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登錄10月中旬的一個工作日午間,盡管黃金周已經(jīng)過去快半個月,但澳門代表性景點大三巴牌坊和附近的小巷里依舊人流如織,手信店門口的杏仁餅、豬肉脯試吃區(qū)域熱鬧非常。
最新發(fā)布的2018年國慶黃金周出游報告顯示,香港和澳門仍是內(nèi)地居民短線出境游的熱門選擇。
經(jīng)歷2015年入境游客同比減少2.6%和2016年緩慢回升后,2017年第三季度以來,澳門游開始高速增長,根據(jù)澳門特區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局公布的數(shù)據(jù),2018年上半年,入境澳門的內(nèi)地旅客為1170.5萬人次,同比增加13.3%。入境澳門旅客總計達(dá)1681.4萬人次,同比增加8%。同時,過夜游客在2017年也創(chuàng)新高,超過半數(shù)。
10月16日,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者來到澳門旅游局辦公地,對澳門旅游局局長文綺華進(jìn)行了獨家專訪。
與內(nèi)地政府部門普遍都在統(tǒng)一的政府大樓內(nèi)辦公不同,澳門旅游局的辦公地點在市區(qū)的一棟商業(yè)寫字樓內(nèi)。一位澳門旅游局人士告訴記者,這是因為之前經(jīng)濟(jì)不景氣,政府以租用商業(yè)寫字樓方式幫助去庫存。隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn),此后可能搬遷。
“澳門入境游客的回升與整體經(jīng)濟(jì)情況的回升息息相關(guān)。”文綺華指出,“其次,得益于澳門對旅游業(yè)多元化的推廣。同時,不可忽視交通的帶動作用。另外,澳門酒店的房間供應(yīng)上升也幫助旅客有條件逗留更長時間?!蔽木_華說。
談及對于澳門旅游業(yè)未來3到5年的發(fā)展的展望,文綺華表示,“我們希望內(nèi)地市場對澳門慢慢有一個改觀,澳門不只是一個博彩城市?!钡矎?qiáng)調(diào),未來,旅游和博彩業(yè)依然會是澳門GDP的主要來源。
重新定義博彩業(yè)
《21世紀(jì)》:2017年9月頒布的《澳門旅游發(fā)展總體規(guī)劃》指出,澳門旅游業(yè)新定位將是世界旅游休閑中心。從“賭城”到“世界旅游休閑中心”的轉(zhuǎn)型是從何時開始的?新定位確立的背景是什么?是有意引導(dǎo)還是順勢而為?
文綺華:在澳門回歸前后的那段時間,大家的目光都放在怎么樣提升澳門游客的數(shù)量,回歸當(dāng)年,游客數(shù)量只有700萬左右。因為澳門自身產(chǎn)業(yè)不多,人口不多,主要的消費者是旅客群體。我們希望多吸引旅客來澳門,從而帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
但隨著旅游一直發(fā)展,特別是2002年,博彩市場開放,引入其他博彩營運者;2003年,港澳個人簽政策實行;2005年,澳門歷史城區(qū)被列為世界遺產(chǎn)等等成就也促進(jìn)游客不斷增加。
我們意識到,澳門彈丸之地不能永遠(yuǎn)都是在數(shù)量上的發(fā)展,在旅客結(jié)構(gòu)上應(yīng)該做出一些努力,也希望平衡澳門居民與旅客的矛盾。
所以2014年我們啟動公開招標(biāo)的工作,決定做總規(guī)劃,2015年選定一家國際顧問公司,花了兩年的時間,收集方方面面的意見,最后在2017年發(fā)布定稿。與澳門特區(qū)政府提出的旅游業(yè)總體規(guī)劃不謀而合。
《21世紀(jì)》:根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容,最重要的就是旅游產(chǎn)品的多元化,指出要充分利用博彩業(yè)收入以支持其他旅游產(chǎn)品及項目的發(fā)展。這與博彩業(yè)毛收入從2014年開始下滑是否有關(guān)?
