欧美日韩一卡2卡三卡4卡 乱码欧美孕交-国产男小鲜肉同志免费-国产ww久久久久久久久久-久久久久久久性潮

12月22日，中國景區(qū)協(xié)會山岳分會成立大會暨中國黃山第三屆旅游投資發(fā)展高峰論壇在黃山市舉行。中國社會科學院旅游研究中心特約研究員，中國旅游報社原社長、總編輯高舜禮發(fā)表了演講。

以下為高舜禮現(xiàn)場演講實錄：

各位下午好，聽一天的會大家都非常的辛苦，今天這個會我覺得開得非常好，四個方面的主題應(yīng)該說還是各有風采。我的演講最初章總裁跟我說的時候，是說和上午談改革開放放在一起，后來因為我晚上才走，所以把這塊調(diào)到下午。改革開放這個話題，我覺得在今天來談格外有它的意義，本月我是第二次參加跟改革開放相關(guān)話題的會議，上次是在三亞財經(jīng)國際論壇上，改革開放總設(shè)計師鄧小平的女兒鄧榕也到會上去了，最近看到談改革開放的文章也很多，包括旅游方面談改革開放的，我的感覺作為旅游改革開放的親歷者、見證者，在這個時候回顧一下改革開放還是非常有益的，對旅游業(yè)來說，改革開放它既是起步發(fā)展和不斷前行的大形勢、大背景，也是背景和舞臺上的一個重要角色，改革開放為旅游業(yè)發(fā)展壯大不斷注入動力，旅游業(yè)作為改革開放的前沿和試驗田不斷地貢獻力量。我是1994年進入旅游行業(yè)的，到目前有24年的時間，所以應(yīng)該說是旅游改革開放的親歷者，也是參與者，有的行業(yè)也是推動者。所以談這些話題我覺得還是很有感慨。

中國旅游業(yè)的改革開放，我個人認為可以分三個階段。

（一）旅游業(yè)發(fā)揮了改革開放開啟了排頭兵作用

從七十年代末到九十年代初，從啟動改革開放到“復(fù)關(guān)”談判開始，在這個階段，頂層的改革設(shè)計者把旅游業(yè)列為了改革開放的前沿，作為了試驗田和排頭兵，所以旅游業(yè)在這個時候奮發(fā)作為，乘勢發(fā)展，“逢山開路、遇水搭橋”，破除了發(fā)展進程中的重重障礙，快速打開了旅游業(yè)發(fā)展的局面。在這個階段旅游業(yè)做的非常突出。在對外開放方面，這個時期的開放幅度是非常大的，但是這一切的開放好像做得都是無聲無息的，所以到1991年之前這段時間，我們旅游業(yè)里面除了旅行社領(lǐng)域、導(dǎo)游領(lǐng)域以外，其他領(lǐng)域都已經(jīng)開放了，有的明確對外說了開放，比如說在飯店業(yè)領(lǐng)域，有一些雖然沒有明確講，但事實外資已經(jīng)進入，比如像旅游景區(qū)、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，除了保護區(qū)不允許外資進入以外，其他都是可以的。另外，還允許合資生產(chǎn)一般的旅游商品，大致開放的情況是這樣。

在1982年建國飯店成為利用外資建成的第一個飯店。在“七五”期間，利用外資占旅游總投入53.3%，加上國家和地方安排的外資指標，利用外資占72.9%，遠高于其它行業(yè)。在這方面我認為旅游不是吹牛的。內(nèi)部改革，最重要的成就，我認為在這十來年里面，旅游業(yè)實現(xiàn)了從“事業(yè)”接待向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，原先事業(yè)接待是不記成本的，主要接待第三世界國家來中國的人，到改革開放以后，我們就向產(chǎn)業(yè)方面去轉(zhuǎn)變，開始講究成本。而且在這期間我們形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。在這中間有這么幾個事情：一是政企分開，1982年國家旅游局與國旅總社進行分家，在這之前這兩家屬于兩塊牌子、一隊人馬。二是管理重點從部門擴大到行業(yè)，最初各省只有幾家飯店和旅行社，隨著旅游生產(chǎn)力發(fā)展，管理的范圍面向了行業(yè)拓展。三是開放了旅游發(fā)展的參與主體，由最初僅限旅游機構(gòu)，開放為“五個一齊上”，下放旅行社外聯(lián)權(quán)，增加一二類旅行社數(shù)量。

