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近期國務(wù)院、財(cái)政部分別發(fā)布涉及海南的重磅政策，包括印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，強(qiáng)調(diào)“提升高端旅游服務(wù)能力”，制定出臺(tái)海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案、完善離島免稅購物政策和離境退稅政策等，海南旅游由此迎來多重利好。但海南旅游和全國旅游業(yè)面臨同樣的問題：產(chǎn)品創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，專業(yè)人才的短缺。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，能否解決這些短板是海南旅游成功進(jìn)階的關(guān)鍵。

擴(kuò)增政策利好面提升消費(fèi)

國務(wù)院辦公廳11日發(fā)布《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》，其中提到制定出臺(tái)海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案，及時(shí)總結(jié)59國外國人海南入境旅游免簽政策實(shí)施效果等。早在今年4月，中央宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）。海南自貿(mào)區(qū)（港）定位為“三個(gè)基地一個(gè)中心”，其中“一個(gè)中心”明確規(guī)定海南為“國際旅游消費(fèi)中心”，也即意味著海南將被打造成全球商品消費(fèi)集散中心。由此，海南放開免稅商品的限額、范圍和種類等的限制成為必然。

離島免稅購物堪稱海南目前含金量最高、影響最廣泛的政策之一。自2011年4月20日實(shí)施以來，多次調(diào)整后，海南購物限額從5000元升至16000元，商品品種由21類擴(kuò)大到38類，從乘飛機(jī)離島擴(kuò)大到乘火車離島，從實(shí)體店購買擴(kuò)大到網(wǎng)購。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，海南?？?、三亞兩家離島免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人次達(dá)976.5萬，人均購物3133元。今年國慶期間，海南?？?、三亞兩家免稅店共接待游客16.03萬人次，同比增長4.41%；銷售額達(dá)2.4億元，同比增長16.81%。

不過，亦有業(yè)內(nèi)人士表示，目前海南存在離島免稅市內(nèi)店過少、免稅額度偏低、離島免稅經(jīng)營主體單一等問題。

近期，財(cái)政部印發(fā)《支持海南全面深化改革開放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》等一系列重要文件，其中顯示，財(cái)政部門將進(jìn)一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策，擴(kuò)展離島免稅購物政策適用對(duì)象范圍到乘船旅客，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，研究增設(shè)免稅店，提高年度免稅購物限額。有媒體報(bào)道透露，海南購物免稅額度或?qū)⒎?，由?dāng)下的1.6萬元提至3萬元左右。

海南旅游向高端邁進(jìn)

為推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心等定位落地，海南對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。在《海南省機(jī)構(gòu)改革方案》獲得中央批準(zhǔn)后，9月29日，海南省旅游和文化廣電體育廳正式掛牌成立，其將旅游、文化和體育等職責(zé)進(jìn)行整合。整合后或?qū)⒂兄诤Ｄ蠈⒙糜?、文化和體育等資源進(jìn)行打通融合，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為，這一新機(jī)構(gòu)名稱中“旅游”被放在“文化”前面，突出了“旅游”，也凸顯了旅游在海南發(fā)展中的位置。

重磅定位和調(diào)整動(dòng)作背后，也藏著一些隱憂和挑戰(zhàn)。海南官方數(shù)據(jù)顯示，今年國慶期間全省游客378.92萬人次，同比增長7.66%；旅游總收入68.83億元，同比增長13.54%。前者的增速低于全國平均水平，后者高于全國平均水平。

同時(shí)，國慶期間，海南進(jìn)出港人數(shù)和車輛卻同比下降，分別是進(jìn)港615205人，同比下降2.17%，出港585891人，同比下降5.91%；全省進(jìn)港車輛40477輛，同比下降6.13%，出港車輛35645輛，同比下降12.30%。

橫向?qū)Ρ葋砜?，山東青島今年國慶期間游客人次706.5萬，同比增長33.3%；實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)83.94億元，同比增長26.4%。與一市對(duì)比，海南一省之量卻處于下風(fēng)。與其他?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）對(duì)比，今年國慶期間海南也就高于寧夏、西藏等較偏遠(yuǎn)區(qū)域，在全國整體處于較低位置。