文綺華:不能說完全基于這個原因。一直以來我們都意識到,旅游不僅是博彩業(yè)的發(fā)展這么單一??赡苣骋欢螘r間旅游的某一部分發(fā)展會比較快,特別是非常特殊的行業(yè),比如說博彩業(yè)就是因為引入競爭獲得了快速發(fā)展。
當(dāng)然政府也對博彩業(yè)營運者有一系列的要求,不能光發(fā)展博彩業(yè),也要發(fā)展博彩以外的那些行業(yè)。
澳門行政區(qū)政府在2001年開放招標(biāo)的時候已經(jīng)意識到,應(yīng)該利用好博彩業(yè)帶來的收益去投資在不同的領(lǐng)域上。
雖然博彩業(yè)在那幾年出現(xiàn)下滑,但還是在澳門經(jīng)濟(jì)總量中占非常重要的比重。而且到現(xiàn)在為止,澳門的博彩業(yè)態(tài)也是全世界規(guī)模最大的。在未來的發(fā)展當(dāng)中,我相信博彩業(yè)還是會占非常重要的地位。
《21世紀(jì)》:“非常重要的地位”是否有具體占比?澳門博彩業(yè)消費占總體消費比例雖然在2015、2016年稍有下降,但還是保持在70%以上的高位,以后是否會繼續(xù)保持?
文綺華:這不是一朝一夕的情況,拉斯維加斯也花很多年才發(fā)展到現(xiàn)在景象(拉斯維加斯作為由博彩業(yè)向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型的成功案例,其博彩收入占總收入的比例由1984年的58.6%下降到2016年的34.2%),所以澳門也不能夠想在五年之間經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)有這么大的調(diào)整,但是是努力的方向。
但澳門也不完全對標(biāo)拉斯維加斯,只是借鑒好的模式、經(jīng)驗。拉斯維加斯跟我們最大的不一樣是完全沒有歷史人文景觀,但是澳門有。而且地理位置也不太一樣,所以也要利用好自身的條件,結(jié)合自身擁有的政策和大環(huán)境。
《21世紀(jì)》:根據(jù)澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,在經(jīng)歷了26個月的持續(xù)下降后,澳門賭業(yè)自2016年8月份開始恢復(fù)正增長,并且在2017年全年實現(xiàn)正增長,背后的原因是什么?未來趨勢如何?
文綺華:根據(jù)業(yè)界觀點,之前澳門博彩業(yè)收入VIP是主流,但是現(xiàn)在中場發(fā)展好起來,如果體量壯大,整個博彩業(yè)也可以平衡一點。
最近幾年我們看到內(nèi)地和海外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較平衡,可以說比較向好。但未來的一年怎么樣發(fā)展,大家都會比較保守地去看。
各種不確定因素都會影響到旅客的消費意愿,我們還是要觀察一段時間。
多元化發(fā)展
《21世紀(jì)》:澳門今年以來新建或擴(kuò)建了很多新的高檔酒店,預(yù)期2020年增加客房4500間,到2020年六大集團(tuán)客房總數(shù)將達(dá)到31983間,增長率達(dá)28.1%?,F(xiàn)在酒店還有市場空間嗎?
文綺華:從入住率的角度依舊有很大空間。我們每年基本上都是八成以上的平均入住率,這對任何一個旅游市場都是高的。但對于澳門酒店業(yè),一些經(jīng)營者甚至覺得八成以下不能接受,整個行業(yè)對自身的要求提高。
但是因為土地在未來會越來越少,所以可建的新酒店可能沒有過去十年這么快速。
明年還有新的酒店會落成,在未來可能也有一些酒店的翻新,所以未來更多的是酒店產(chǎn)品質(zhì)量的提高而不是數(shù)量的增多。
《21世紀(jì)》:根據(jù)《規(guī)劃》會展業(yè)也是澳門重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),從現(xiàn)階段來看有什么側(cè)重點和優(yōu)勢?
