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特色小鎮(zhèn)熱潮席卷全國的當下，山西欲建一座“醋都小鎮(zhèn)”。

12月18日，山西省文旅集團與清徐縣政府達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將共建“醋都小鎮(zhèn)”。該項目位于清徐縣孟封鎮(zhèn)，總占地面積近1.2萬畝，投資約55億元，將打造成國內(nèi)首個以“醋”文化為背景，集文化旅游、休閑養(yǎng)生、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為一體的文旅綜合體。

清徐縣隸屬于山西省太原市，是山西老陳醋的發(fā)源地，也是目前全國最大的老陳醋生產(chǎn)基地、銷售中心和集散樞紐，被譽為“中國醋都”。以醋文化為基底建設(shè)特色小鎮(zhèn)，清徐得天獨厚。 

近年來，在向非煤經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的道路上，山西發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的勢頭尤盛，但打造成功且具影響力的項目并不多。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫的局面下，占地萬畝的“醋都小鎮(zhèn)”如何走出一條新路，將多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)品、多領(lǐng)域融合共生，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，這仍是不小的挑戰(zhàn)。

1、 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。

“自古釀醋數(shù)山西，山西釀醋數(shù)清徐?！鼻逍煊?500多年的歷史，其老陳醋傳統(tǒng)釀造工藝、徐溝背鐵棍、清徐磚雕、六味齋醬肉等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為清徐縣奠定了深厚的文化底蘊。 

作為山西老陳醋的發(fā)源地，在清徐境內(nèi)，醋鄉(xiāng)、中國醋都、醋都廣場、醋文化研究會、醋文化博物館、醋文化節(jié)等以醋命名的物名、地名，與醋文化有關(guān)的館、會等比比皆是，流傳于市井巷陌的有關(guān)醋的傳說、歌謠、諺語更是婦孺皆知，有口皆碑。

清徐醋文化博物館

近年來，清徐縣醋產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展之勢，食醋年產(chǎn)量60萬噸左右，占山西全省的六成多，登記在冊的醋企有26家，其中產(chǎn)能18萬噸的水塔醋業(yè)、產(chǎn)能12萬噸的紫林醋業(yè)，分居國內(nèi)食醋企業(yè)第二、第三位。

深厚的歷史文化底蘊和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無疑為清徐“醋都小鎮(zhèn)”奠定了根基。 

2、 交通區(qū)位

特色小鎮(zhèn)在選址上，應(yīng)注重與大城市之間的交通聯(lián)系，以便有足夠的旅游人次流量作支撐。 

清徐縣隸屬太原市，縣城距太原市區(qū)僅38 公里，是太原通往西部省份的必經(jīng)之地，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，是省城太原的南大門，是山西省“一核一圈三群”太原都市核心區(qū)的重要組成部分?？h內(nèi)307國道、208國道、青銀高速鐵路、太中銀鐵路穿境而過，交通十分便利。

清徐縣境東與晉中市榆次區(qū)、太谷縣毗連, 南與祁縣銜接。晉中市是著名的晉商旅游帶， 分布了平遙古城、喬家大院、王家大院、渠家大院等晉商旅游景點。 

清徐縣交通區(qū)位

不過，盡管清徐縣周邊知名景點分布眾多，但與太原、晉中厚重的文化歷史旅游資源相比，清徐的重點旅游資源多了幾分輕松悠閑的氣氛。作為全國葡萄產(chǎn)地之一和山西老陳醋的發(fā)源地，清徐縣域內(nèi)的老陳醋文化寶源老醋坊、山西紫林醋工業(yè)園、葡峰山莊、菲爾蒙酒莊、云夢塢（六味齋）、清泉山莊、綠源生態(tài)農(nóng)莊、大禾生態(tài)莊園等，與太原、晉中形成互補，閑適的景致沖淡了深宅大院帶來的滄桑沉重感。 

2017年，太原市游客接待量達6780.72萬人次，旅游總收入821.88億元；晉中游客接待量達7952.09萬人次，旅游總收入823.72億元。清徐縣在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢吸引游客的同時，還對周邊大城市有著外溢功能的承接作用。