王興斌認(rèn)為，衡量海南旅游質(zhì)量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)還在于過夜游客量以及游客的人均消費(fèi)水平。今年國慶期間海南的游客量不算多，但過夜游客人次占總游客量的44.7%，人均消費(fèi)1816元，超過國內(nèi)平均水平的825元（國內(nèi)旅游人均消費(fèi)，參考對(duì)比），質(zhì)量尚可。在他看來，上述有關(guān)海南旅游的國務(wù)院和財(cái)政部印發(fā)的文件中，國務(wù)院印發(fā)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中的“提升高端旅游服務(wù)能力”最為重要，即海南在高端旅游發(fā)展方面要進(jìn)一步提升。

《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的具體表述是“提升高端旅游服務(wù)能力。發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國際旅游‘一程多站’航線。”

沿著這一角度，王興斌認(rèn)為高端旅游強(qiáng)調(diào)的不是游客量一定要達(dá)到多少，而是要求旅游產(chǎn)品高端化，在消費(fèi)方面有更多的提升，而“拓展郵輪航線、支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)”等政策，在拉動(dòng)游客人均消費(fèi)方面將有積極作用。

旅游產(chǎn)品和人才問題待解

游客量的多寡與起伏依然是檢驗(yàn)一個(gè)旅游目的地的魅力大小的標(biāo)尺。作為海南旅游重要流量池的三亞，今年國慶期間表現(xiàn)不夠好。數(shù)據(jù)顯示，今年國慶期間，三亞接待游客量和旅游收入的增速都顯現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，共接待游客71.30萬人次，同比增長4.45%，旅游收入同比增長14.14%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，以及三亞整頓旅游市場等因素影響，三亞國慶期間游客量增速放緩屬正?，F(xiàn)象。但旅游產(chǎn)品“性價(jià)比”不明顯是影響更多游客進(jìn)入三亞的主因之一，其需要在旅游資源開拓及旅游產(chǎn)品創(chuàng)新方面下更多功夫。

旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新供給，亦是整個(gè)海南旅游亟須突破的問題。海南省發(fā)改委近期披露，海南將從打造全球免稅購物中心和時(shí)尚消費(fèi)中心，豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給，培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)和打造智慧型國際消費(fèi)集聚區(qū)等多個(gè)方面著手，加快推動(dòng)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

在王興斌看來，海南推進(jìn)國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)，存在兩個(gè)較為明顯的問題，一是海南的休閑度假產(chǎn)品尤其是文化度假產(chǎn)品比較缺乏，這是海南旅游的軟肋，“一個(gè)旅游目的地，沒有自己鮮明的文化特色、文化符號(hào)，是不能成為高端旅游目的地的。文化品位往往決定了一個(gè)地方旅游品質(zhì)的高低?！彼ㄗh，海南的“天涯”文化無論從歷史還是地理區(qū)位來看，都給人一種神秘的感覺，天涯海角不只是一個(gè)地理標(biāo)志，更積淀下了海南獨(dú)有的天涯文化，可以進(jìn)行挖掘開發(fā)，形成天涯文化品牌。

另一個(gè)問題是海南旅游布局區(qū)域不平衡，還是集中在南北（三亞、?？冢﹥蓚€(gè)點(diǎn)上，“南北熱、中間冷”及東部較熱、西部冷的整體格局還沒有根本性變化，海南全島的旅游消費(fèi)集中在少數(shù)地區(qū)。他建議，海南在下一步的旅游開發(fā)中要把區(qū)域平衡放到一個(gè)非常重要的位置，可以進(jìn)一步開發(fā)中部的熱帶森林生態(tài)旅游和本土民族風(fēng)情游等。

除此之外，王興斌還認(rèn)為海南旅游還存在人才問題，諸多優(yōu)惠政策能否用好，核心在于海南要有自己的人才隊(duì)伍，“這個(gè)人才隊(duì)伍應(yīng)該是全方位的，要有行政管理方面的人才隊(duì)伍，還要有旅游管理、旅游開發(fā)、旅游服務(wù)等人才隊(duì)伍?！倍壳昂Ｄ先狈θ瞬牛壳暗娜瞬沤Y(jié)構(gòu)要完成中央對(duì)海南定位的落地建設(shè)還有很大差距，“要靠海南培養(yǎng)自身的人才，另外更重要的是要吸納全國的和世界的人才，特別是更多的吸納港澳臺(tái)的人才。”

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，本文作者：張利民，原標(biāo)題：《再迎政策利好，海南旅游能否成功進(jìn)階》。