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近日，我國(guó)共享住宿領(lǐng)域首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件《共享住宿服務(wù)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《服務(wù)規(guī)范》）發(fā)布，其旨在提升共享住宿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化。新文件、新舉動(dòng)，意在給處于“灰色地帶”的民宿業(yè)提供更多明確的規(guī)范指導(dǎo)。對(duì)于民宿從業(yè)者來(lái)說(shuō)，《服務(wù)規(guī)范》以及各地一系列政策文件的出臺(tái)可能并不能立即改變民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，但它也讓長(zhǎng)期處于無(wú)序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看到了一絲“春日”的曙光。業(yè)內(nèi)人士表示，《服務(wù)規(guī)范》可以為行業(yè)提供相關(guān)的指導(dǎo)，對(duì)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展有著積極的作用，但也不能高估它的市場(chǎng)意義，民宿產(chǎn)業(yè)距離真正的規(guī)范化、合法化仍有很長(zhǎng)的路要走。

規(guī)范帶來(lái)新氣息

據(jù)了解，新發(fā)布的《共享住宿服務(wù)規(guī)范》對(duì)共享住宿活動(dòng)做了具體界定，并對(duì)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者（房東）及消費(fèi)者（房客）三方主體的行為提出了具體的要求和規(guī)范，內(nèi)容涵蓋房源審核、安全保障、用戶隱私保護(hù)、交易與爭(zhēng)議解決等諸多方面，并探索建立行業(yè)“黑名單”制度。其旨在提升共享住宿服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和品質(zhì)化，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

民宿經(jīng)營(yíng)者康健認(rèn)為，《服務(wù)規(guī)范》有對(duì)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者（房東）和消費(fèi)者三方活動(dòng)的一個(gè)界定以及行為的要求，相比之前的房東自治聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)，帶來(lái)的約束或調(diào)控更有權(quán)威性，對(duì)民宿行業(yè)會(huì)起到一定監(jiān)管作用?？到”硎荆袠?biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則的情況下，對(duì)民宿行業(yè)發(fā)展都是有積極意義的?！盁o(wú)論它的實(shí)效性如何，至少我們可以看到上級(jí)主管部門(mén)對(duì)（民宿）這個(gè)行業(yè)的重視?！?/p>

原國(guó)家旅游局規(guī)劃專家王興斌也認(rèn)為，根據(jù)民宿的發(fā)展情況，到了出臺(tái)這樣一個(gè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候了。《服務(wù)規(guī)范》應(yīng)該是推薦性的，而不應(yīng)該是強(qiáng)制性的，與酒店相比，民宿的情況要更加復(fù)雜，類型更多，從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化差異等來(lái)看，民宿的規(guī)范很復(fù)雜，不宜規(guī)定過(guò)細(xì)，否則可能不利于它的發(fā)展。

早前，官方和民間都曾試圖對(duì)民宿規(guī)范化發(fā)展提供助力。2017年，原國(guó)家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，明確規(guī)定了民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了旅游民宿的定義、評(píng)價(jià)原則、基本要求、管理規(guī)范和等級(jí)劃分條件。自2017年10月1日起實(shí)施。2018年3月，途家發(fā)布了《民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，欲彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白。

此次出臺(tái)的《服務(wù)規(guī)范》是由國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心提出并牽頭組織。國(guó)家信息中心首席信息師張新紅此前表示，《服務(wù)規(guī)范》是社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的一個(gè)范本，希望對(duì)政府制訂相關(guān)的法規(guī)、政策提供參考。著名旅游專家、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認(rèn)為，《服務(wù)規(guī)范》是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，本身沒(méi)有強(qiáng)制力，但對(duì)民宿行業(yè)的從業(yè)者，可以提供相關(guān)的指導(dǎo)或引導(dǎo)，它的出現(xiàn)是一件好事，但不能高估它的市場(chǎng)意義。

發(fā)展處于灰色地帶

相比《服務(wù)規(guī)范》，西安市最近的行動(dòng)更為直接。11月8日，西安對(duì)近30位民宿房東辦理了個(gè)體民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這是該市首批民宿營(yíng)業(yè)執(zhí)照。將于2019年1月1日起施行的中國(guó)首部《電子商務(wù)法》是西安這一行為的背景之一，其希望通過(guò)加快相關(guān)政策研究制定，積極推進(jìn)西安民宿合法化進(jìn)程。西安當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，有拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的房東表示有了合法身份，民宿合法發(fā)展的春天終于到了。

康健認(rèn)為，西安此舉對(duì)民宿行業(yè)是一個(gè)正能量的事情，但如果說(shuō)春天就此到來(lái)還為時(shí)尚早。因?yàn)槊袼奚婕胺椒矫婷妫⒉恢皇枪ど滩块T(mén)，還涉及消防、特許經(jīng)營(yíng)等，類比餐飲行業(yè)，業(yè)主有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并不代表飯店就能正常合法經(jīng)營(yíng)，還需要取得餐飲服務(wù)許可證。他表示，西安此舉的效果怎樣，還要看接下來(lái)其他各個(gè)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合情況，尤其是消防環(huán)節(jié)，因?yàn)槊袼薜南烙刑厥庑?，和酒店不同，如果依?jù)相關(guān)文件在制定出符合民宿實(shí)際的消防標(biāo)準(zhǔn)，可能更有利于民宿走向合法化邁出第二步。因?yàn)槊袼奚婕跋嚓P(guān)政府部門(mén)較多，包括工商、消防、公安、旅游、城管、農(nóng)業(yè)部門(mén)等，存在多頭管理的現(xiàn)象。