（二）旅游業(yè)在中國加入WTO中積極擔當

這個階段是1991-2006年，對外開放的主要是旅行社市場。1986年中國提出復(fù)關(guān)申請，1991年7月提出首個初步承諾的開價單，這里面包括6個行業(yè)，旅游是其中之一。到2001年簽署加入WTO協(xié)議，這是15年，也就是朱镕基講的黑發(fā)人談判談成了白發(fā)人。入關(guān)以后，對旅游業(yè)來講還有6年履行義務(wù)期，大致是這樣的一個過程。

1、入世之前的對外開放（1991-2001年）。主要是圍繞在國家旅游度假區(qū)內(nèi)的旅行社市場開放，1992年國務(wù)院批準設(shè)立12個國家度假區(qū)，到了最近這些年又有了國家級旅游度假區(qū)，但大家要注意，后面這個度假區(qū)跟前面這個度假區(qū)相比，規(guī)格是要低很多的。因為1992年批的度假區(qū)是國務(wù)院批的，后來的度假區(qū)是國家旅游局批的。度假區(qū)的對外開放以1998年為界，1998年以前是允許在度假區(qū)里搞合資旅行社，可以讓這些合資旅行社聘用少量外國導(dǎo)游，就在1998年4月，在度假區(qū)內(nèi)成立第一家合資旅行社，就是云南滇池的力天合資旅行社。之后，又進一步擴大開放，有了允許在度假區(qū)外面辦旅行社的規(guī)定，所以到1999年底，在度假區(qū)外面又批準設(shè)立了2家合資旅行社。應(yīng)該說我們這個開放還是把握的比較慎重。

2、入世的對外開放承諾。這個承諾說到底，除了出境旅游以外，有條件的逐步開放旅行社的經(jīng)營業(yè)務(wù)，我們把旅行社的業(yè)務(wù)開放了，就等于所有旅游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開放了，說到底最關(guān)鍵的是三條內(nèi)容，第一條實際沒有什么作用的，這條就是說飯店、餐館的開放，允許在加入WTO4年之內(nèi)，設(shè)立外資的獨資子公司。這條對我們來說沒有什么影響，因為我們飯店業(yè)已經(jīng)非常開放了。第二條是加入WTO以后，多長時間在度假區(qū)和北京、上海、廣州、西安四個地方要允許設(shè)立合資旅行社，而且規(guī)定了注冊的資本數(shù)量，加入6年內(nèi)允許設(shè)立外資的獨資子公司，取消對設(shè)立分支機構(gòu)的限制，取消設(shè)立地域的限制，也就是說在全國都可以設(shè)，并且規(guī)定那個時候的合資旅行社注冊資本跟國內(nèi)旅行社一樣，這就是所謂設(shè)置開放的門檻，開放的期限。第三條合資獨資旅行社不允許從事出境游以及港澳臺的業(yè)務(wù)。談來談去談的很費勁，主要是配合國家對外開放的大局，旅游行業(yè)的讓步，說到底就是為了保證我們在其他領(lǐng)域的一些開放權(quán)益。

3、入世后的兌現(xiàn)承諾。從2001到2006年，在2003年9月，我國批準了合資旅行社共10家，都是中方控股，總的開放步伐不大。我們?yōu)榱酥鲃拥臄U大對外開放，采取了兩個行動：一是在2003年，出臺《設(shè)立外商控股、外商獨資旅行社暫行規(guī)定》，這是跟商務(wù)部兩家出臺的，也就是說允許外商設(shè)立控股和獨資旅行社，從這個文件出臺之日起，所以跟入世承諾相比，我們提前開放了旅行社市場1-3年。二是對內(nèi)擴大了出境游經(jīng)營的中國旅行社數(shù)量，為對外開放做好準備。因為在這之前，我們經(jīng)營出境游的中國旅行社的家數(shù)是很少的，在這期間我們出了一個文件，就是把旅行社的數(shù)量增加了很多。