3、 環(huán)境優(yōu)勢

清徐縣土地總面積609平方公里，常住人口34萬，是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，擁有多個國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)點，是太原主要的農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)綜合效益突出。其旅游資源涵蓋了自然風(fēng)光、人文歷史景觀、民俗文化體驗、工業(yè)旅游參觀、農(nóng)業(yè)休閑采摘等多個方面。今年前10月，該縣累計接待游客841.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入88.62億元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了清徐縣環(huán)境污染較少，這是發(fā)展旅游的一大優(yōu)勢。該縣通過梳理全域旅游資源，劃分“醋都、葡鄉(xiāng)、水城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”四大板塊，即孟封醋資源集聚區(qū)、西邊山葡萄資源集聚區(qū)、清源汾河水資源集聚區(qū)和徐溝集義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源集聚區(qū)。 

而在孟封醋文化旅游板塊中，今年清徐縣以“醋都小鎮(zhèn)”和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造景觀地標、美食體驗、醋療養(yǎng)生、鄉(xiāng)村民宿，通過“醋農(nóng)業(yè)、醋生產(chǎn)、醋商貿(mào)、醋地標、醋美食、醋養(yǎng)生”的全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，做活醋文化。在今年年初，清徐縣更是提出，到2020年實現(xiàn)食醋產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)能100萬噸、年產(chǎn)值100億元的“雙百”目標。

特色小鎮(zhèn)重在特色，既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或文化資源都能成為打造小鎮(zhèn)的立足點。但也有業(yè)內(nèi)人士認為，為了特色而特色的小鎮(zhèn)，到最后可能會遇到“少時了了，大未必佳”的境遇。如何明確定位屬性、挖掘特色并利用特色，這都是小鎮(zhèn)建設(shè)過程中不得不面對的難題。 

1、是否配套地產(chǎn)

山西并不是第一個以醋為名建設(shè)特色小鎮(zhèn)的省份。去年5月，鎮(zhèn)江香醋的根據(jù)地——鎮(zhèn)江丹徒區(qū)同樣提出了創(chuàng)建香醋特色小鎮(zhèn)的想法。該鎮(zhèn)由丹徒區(qū)和恒順集團共同規(guī)劃建設(shè)，是江蘇首個企業(yè)與政府合作建設(shè)的特色小鎮(zhèn)。 

然而一年過去，香醋小鎮(zhèn)并沒有太多進展消息。據(jù)《食品商業(yè)觀察》報道稱，香醋小鎮(zhèn)建設(shè)涉及到房地產(chǎn)等其他配套，需要政府通過招商引資來帶動小鎮(zhèn)的建設(shè)，但目前可能遇到一些實際問題，沒有再繼續(xù)推動的趨勢。

特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)”化一直以來備受詬病。2018年，發(fā)改委印發(fā)建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)。不過，特色小鎮(zhèn)項目想要成功運轉(zhuǎn)，某一方面來說也離不開房地產(chǎn)項目的輸血。

醋都小鎮(zhèn)項目介紹

“醋都小鎮(zhèn)”項目總占地面積近1.2萬畝（相當2個上海迪士尼），定位產(chǎn)業(yè)型小鎮(zhèn)，包括有機農(nóng)業(yè)、無公害養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、食醋釀造、綠色產(chǎn)品認證、電子商務(wù)、冷鏈存儲、文化旅游等。如此大的體量，如何合理規(guī)劃相關(guān)配套設(shè)施和場景，這亦是不小的挑戰(zhàn)。

如果配套房地產(chǎn)項目，地產(chǎn)要快速預(yù)售回籠資金，而相關(guān)業(yè)態(tài)的建設(shè)則需要相對克制資金投入，這中間的資金運作極其考驗當事企業(yè)的銷售和把控能力。且本地住戶對于類似房產(chǎn)的需求應(yīng)該較弱，如果是銷售給外地客群，整個小鎮(zhèn)的打造必須極具吸引力。如何充分協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源配套，并形成多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)品、多領(lǐng)域融合共生的模式，這又是難題。

2、產(chǎn)業(yè)鏈如何協(xié)同？ 

現(xiàn)下，特色小鎮(zhèn)已進入4.0時代，多業(yè)態(tài)的創(chuàng)新綜合體正成為主流，它要求從前期規(guī)劃開始，直至小鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展，必須要有來自不同行業(yè)、專業(yè)的企業(yè)聯(lián)手，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的深度融合。同時，在發(fā)展模式上，還要充分利用“旅游+”理念，通過跨界融合，利用不同要素優(yōu)勢互補，才能保持供給能力的良好彈性。

