是在意大利只有1.5萬人的小城市布拉提出的建立一種新的城市模式。至今,全球25個國家已有145個城市宣稱為“慢城”。2010年,高淳國際慢城被國際慢城聯(lián)盟組織授予“國際慢城”稱號,成為中國首個國際慢城。
南京市高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)“慢城小鎮(zhèn)”是當(dāng)?shù)卣陙碇攸c(diǎn)打造的一處重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。公開資料顯示:該項(xiàng)目自2012年10月開工建設(shè),約在2016年下半年完工,總投資超3億多元,建筑面積約十萬平方米,共有建筑約50棟。然而國慶長假剛過,就有游客向揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者反映:這個耗費(fèi)巨資打造的小鎮(zhèn)至今仍是一座空城,大量建筑全都閑置、里面空無一人,非??上АW吓P侣動浾哂诮涨巴摰卣归_調(diào)查。
探訪:“小鎮(zhèn)”被農(nóng)村包圍,部分建筑已出現(xiàn)破損
10月9日上午,揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者驅(qū)車前往“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行探訪,小鎮(zhèn)位于號稱“國際慢城”椏溪鎮(zhèn)西北片區(qū)。揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者在百度地圖上輸入“慢城小鎮(zhèn)”進(jìn)行導(dǎo)航,結(jié)果來到一個村莊,里面多是低矮的平房,有不少農(nóng)戶利用自家房屋經(jīng)營農(nóng)家樂。此時,村莊內(nèi)正在進(jìn)行施工改造。這與知情人反映的“慢城小鎮(zhèn)”情況不太相符。
難道紫牛新聞記者跑錯了地方?經(jīng)過一番詢問,原來“慢城小鎮(zhèn)”還在這個村莊北面約1-2公里處。小鎮(zhèn)的南北兩個方向都是村莊,被“夾”在兩村之間,和村莊里低矮、簡樸的農(nóng)家房屋相比,這里的建筑顯得非?!案叽笊稀保呵逡簧默F(xiàn)代風(fēng)格建筑,看起來像是“歐式”,紅色、黃色或灰色的外觀,一般為2-3層,建筑特點(diǎn)呈現(xiàn)出“大空間”的特色。
慢城小鎮(zhèn)的建筑確實(shí)挺有特點(diǎn)
據(jù)說,這是由澳大利亞某知名建筑設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)的。光是設(shè)計(jì)費(fèi)就價格不菲。
公開資料顯示:慢城小鎮(zhèn)主要包括精品商業(yè)、青年旅社、餐館、健身中心、藝術(shù)工作室等功能區(qū),是一個融合購物、旅游、居住和工作的綜合體項(xiàng)目。
紫牛新聞記者現(xiàn)場探訪時,發(fā)現(xiàn)有些建筑上確實(shí)標(biāo)注有“文化展示區(qū)”、“酒店區(qū)”、“夜市酒吧區(qū)”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)區(qū)”等字樣,但無一例外的是:這些建筑里都是空蕩蕩的,既沒有人,也沒有家具、辦公設(shè)備。
據(jù)觀察,現(xiàn)場有些建筑的窗戶玻璃已經(jīng)破碎、有些地方的窨井蓋已經(jīng)成排地嚴(yán)重?fù)p壞,有些建筑的背街一面外墻臟污也沒有清潔,整座“小鎮(zhèn)”顯得有一種異樣的寧靜,但這種寧靜卻讓人有些壓抑。
揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者在偌大的小鎮(zhèn)里探訪了近1小時,總共只碰到兩個人。一個是保潔人員,他向記者證實(shí):自己在這里負(fù)責(zé)保潔工作兩年多了,這些建筑一直都是空的,里面一個人也沒有;還有一名開車來的中年男子,他自稱原來是在這里做工程的,這些建筑是在前年(2016年)下半年完工的,前后建了三四年。至于小鎮(zhèn)閑置的原因,他表示不知道。
據(jù)了解,“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方是江蘇省高淳國際慢城旅游度假區(qū)管委會(簡稱“慢管會”)的一個下屬公司——南京國際慢城建設(shè)發(fā)展有限公司,這是一家具有高淳區(qū)和椏溪鎮(zhèn)兩級政府國資背景的投融資平臺;“慢管會”是一個副區(qū)級單位,它同時也是慢城小鎮(zhèn)的主管單位。
“慢城小鎮(zhèn)”至今手續(xù)不全