4、諸多改革舉措。我認為在入世時期，我們的開放就是一個旅行社的逐步開放，幅度、范圍就那么大，最大的影響應(yīng)該說對改革開放的影響，我個人是這么理解。在這期間，因為一個方面國家喊著要應(yīng)對入世的影響，另一方面1992年提出建立社會主義經(jīng)濟體制，這兩個方面的影響在這個期間加大了改革開放的力度。在改革方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能，在1998年機構(gòu)改革后，國家旅游局與直屬企業(yè)脫鉤，在清理行政許可時，擬把部分職能移交給旅游協(xié)會和中介組織。當然這個事到目前為止好像并未完全兌現(xiàn)，但當時卻是承諾過。二是減少行政許可。名義是兌現(xiàn)入世的承諾，在清理法規(guī)的基礎(chǔ)上，精簡行政許可和審批事項，共進行了兩次。第一次清理是取消了旅游展銷會、香港游、飯店管理公司等等3個項目的行政審批。第二次清理，把飯店星級評定、內(nèi)河游船星級審定、飯店星級檢查員資格審查、導(dǎo)游人員資格考核的4個項目審定改變了管理方式。三是開放所有制。取消僅限于國家投資主體的限制，允許個體和民營資本進入，在1996年之前有，這之前是沒有的。四是統(tǒng)一大市場，也就是要倡導(dǎo)打破地方保守主義，消除地區(qū)壁壘，建立全國統(tǒng)一大市場，這可以從2002年5月《中國公民出國旅游管理辦法》提出，實行組團社互為代理制度，可以打破地區(qū)界限，實行異地組團、異地出團。五是企業(yè)改革。分別不同的企業(yè)類型提出了改革的方向。另外是在出境游方面的改革，剛才我把它放在擴大開放里面講過，增加經(jīng)營出境游的旅行社，2002年7月后，旅行社達528家，比1997年擴大了近8倍。在這種情況下，我們再開放出境游市場，給外資覺得好像就沒有風險。

入世期間的改革開放，我認為它的作用是空前改善的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，快速崛起了旅游的三大市場，奠定了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。也就是說我們今天講旅游業(yè)多么大，很重要的一點就是在入世期間，這期間發(fā)展壯大起來。比如像入境旅游，其實它的接待人數(shù)和創(chuàng)匯收入在世界排位排在世界第五、第四、第三，到目前仍然是這樣，排位世界前三。國內(nèi)旅游2017年達到50億人次，這些我認為都是與入世期間旅游業(yè)的改革，這方面力度比較大是有非常重要關(guān)系的。開放說到底，在入世這個問題上就是旅行社市場的開放，而且一個是設(shè)立了門檻，第二個后來提前兌現(xiàn)了，所以看改革和開放，我認為在這個階段應(yīng)該這么看。

（三）旅游業(yè)的改革開放任重而道遠

最近的這十來年，這個階段應(yīng)該說進入了我們完全自主來決定改革開放的階段，在對外開放方面，我認為主要是配合國家開放的戰(zhàn)略，開放的旋律不是來自于部門的，它是國家統(tǒng)一的。主要做了這么幾個事：1、把出境游市場主動向外商開放。2、擴大海南省的旅游開放。這可以看國務(wù)院44號文件，關(guān)于建立海南國際旅游島，談了一些非常具體的事情，也提到了探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票這些事，還有入境免簽證、購物退稅等等。3、邊境旅游合作實驗區(qū)，這是配合“一帶一路”戰(zhàn)略，2018年4月國務(wù)院批準了兩個這樣的實驗區(qū)，一個是在滿洲里，一個是在廣西防城港。主要的內(nèi)容應(yīng)該說也比較具體、比較瑣碎。4、對自貿(mào)試驗區(qū)的旅游開放政策。2015年3月，國務(wù)院、旅游局對福建自貿(mào)區(qū)有支持政策。今年中央12號文件，對海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)實行了開放政策，涉及旅游的有這么些（PPT），應(yīng)該說也是比較具體，比方開放油輪、開放外國人入境免簽證等等，這些應(yīng)該理解為是在個別地方的旅游開放政策，不是對全國的。

