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迄今為止全國(guó)已有20余個(gè)省掛牌成立文旅廳（委），同時(shí)也對(duì)外公布了整合后的文旅廳（委）負(fù)責(zé)人。預(yù)計(jì)年底之時(shí)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份都會(huì)成立文旅廳（委），可以說文旅融合大架構(gòu)在頂層框架上已然成型，只待三定方案落地。

峨眉峰覺得任何一次成功的機(jī)構(gòu)改革，都需要結(jié)果導(dǎo)向，從戰(zhàn)略上找到落腳點(diǎn)、從執(zhí)行上打出閃光點(diǎn)、從融合中發(fā)現(xiàn)新天地。所有這一切的過程總結(jié)起來無外就是：一步一步走，朝增量空間里走。分析文旅部門融合的過程與結(jié)果，首先要看清文化與旅游兩個(gè)部門原有人馬的調(diào)配與劃分

1、文旅廳主官背景

執(zhí)惠對(duì)15個(gè)省的文旅廳黨組書記與廳長(zhǎng)的背景，做了大概的統(tǒng)計(jì)。

統(tǒng)計(jì)顯示，有9省文旅廳（委）黨組書記、廳長(zhǎng)（主任）為同一人，包括山東省文旅廳黨組書記/廳長(zhǎng)王磊、甘肅省文旅廳黨組書記/廳長(zhǎng)陳衛(wèi)中、黑龍江省文旅廳黨組書記/廳長(zhǎng)張麗娜、江蘇省文旅廳黨組書記/廳長(zhǎng)楊志純等。

從各省黨組書記、廳長(zhǎng)（主任）此前的職位背景來看，有12名文旅廳黨組書記、廳長(zhǎng)出自該省文化廳，其中黨組書記出自文化廳的有11人，廳長(zhǎng)出自文化廳的有7人（其中6人兼任黨組書記）；8名文旅廳黨組書記、廳長(zhǎng)（主任）出自該省旅發(fā)委，其中黨組書記出自省旅發(fā)委的有3人，廳長(zhǎng)（主任）出自省旅發(fā)委的有7人（其中2人兼任黨組書記）。

15省文旅廳黨組書記、廳長(zhǎng)背景梳理

從任命或提名的文旅廳廳長(zhǎng)（主任）情況來看，7名文旅廳廳長(zhǎng)此前的身份為該省文化廳廳長(zhǎng)，其中，除了河北省文旅廳廳長(zhǎng)張妹芝（提名），其余6名廳長(zhǎng)此前還是該省文旅廳黨組書記，包括山東省文旅廳廳長(zhǎng)王磊、黑龍江省文旅廳廳長(zhǎng)張麗娜、江蘇省文旅廳長(zhǎng)楊志純（提名）、江西省文旅廳廳長(zhǎng)池紅等。此外，新任命的文旅廳廳長(zhǎng)（主任）中，有7人此前為該省旅發(fā)委主任，其中5人同時(shí)還是該省旅發(fā)委黨組書記，包括山西省文旅廳廳長(zhǎng)盛佃清、甘肅省文旅廳廳長(zhǎng)陳衛(wèi)中、福建省文旅廳廳長(zhǎng)吳賢德、海南旅游和文化廣電體育廳廳長(zhǎng)孫穎等。

9月25日，文化和旅游部召開機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免宣布會(huì)，文旅部下屬15個(gè)部機(jī)關(guān)的具體負(fù)責(zé)人名單對(duì)外正式公開。

若從文旅部的具體司局部門負(fù)責(zé)人設(shè)置來看，原旅游系統(tǒng)的官員多承擔(dān)市場(chǎng)與開發(fā)的職責(zé)，比如市場(chǎng)管理司主持工作副司長(zhǎng)來自于原國(guó)家旅游局，資源開發(fā)司主持工作副司長(zhǎng)與兩名副司長(zhǎng)來自于原國(guó)家旅游局，而主管文旅發(fā)展融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的主政官員出身于文化部。

從文旅部的三定方案中我們或可看出文旅融合第一階段的思維，那就是旅游可以為文化提供載體帶來流量，比如市場(chǎng)與開發(fā)這兩個(gè)關(guān)鍵司的主官都是由原旅游系統(tǒng)人員接任，這種人員的設(shè)置，可以看做是文旅融合的第一階段思維。