A.高淳規(guī)劃分局:建筑已經(jīng)不是違建,但規(guī)劃手續(xù)還沒有完結(jié)
2014年6月中旬,有幾家媒體曾集中曝光“慢城小鎮(zhèn)”當(dāng)時正在建設(shè)或者已經(jīng)完成立體結(jié)構(gòu)的39棟建筑尚未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,屬于違章建筑。
現(xiàn)在4年過去了,這些建筑還屬于違建嗎?10月9日中午,揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者來到了南京市規(guī)劃局高淳分局查詢“慢城小鎮(zhèn)”的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。該局一位負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人告訴記者,“慢城小鎮(zhèn)”的建筑目前都已經(jīng)通過后期補(bǔ)辦的方式取得了相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。通過“完善手續(xù)”,這些建筑已經(jīng)不是違建。
他調(diào)出相關(guān)規(guī)劃檔案,再三向記者強(qiáng)調(diào):只能“看看”,不能拍照。
在對方提供的檔案上,記者發(fā)現(xiàn)“慢城小鎮(zhèn)”相關(guān)建筑的規(guī)劃手續(xù)辦理時間為2014年6月1日——這一時間在當(dāng)年媒體曝光“慢城小鎮(zhèn)”涉嫌違建之前。
這究竟是怎么回事呢?這位負(fù)責(zé)人表示他也不清楚,這些手續(xù)不是在他手上補(bǔ)辦的。他補(bǔ)充說:“慢城小鎮(zhèn)”的建設(shè)方還沒有到分局來申請規(guī)劃核實(shí),整個規(guī)劃程序還沒有完結(jié)。
B.南京市規(guī)劃局:沒有“規(guī)劃核實(shí)”就是規(guī)劃手續(xù)不全
事實(shí)上,慢城小鎮(zhèn)完工已近兩年,且早已在招商,為何還沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實(shí)”?
10月11日上午,紫牛新聞記者聯(lián)系了南京市規(guī)劃局相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人,想要查詢“慢城小鎮(zhèn)”在市局的規(guī)劃檔案。該局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人告訴記者,高淳規(guī)劃分局具有獨(dú)立的審批權(quán),市局系統(tǒng)查詢的檔案和分局是一樣的。分局的審批結(jié)果,也無需向市局報備、備案等。
據(jù)了解,一個建設(shè)項(xiàng)目在取得了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之后只代表建設(shè)方可以合法地開工建設(shè),所建建筑不是違建。但最終該項(xiàng)目建成什么樣,是否和許可證上的要求一致?還要由工程建設(shè)方在完工之后到規(guī)劃部門來申請規(guī)劃核實(shí)。規(guī)劃部門現(xiàn)場核實(shí)完畢后,整個規(guī)劃程序才算走完。
南京市規(guī)劃局的這位工作人員介紹說,“規(guī)劃核實(shí)”程序需要建設(shè)方主動到規(guī)劃部門來申請辦理,對方不提出申請,規(guī)劃部門不能“主動出擊”?!按騻€比方,一男一女談戀愛,感情很高就到民政局登記結(jié)婚。如果他們不去登記,民政部門不能主動發(fā)給結(jié)婚證?!?/p>
他接著介紹說,沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實(shí)”,就是規(guī)劃手續(xù)不全。這對一個建設(shè)項(xiàng)目還是有很大負(fù)面影響的。以商品房為例,沒有進(jìn)行“規(guī)劃核實(shí)”程序,開發(fā)商就不能領(lǐng)取房屋的銷售許可手續(xù),同時也意味著房屋無法辦理房產(chǎn)證、土地證(不動產(chǎn)權(quán)證書)。
C.“慢管會”承認(rèn):小鎮(zhèn)部分建筑至今沒有“兩證”
10月9月下午,記者又來到了“慢管會”了解情況。在該單位508室,記者見到了一位負(fù)責(zé)招商的領(lǐng)導(dǎo)。辦公桌上的席卡顯示,是“慢管會”的一位副局長。
紫牛新聞記者提問:“慢城小鎮(zhèn)”的閑置是否與其手續(xù)不全有關(guān)?