在改革方面，這個時期改革的問題仍然比較多、任務(wù)比較重，既有上級部署，也有行業(yè)探索，有些是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的。大致包括幾個方面：一是頂層設(shè)計。2018年機構(gòu)改革，推進文旅融合，國家公園體制的試點，將各類自然保護區(qū)統(tǒng)一到國家公園局，國有資源的管理體制面臨較大調(diào)整。二是相關(guān)部門和地方。相關(guān)部門出臺支持旅游的發(fā)展政策，如用地、民宿等，一些地方推進景區(qū)三權(quán)分離、景區(qū)托管。三是行業(yè)部門。（1）進行綜合體制改革，以“局改委”為抓手，推動行業(yè)“1+3”的體制改革，全國有25個省都搞了。（2）有的地方提出旅游革命、二次創(chuàng)業(yè)、新舊動能轉(zhuǎn)換、旅游強省等，也包括黃山提出來走下山；（3）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新，如旅游供給側(cè)改革，全域旅游發(fā)展，若干旅游示范區(qū)的探索等等。由于這些改革舉措距離今天太近，對其綜合成效不便進行評價，有待于更長時間去進行驗證。

二、旅游業(yè)改革開放40年啟示

（一）旅游業(yè)是改革開放戰(zhàn)略的最大受益者

1、改革開放啟動了旅游業(yè)步伐，推動了旅游業(yè)從事業(yè)接待向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，由民間外交的重要渠道轉(zhuǎn)變?yōu)閲覄?chuàng)匯創(chuàng)收的重要領(lǐng)域。

2、經(jīng)濟實力的逐步增強，改善了旅游發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件，如交通、住宿、景區(qū)等等，我們在改革開放的第一個階段，非常羨慕發(fā)達國家這些旅游業(yè)發(fā)展的條件，如今這些條件我們都具備了，甚至超過一些中等發(fā)達國家的條件。

3、人民群眾從改革開放中受益，加快培育起了國民旅游的客源大市場；這個條件應(yīng)該說是很多國家非常羨慕的。

4、旅游部門積極地推進改革開放，開創(chuàng)了“內(nèi)外資并用”、“五個一起上”的局面，旅游生產(chǎn)力要素得到較大發(fā)展，較快形成了比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

5、旅游業(yè)之所以取得如此成就，就是因為乘改革開放之勢，得改革開放之利，受改革開放之惠。

（二）入世是加速改善旅游環(huán)境的宏大舉措

入世對開放來講主要是有步驟地開放旅行社市場，與改革開放之初相比，無論開放的幅度、節(jié)奏，我個人認為都不應(yīng)算很大，只是由于當時入世大環(huán)境的影響，我們都在喊狼來了，所以好像覺得開放壓力很大，實際上跟第一個階段的對外開放相比，你就是一個旅行社，其他領(lǐng)域在這之前都已經(jīng)開放了。

實踐證明，入世并未出現(xiàn)當初所擔憂的問題，當初擔憂我們讓出市場，狼來了。同樣我們也沒有從外資身上獲得我們所期望得到的開放效果，當時我們有很多幻想，能夠從外資那學習管理的經(jīng)驗，引進旅游的網(wǎng)絡(luò)，這個也落空了。我覺得最大的實惠是入世所帶來的整體影響，也就是說在國家統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，在入世狼來了的輿論氛圍中，各行業(yè)應(yīng)對入世所采取的一些措施都鄭重其事，如果沒有入世可能這些措施采取起來會慢很多。

與此同時，國家大力推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，諸多不相適應(yīng)的情形和制度被較快的清楚或改革。這兩重因素疊加在一起，使得改革范圍與力度超過以往。即使與對外開放相比，改革也是毫不遜色。因為我們的開放就僅僅是旅行社市場，改革不是。例如，入世期間的改革，向非旅游機構(gòu)開放經(jīng)營，向非國有經(jīng)濟主體的開放，向全國地域開放，向國外先進做法的借鑒，應(yīng)該說這些進步的舉措要比平時都來得更快，沒有入世，這些改革我認為是要緩慢很多的。

改革開放力度和幅度之所以這么大，一是入世總體的影響對國內(nèi)改革的倒逼機制，各相關(guān)行業(yè)和部門加快了適應(yīng)步伐，對旅游業(yè)帶來了好處。再是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，消除了一系列政策性障礙，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