那么地方是否也要按照文旅部的人員架構(gòu)，設(shè)置文旅廳的處室主官人選？盡管地方情況迥異，但文旅部這種人員設(shè)置確也是一種邏輯。

我們說的直接點(diǎn)，這個(gè)邏輯好不好呢？好不好其實(shí)也不重要，峨眉峰覺得一旦涉及部門合并這種架構(gòu)調(diào)整，人員之間優(yōu)勝劣汰的過程就會(huì)天然加速，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)否？大局觀有無？融合標(biāo)桿何在？這些都是多面的考核維度。

寫到這里，我們還要問一個(gè)為什么。為什么在文旅機(jī)構(gòu)融合的第一階段，旅游產(chǎn)業(yè)要承擔(dān)文旅融合市場(chǎng)與開發(fā)的責(zé)任？

峨眉峰覺得，相比于文化產(chǎn)業(yè)來說，旅游產(chǎn)業(yè)的上下游供應(yīng)鏈更加完整，這是重點(diǎn)。

從流量來源看，旅游產(chǎn)業(yè)掌握OTA與線下旅行社兩端，線上線下?lián)碛袛?shù)十億級(jí)別的客流。

從承接形態(tài)看，旅游產(chǎn)業(yè)掌握目的地，也就是掌握著吃住行游娛購(gòu)六要素的終極形態(tài)。

甚至從實(shí)體供應(yīng)鏈看，旅游還掌握著設(shè)備衍生品制造、第三方服務(wù)的完整供應(yīng)體系與標(biāo)準(zhǔn)。

說的直白一點(diǎn)：旅游要為文化導(dǎo)流。這一點(diǎn)決定文化與旅游兩家資源的重新分配以及未來拓展資源的空間與想象。

再說的直白一點(diǎn)：文旅合并后，合并到一起的預(yù)算應(yīng)該怎么花？預(yù)算意味著資源調(diào)配能力，這是官員績(jī)效的基礎(chǔ)。

3、存量與增量

既然預(yù)算意味著資源，我們來看看文化與旅游這兩家的資源分布情況。

實(shí)際上，文化部門的政府預(yù)算一般都要大于旅游部門。峨眉峰隨便舉幾個(gè)例子，2018年江蘇省文化廳支出預(yù)算為5.8億，而江蘇省旅游局的支出預(yù)算為2.1億，江蘇文化廳相當(dāng)于兩個(gè)半旅游局，再比如2018年河北省文化廳的支出預(yù)算為4.6億，該省旅發(fā)委的當(dāng)年支出預(yù)算為3.4億。在每年的預(yù)算支出中，毫無疑問文化廳是大戶，旅游局/旅發(fā)委則相形見絀。當(dāng)然部門規(guī)模也是預(yù)算考慮的問題，不少文化廳旗下還有院、團(tuán)、文化、圖書館等一眾單位。

存量資源不是星辰大海，面對(duì)一個(gè)烤好的蛋糕也很難切出滿意的形狀。增量改革是迄今為止的各種變法中最為成功的模式，而文旅融合便是一場(chǎng)規(guī)模宏大的增量改革。道理很簡(jiǎn)單，文旅融合最需要完成大量且復(fù)雜的基礎(chǔ)性底層融合工作。

比如文化部門有非遺匯總，如何將非遺變?yōu)樵诘匚幕?？又如何落地為在地物產(chǎn)？這就需要各個(gè)地方發(fā)揮其文化差異作統(tǒng)合平臺(tái)。

比如在異地生活場(chǎng)景化這一課題中，如何將文化融入異地生活？這就需要找出文化落地的可實(shí)現(xiàn)樣式，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)化思維與產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

再比如我們迄今還沒有一個(gè)IP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，基礎(chǔ)層面的IP領(lǐng)域劃分、針對(duì)人群劃分、實(shí)現(xiàn)類型劃分，更進(jìn)一步具備指導(dǎo)意義的人群畫像細(xì)分、人群行為采集等等。

當(dāng)然，若從文化走出去這一類更宏觀的角度來看，文化走出去另一面就是請(qǐng)人進(jìn)來。從走出去到請(qǐng)人進(jìn)來，形式不一，打法有天地之別。一個(gè)是推廣思維，一個(gè)是營(yíng)銷思維，前者有只重過程之嫌，后者有側(cè)重結(jié)果之優(yōu)，因?yàn)闋I(yíng)銷講究因人而異+引人入境。

（本文作者張啟安是執(zhí)惠首席內(nèi)容官、主編，筆名峨眉峰。）