王興斌認(rèn)為，民宿走向合法化的一個(gè)重要問(wèn)題是到底誰(shuí)是監(jiān)管中的最重要主體，哪些部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管配合。他觀察到的現(xiàn)實(shí)情況是，民宿的監(jiān)管中要么沒(méi)有主體，要么是多主體，比如有些地方的鄉(xiāng)村民宿是農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，有些是旅游部門(mén)主管。最重要主體的不確定性， 導(dǎo)致多頭管理，出了問(wèn)題沒(méi)有責(zé)任主體，相互推諉，這在一定程度上影響了民宿的規(guī)范和合法化推進(jìn)。劉思敏認(rèn)為，民宿合法化的努力是有必要的，但是它的管理難度的確比較大，如果參照酒店管理過(guò)嚴(yán)的話，民宿行業(yè)發(fā)展就會(huì)受到很大的抑制。

康健也表示，民宿的發(fā)展有很多問(wèn)題，不是單一的部門(mén)能夠監(jiān)管或解決的，可能需要多個(gè)相關(guān)部門(mén)之間的配合和協(xié)作。他希望主管部門(mén)能夠出臺(tái)更多各部門(mén)之間配合的相關(guān)政策條款或規(guī)范等，這樣也方便民宿經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范去辦事，在接受相關(guān)部門(mén)監(jiān)管時(shí)，也有一個(gè)更明確的方向。在他看來(lái)，民宿真正走向合法化要突破的關(guān)口還非常多，但整體來(lái)講只有一個(gè)，即“平衡”，平衡各方面的需求和利益，不管是政府的需求，還是房東（經(jīng)營(yíng)者）的經(jīng)營(yíng)合法化的需求，民宿平臺(tái)的發(fā)展需求，以及小區(qū)其他業(yè)主居住安全的需求，房客對(duì)環(huán)境舒適度的要求等，都需要進(jìn)行利益平衡，“這一點(diǎn)是一切的前提?！?/p>

民宿尋求規(guī)范管理

西安民宿的走向，或?qū)⑹菣z視國(guó)內(nèi)民宿業(yè)走向的一個(gè)參考。而現(xiàn)今來(lái)看，民宿整體處于“灰色地帶”，仍是事實(shí)。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)工商聯(lián)提交《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的建議》提案，其中提到目前市場(chǎng)上的大多數(shù)民宿長(zhǎng)期處于灰色地帶，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備證照，也沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行管理，導(dǎo)致民宿在消防、治安等方面都存在著嚴(yán)重的隱患和漏洞，建議盡快出臺(tái)國(guó)家層面的規(guī)定，對(duì)民宿進(jìn)行法律界定。

劉思敏表示，目前為止民宿雖然沒(méi)有合法化，也就是沒(méi)有得到法律的正面肯定和授權(quán)，但是也不違法，或者就是處于一種灰色的地帶，政府給到一個(gè)合法地位是必要的，但管理可能不宜太嚴(yán)格，目前可能屬于比較兩難的境地。

當(dāng)前的一個(gè)整體狀況是地方有關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)管理辦法予以指導(dǎo)，民間機(jī)構(gòu)比如行業(yè)協(xié)會(huì)尋求自治和規(guī)范。比如深圳和廈門(mén)，分別發(fā)布民宿管理辦法，從民宿的范圍、條件、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范，對(duì)民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式；今年8月15日，成都住宿業(yè)協(xié)會(huì)民宿及客棧分會(huì)成立，更早前，海南省旅游民宿協(xié)會(huì)成立，杭州、云南、北京、江蘇等地已成立類似機(jī)構(gòu)。

更多地方正有動(dòng)作。近期，北京市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議，2018年底前，制定出臺(tái)城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定，明確民宿的開(kāi)辦條件、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為民宿經(jīng)營(yíng)者依法辦理工商登記、正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)提供明確的政策指引。同時(shí)，北京市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經(jīng)取得進(jìn)展。

不過(guò)目前民宿尚未能在國(guó)內(nèi)范圍形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，地方政策也各不相同，而類似民宿協(xié)會(huì)的行間自治組織也存在一些問(wèn)題。王興斌認(rèn)為，民間協(xié)會(huì)這類行業(yè)組織對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，這是未來(lái)的方向，但這些協(xié)會(huì)是否權(quán)威，誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督它等也是要考慮的問(wèn)題。

與民宿標(biāo)準(zhǔn)缺失、身份待定等相映的是，民宿正“野蠻成長(zhǎng)”。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，我國(guó)民宿數(shù)量從2016年末的5萬(wàn)多家發(fā)展到2017年末的20萬(wàn)家；民宿直接從業(yè)人員達(dá)到近200萬(wàn)人，民宿行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)362.8億元。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：張利民，原標(biāo)題：《民宿產(chǎn)業(yè)走出“灰色地帶” 距離真正規(guī)范化、合法化仍有很長(zhǎng)路要走》。