無錫田園東方的模式或可借鑒。該項目整體占地6200多畝，包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑文旅、田園社區(qū)三大板塊，主要規(guī)劃有鄉(xiāng)村旅游主力項目集群、田園主題樂園、健康養(yǎng)生建筑群等，為典型的互融開發(fā)模式。

田園東方規(guī)劃圖

作為國內(nèi)首個田園綜合體標桿項目，田園東方通過“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))、“三產(chǎn)”(農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè))的結(jié)合與共生，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園居住復(fù)合功能。

該項目以區(qū)域開發(fā)的思路來開發(fā)，前期通過小尺度配套物業(yè)確保持久運營，以文旅板塊頂級資源引入提升土地價值，旅游消費和住房銷售同步進行，后期進行配套完善，做到良性循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)容方面，田園東方打出了“春花、夏桃、秋漁、冬浴”四個活動季，有親子桃樹認養(yǎng)、食趣市集、田園風(fēng)箏節(jié)、田園音樂秀等豐富多采的活動。

當然，相較于田園東方，清徐“醋都小鎮(zhèn)”的體量更為龐大。如何挖掘醋文化內(nèi)涵并呈現(xiàn)不同觀光、體驗場景，如何針對不同客群打造老少咸宜的旅游綜合業(yè)態(tài)，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條上的縱深發(fā)展并形成產(chǎn)業(yè)集群……這顯然并非易事。 

3、 工農(nóng)如何結(jié)合？

“醋都小鎮(zhèn)”所在地清徐孟封鎮(zhèn)人口超3萬，項目占地面積近1.2萬畝，勢必涉及征地和失地農(nóng)民拆遷安置的問題，但產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村土地、人口、產(chǎn)業(yè)共同參與，協(xié)同發(fā)展。人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者統(tǒng)一是構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條的基本保障。

以田園東方為例，田園東方在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊的過程中做了三件事，第一，培訓(xùn)當?shù)卮迕癯蔀楫a(chǎn)業(yè)工人，從事田園農(nóng)事生產(chǎn)，解決村民就業(yè)問題；第二，與科研院校合作進行產(chǎn)品研發(fā)，為科研院校提供田園研發(fā)基地與高校實踐基地；第三，與政府合作進行農(nóng)創(chuàng)開發(fā)，推廣當?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌。 

農(nóng)村土地為集體土地，土地性質(zhì)仍然是短板所在。如何將村民的土地流轉(zhuǎn)成為關(guān)鍵所在，這其中既有政策慢于實際的問題，亦存在村民是否愿意將土地流轉(zhuǎn)的問題。前者需先行先試，后者難度更大。 

4、無案例下的小鎮(zhèn)探索 

近年來，山西省把發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)放到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不二選擇，堅定不移發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。在此戰(zhàn)略背景下，基于山西豐富的歷史文化旅游資源，旅游業(yè)成為該省發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口。

在清徐，醋工業(yè)已經(jīng)發(fā)展成型、成規(guī)模，“醋招牌”在國內(nèi)已具有一定實力和影響力，且屬于易于和旅游結(jié)合的輕工業(yè)。這一點在重工業(yè)發(fā)達的山西省比較難得，也無疑是山西文旅集團看中并投資的重要原因。 

實際上，山西省旅游資源頗為豐富，但卻沒能成為旅游強省，這其中，旅游形式單一、旅游產(chǎn)品過少，文化資源與旅游資源缺乏深度融合，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢等問題不一而足。由于資源挖掘不深入、建設(shè)同質(zhì)化、后期推廣不力等原因，一些旅游區(qū)雖大肆建設(shè)，但知名度仍然不高。 

以“醋文化”為基底構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，在山西乃至全國，尚無成功案例?！按锥夹℃?zhèn)”無論是前期規(guī)劃還是后期運營等，均對項目方提出高標準和嚴要求。如何落地？在地資源如何深入挖掘？內(nèi)容如何創(chuàng)新并可持續(xù)運營？如何構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈并形成動能？這都極其考驗當事企業(yè)的操盤能力。