（三）改革開放向縱深越是一場自我革命

旅游業(yè)的對外開放，不論是處于哪一個階段，都是由頂層設(shè)計者“放開閘門”，相對改革來說要容易一些，而對內(nèi)的改革則涉及層次較多，又是利益關(guān)系的一種調(diào)整，所以相對于對外開放要復(fù)雜很多。比如，第一階段，由于當時家底很薄、改革對象很單一、發(fā)展任務(wù)很重，國家讓你創(chuàng)匯，所以在這個時候，改革的推動相對容易一些、效果也比較明顯。第二階段的改革面臨兩大背景，一是市場經(jīng)濟體制，二是適應(yīng)入世開放要求，內(nèi)外雙重因素的合力，推動著旅游業(yè)改革邁出大步。有些改革很快見到實效，有些落實得較緩慢。第三階段，雖行業(yè)推動了“1+3”體制改革，產(chǎn)業(yè)層面搞了供給側(cè)改革、創(chuàng)建各類示范、全域旅游等相對有些影響，但與2018年中央批準的機構(gòu)改革相比、國務(wù)院公務(wù)員改革相比，頂層設(shè)計顯然蓋過了行業(yè)設(shè)計。

除了自上而下、齊步走的改革以外，關(guān)乎部門利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革難度較大，比如已經(jīng)表示要移交出去的一些職能，移交給協(xié)會，移交給中介機構(gòu)的職能，時至今日有一些也沒有落實，行政部門仍然在背后操作，再比如中央三令五申不能搞的評比達標，在現(xiàn)實當中也變相的存在著。再比如明確有市場機制決定來配置資源的很多投資，在現(xiàn)實當中市場機制也不能發(fā)揮這個決定性作用，還有供給側(cè)改革，明明是要調(diào)整跟需求的關(guān)系，現(xiàn)在這幾年下來，我認為旅游大項目等等，這些舉措其實并沒有向著真正改革的方向去走，這些它就說明在涉及自我利益、行業(yè)利益的時候，慣性思維、慣性動作是比較大的。改革越向前走，阻力就會越大，推動起來就會越難。

（四）做強旅游產(chǎn)業(yè)有賴于改革開放的持續(xù)推進

如何把旅游業(yè)從“做大”到“做強”，這是一個嚴肅而現(xiàn)實的行業(yè)性命題，也是中國加速建設(shè)成為旅游強國的戰(zhàn)略性目標。“做強”和建設(shè)旅游強國，實際上十年前就已經(jīng)提出來，這不是新話題。無論是2008年國家旅游局已經(jīng)向全行業(yè)鄭重部署要轉(zhuǎn)型升級，還是2018年十年之后旅游業(yè)再次提出優(yōu)質(zhì)發(fā)展，其實都是關(guān)乎旅游業(yè)要做強的命題。為什么老話重提？是因為從做大到做強是很不容易的事情。現(xiàn)在很多地方說我在做強，其實沒有做強，你是在做大。其一，雖然市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，但遠遠不夠健全和完善，企業(yè)還不是市場主體，市場機制還決定不了資源配置。這在全國和各地都是一個樣，我們之所以好多的項目不能對應(yīng)旅游需求，基本的原因就在這。二是政府部門對旅游的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，存在明顯的不到位、缺位或者越位問題，致使該做的事情不但沒有做好，還影響了市場機制配置資源。這便很容易導(dǎo)致游客、旅游企業(yè)和管理部門，在關(guān)注點、思維方式和價值趨向上的“兩張皮”，政府部門所關(guān)注、鼓勵和推動的，未必就是旅游市場所需要的，一旦行政驅(qū)動與市場逐力相疊加，還會必然加劇資源配置和發(fā)展理念的混亂。怎么辦呢？在改革開放四十年這個實踐也證明，如果要解決這些深層次的問題，讓旅游業(yè)朝著做強的方向去發(fā)展，只有國家把改革開放持續(xù)推進下去，讓市場經(jīng)濟體制不斷完善起來，讓依法行政貫徹下去。我覺得才可能實現(xiàn)，單靠一個部門、一個地方這是很難的。

最后，四十年前，黃山旅游以改革開放所特有的關(guān)系而受到世人關(guān)注，創(chuàng)造了屬于旅游業(yè)界和黃山人的驕傲。希望在新的歷史時期，黃山能夠以自己的新的改革開放之舉，繼續(xù)創(chuàng)造屬于自己和行業(yè)的新輝煌，成為新時代的旅游標志形象。