文綺華:現(xiàn)在的策略是以會帶動其他方面。因為會展行業(yè)有會有展,還有獎勵旅游等不同類型的形態(tài)?,F(xiàn)在澳門要發(fā)展大型的國際會議,2017年澳門修訂《會展活動激勵計劃》,現(xiàn)在由澳門貿(mào)促局全力執(zhí)行,而且也提升了他們資助的力度。
《21世紀(jì)》:澳門舉辦了多項國際性賽事和活動,如澳門格蘭披治大賽車、澳門拉丁城區(qū)幻彩大巡游等,其中有不少活動是由旅游局主辦和支持的,如農(nóng)歷新年花車匯演及花車展覽、國際煙花比賽匯演等。但很多活動的知名度不高,對游客的吸引效應(yīng)也有限。政府將采取哪些措施進(jìn)一步提高澳門賽事和活動的知名度?
文綺華:從兩個方面,一個方面就是本身產(chǎn)品的提升,讓原來的產(chǎn)品更國際化,更具吸引力;另外一方面,增加對外的推廣渠道。
《21世紀(jì)》:澳門有沒有打造一個獨特的IP的想法?
文綺華:我們行政長官已經(jīng)想了一個新的項目——藝文薈澳。該項目與威尼斯雙年展有相似之處,預(yù)計從2019年的6月到10月,通過將各種主體舉辦的不同類型的文化藝術(shù)項目串聯(lián)起來,作為一個新的項目,也可以說是一個新的IP。
粵港澳大灣區(qū)機(jī)遇
《21世紀(jì)》:如何看待澳門與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市在旅游業(yè)的競爭與合作?
文綺華:競爭是一定有的,但是是良性競爭,有競爭才有進(jìn)步,應(yīng)該是有大局的概念,不能局限在地域里面。所以澳門方面希望自身條件繼續(xù)壯大,但是也要有共同合作、共同發(fā)展的概念。我經(jīng)常說,如果旅客的餅做大,大家吃的那口也會越來越大。
例如澳門在發(fā)展主題公園方面,最主要的問題就是沒地,在澳門打造一個迪士尼樂園這樣的主題公園是不現(xiàn)實的,所以怎么樣去打造一個大灣區(qū)的概念,會是我們未來一個努力的方向。因為大灣區(qū)內(nèi)有珠海長隆和廣州長隆,深圳也有一些主題公園。
所以怎么樣去打造一個大的灣區(qū)的概念去打破地域限制,會是我們未來努力的方向。
《21世紀(jì)》:近期廣深港高鐵開通、港珠澳大橋也即將通車,交通利好將給澳門旅游帶來怎樣的影響?
文綺華:一方面,港珠澳大橋方便澳門與香港機(jī)場的互通會帶來更多游客;另一方面,在港珠澳大橋通行本身也是一種旅游的體驗。
廣深港高鐵并不會讓澳門在與香港的交通相比時處于弱勢,未來也會有輕軌接駁到內(nèi)地城軌的計劃,當(dāng)然不是一時半刻能夠成功,但是可以作為未來旅游業(yè)發(fā)展的有利條件。
我們跟香港的互動以外,也應(yīng)該多跟內(nèi)地大灣區(qū)城市互動,包括與深圳、廣州的機(jī)場和碼頭之間的互動。
《21世紀(jì)》:做好互動的關(guān)鍵點是什么?
文綺華:交通的便利很重要,另外就是政策方面,我相信在未來會有更多的不同政策,我們在等大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃出臺。
《21世紀(jì)》:從旅行社的角度看,如何豐富澳門旅游產(chǎn)品的豐富性,這方面現(xiàn)在有沒有一些什么樣的成果?
文綺華:我們最近也跟澳門的旅行社探討大灣區(qū)的機(jī)遇,并且與澳門航空討論怎么樣去利用好澳門航空的網(wǎng)絡(luò)。
我們在探討怎么樣讓我們的旅行社到大灣區(qū)里面踩線,了解大灣區(qū)現(xiàn)在的條件,鼓勵他們多去開發(fā)一些大灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品,這個工作是我們不久將來會大力去推的工作。
*本文來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道,作者:楊悅祺,原標(biāo)題:《專訪澳門旅游局局長文綺華:內(nèi)地游客赴澳熱度不減 澳門發(fā)力旅游業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》。