對方回答說,小鎮(zhèn)當(dāng)初建設(shè)時確實(shí)是“邊批邊建”,是通過一個“模擬審批”的模式建設(shè)的?!叭绻掷m(xù)全都弄好了再來建的話,會對項(xiàng)目的發(fā)展、招商的步驟有一定的延緩?!彼f,現(xiàn)在慢城小鎮(zhèn)的手續(xù)正在完善之中,對招商工作沒有影響。
紫牛新聞記者又問:在招商談判的過程中,相關(guān)單位對于小鎮(zhèn)的建筑手續(xù)有沒有要求。該副局長告訴記者,對方一般都要求建筑房產(chǎn)證、土地證“兩證齊全”,目前小鎮(zhèn)有一部分建筑已經(jīng)具備“兩證”,還有一部分正在辦理之中。“不是說,全都辦理齊全了才可以進(jìn)行招商的?!彼f。
小鎮(zhèn)何以空空如也?
主管單位稱:“要守得住寂寞”
占用土地200多畝、建設(shè)耗資3億多元的“慢城小鎮(zhèn)”建成之后卻成“空城”,達(dá)近2年之久。不少市民、游客覺得“可惜”,質(zhì)疑這是一種“巨大的浪費(fèi)”。
對此,“慢管會”的這位副局長認(rèn)為,不能站在游客的角度來看待這個問題?!爱?dāng)這個產(chǎn)品成為一個亮點(diǎn)的時候,他們會發(fā)現(xiàn)(不是這樣的)。如果我們要把這個地方賣掉,會有很多很多的人來買。但是賣掉以后、全部分割出去以后,怎么去管理它、(商業(yè))業(yè)態(tài)怎么去控制?還能不能使這個地方成為慢城的一個焦點(diǎn)、一個亮點(diǎn)、一個制高點(diǎn)?我看難度就很大了!”他說,“有時候,要守得住寂寞?!?/p>
該副局長稱,“慢城小鎮(zhèn)”現(xiàn)有建筑46棟,地處高淳椏溪“國際慢城”的核心區(qū)域,招商的過程有些曲折。因?yàn)樗麄儗π℃?zhèn)的招商定位是只能做“高端”的,“要能給慢城靈魂的、符合整個慢城品位、檔次的”,所以不打算引進(jìn)一般的商業(yè)業(yè)態(tài)。
“不是說隨便哪個人過來,我們就把房子賣給你的。”他說,從建筑上來說,請澳大利亞知名設(shè)計(jì)公司來設(shè)計(jì),就是為了把小鎮(zhèn)的建筑和周邊農(nóng)村的建筑區(qū)別開來,打造成整個慢城的一個“制高點(diǎn)”。
招商先后談過兩家單位
但都沒有結(jié)果
據(jù)“慢管會”這位副局長介紹,在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初,他們就開始和上海一家專門做商業(yè)綜合體的公司談判,前后談了一年多時間,但最終沒有談成。上海方面提出,想要一次性買進(jìn)小鎮(zhèn)的建筑,但國有資產(chǎn)這么大體量的交易涉及的問題非常多、要求非常嚴(yán)格,南京市都沒有過這種先例?!爱?dāng)時談的都很細(xì)了,很多協(xié)議都簽了,但最終沒有成功,前后耽擱了一年多時間?!?/p>
今年二三月份,慢管會又開始和南京藝術(shù)學(xué)院接洽、談判,打算把小鎮(zhèn)整體出讓給南藝做分?;蛘呓虒W(xué)基地。已經(jīng)簽署過一個四方協(xié)議,但目前雙方還沒有最終達(dá)成一致。因?yàn)槿绻凑漳壳暗那闆r來看,慢城小鎮(zhèn)的建筑體量可能不能滿足對方的需求,需要新增一部分建筑,但這又涉及到新的規(guī)劃、建設(shè),不是可以一蹴而就的。此外,對方內(nèi)部對此合作也有一些不同的意見。
專家:建成后長時間閑置,
說明定位可能有問題
南京大學(xué)商學(xué)院教授、管理學(xué)博士、江蘇省企業(yè)管理咨詢協(xié)會會長成志明分析認(rèn)為:“慢城小鎮(zhèn)”在自身的定位上一開始就有錯誤,現(xiàn)在千萬不能一錯再錯,急于“填滿”這些閑置的房屋。
“不是你主觀上想高大就能高大起來的。建成這么長時間一直閑置在那里,已經(jīng)說明定位有問題。”成教授認(rèn)為:“慢城小鎮(zhèn)”主管單位認(rèn)為小鎮(zhèn)閑置是因?yàn)椤八麄冎蛔龈叨恕?,這種說法未免有些自我安慰的感覺。因?yàn)槿绻℃?zhèn)的“高端”定位準(zhǔn)確,相關(guān)項(xiàng)目會主動前來,或者說很容易就被招商引進(jìn)來,而不是現(xiàn)在這樣。
以曾經(jīng)的“上海方案”為例,打算把小鎮(zhèn)打造成一個“高大上”的商業(yè)綜合體,這本身就和“慢城”的內(nèi)涵背道而馳。他說,所謂“慢城”,是強(qiáng)調(diào)“慢生活”,讓競爭激烈的城里人來到這里感覺“切換時空”。換句話說,“慢生活”一定不是“高大上”的。如果客戶是想要到“高大上”的商業(yè)綜合體去消費(fèi),也不會選擇來到偏遠(yuǎn)的郊區(qū),而是去大城市,去市中心。在“慢城”做商業(yè)綜合體,顯得不倫不類,和“慢生活”極不協(xié)調(diào)。
至于現(xiàn)在正在談判之中的“教育方案”,成教授認(rèn)為:“慢城小鎮(zhèn)”的主管單位由商業(yè)綜合體一下子“切換”到風(fēng)馬牛不相及的教育、培訓(xùn),恰恰說明小鎮(zhèn)本身的定位是混亂的,主管單位在小鎮(zhèn)的建設(shè)之初完全是憑借自己的主觀想象行事;同時他也認(rèn)為,在“慢城小鎮(zhèn)”做教育培訓(xùn)并不合適,因?yàn)槌舜篌w量的建筑,當(dāng)?shù)夭]有其他獨(dú)特的辦學(xué)資源。
“小鎮(zhèn)的客戶是誰?客戶到這里來想得到什么樣的價值滿足?這種價值滿足是否和小鎮(zhèn)能提供的人文、自然資源想匹配?是思考這一問題的邏輯主線?!背山淌诮ㄗh,相關(guān)單位千萬不能一錯再錯,而應(yīng)該牢牢把握高淳椏溪當(dāng)?shù)靥赜械拿耧L(fēng)、風(fēng)俗和自然風(fēng)貌,在“慢生活”上做文章。上馬的項(xiàng)目如果融合不進(jìn)這個大環(huán)境,就會顯得很突兀。“慢城小鎮(zhèn)”現(xiàn)在需要重新定位,在“木已成舟”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)價值和環(huán)境兩者之間的協(xié)調(diào)。
“慢城”小鎮(zhèn)的建筑到底有多少棟?
一番采訪下來,揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者有一個簡單的問題,盡管先后詢問了很多人,但都沒有得到一個明確的答案。這個問題就是:“慢城小鎮(zhèn)”內(nèi)的建筑現(xiàn)在到底有多少棟?
根據(jù)此前媒體的報道,慢城小鎮(zhèn)共49棟建筑,2014年6月前后已開工建設(shè)的有39棟,其中32棟建筑當(dāng)時已完成立體結(jié)構(gòu)。
而“慢管會”的副局長稱,小鎮(zhèn)內(nèi)的建筑為46棟。
在南京市規(guī)劃局高淳分局,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的科室負(fù)責(zé)人當(dāng)著記者的面,在規(guī)劃檔案附圖上數(shù),也沒數(shù)清楚,最終告訴記者的答案為“50多棟”。他表示:之所以“不好數(shù)”,是因?yàn)橛行┙ㄖ沁B在一起的。比如,當(dāng)他數(shù)到一處呈“L”形的建筑時,就犯了嘀咕,不知道該“數(shù)”成一棟、還是兩棟,詢問記者的意見。
揚(yáng)子晚報紫牛新聞記者在“慢城”小鎮(zhèn)現(xiàn)場探訪時,也曾試圖數(shù)這些建筑的數(shù)量,但由于地方實(shí)在太大、地形又比較復(fù)雜,記者也沒法數(shù)清。
究竟有多少棟?這其實(shí)是一個很簡單的問題。記者作為“旁觀者”數(shù)不清楚,也許是眼力不好或是腦力笨拙。而作為“當(dāng)局者”,無論是負(fù)責(zé)辦理小鎮(zhèn)規(guī)劃手續(xù)的、還是負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)招商的,如果說不清、道不明就說不過去了??赡?,在某種程度上,這也反映出整個“慢城小鎮(zhèn)”的一種無序管理。
*本文來源:揚(yáng)子晚報,本文作者:焦哲,原標(biāo)題:《耗資三億多“慢城小鎮(zhèn)”建成空置兩年,主管單位:要守得住寂寞》。
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