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據(jù)文化和旅游部網(wǎng)站消息，為維護旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》針對旅游市場秩序出現(xiàn)的新情況新問題和市場監(jiān)管的新要求，立足文化和旅游行業(yè)管理職能，明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關(guān)事項，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復、移出等一整套管理流程。

線上線下同步納入黑名單管理?！掇k法》適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶及導游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者（即在線旅游企業(yè)和平臺）及從業(yè)人員，上述市場主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。同時還將人民法院認定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實施聯(lián)合懲戒。 

旅游市場黑名單實行分級管理。文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作；省級、地市級文化和旅游行政部門按照《辦法》認定標準，制定本級黑名單管理辦法并負責管理工作?！掇k法》還對不同層級的黑名單明確了實施懲戒的區(qū)域范圍，對失信引起嚴重社會影響、需要在更大范圍內(nèi)實施懲戒的，明確了申請、復核、確認等相關(guān)程序。同時明確信用修復的適用范圍、組織機構(gòu)、修復方式等事項，為各地開展信用修復工作提供了依據(jù)。 

《辦法》與“備忘錄”實現(xiàn)有效銜接?！掇k法》明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制，向相關(guān)部門通告其嚴重違法失信信息，實施聯(lián)合懲戒，該條款與此前文化和旅游部等26個部門聯(lián)合簽署的《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實現(xiàn)了有效銜接；對被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。 

《辦法》的公布實施將進一步推進文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強失信聯(lián)合懲戒，為加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度夯實基礎(chǔ)，有利于旅游行業(yè)提高管理水平，提升旅游品質(zhì)，不斷滿足廣大人民群眾的美好生活需要，進一步提升獲得感和幸福感。 

旅游市場黑名單管理辦法（試行） 全文

第一條  為維護旅游市場秩序，加快旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《旅行社條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條  本辦法所稱旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)將嚴重違法失信的旅游市場主體和從業(yè)人員、人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入全國或者地方旅游市場黑名單，在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。 

旅游市場主體包括旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責人以及導游等其他從業(yè)人員。 

第三條  文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作，建立全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布全國旅游市場黑名單。 

省級、地市級文化和旅游行政部門負責本轄區(qū)旅游市場黑名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)旅游市場黑名單。 

第四條  地市級及以上文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)按照屬地管理及“誰負責、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)旅游市場黑名單： 

（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的； 

（二）在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的； 

（三）受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導游證處罰的； 

（四）旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的； 

（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的； 

（六）連續(xù)12個月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點關(guān)注名單的（重點關(guān)注名單管理辦法另行制定）； 

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當列入旅游市場黑名單的其他情形。

將人民法院認定的失信被執(zhí)行人列入旅游市場黑名單。 

第五條  各級文化和旅游行政部門可以通過政府信息共享機制、人民法院網(wǎng)站等多種渠道獲取符合第四條第一款第（一）項、第（二）項和第二款規(guī)定情形的信息。 

第六條  將旅游市場主體和從業(yè)人員列入旅游市場黑名單前，列入機關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據(jù)、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列入旅游市場黑名單的，應(yīng)事前告知。 

旅游市場主體和從業(yè)人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，列入機關(guān)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。 

列入前，列入機關(guān)應(yīng)將旅游市場主體和從業(yè)人員信息與全國信用信息共享平臺各領(lǐng)域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。 

第七條  文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書》時，應(yīng)當提示其被列入旅游市場黑名單的風險，或者告知其被列入市場黑名單。 

第八條  旅游市場主體和導游跨區(qū)域從事違法違規(guī)經(jīng)營活動，被違法行為發(fā)生地文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)發(fā)現(xiàn)具有本辦法第四條第一款第（三）項情形的，應(yīng)當通報旅游市場主體所在地和導游證核發(fā)地同級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，由旅游市場主體所在地和導游證核發(fā)地相應(yīng)機構(gòu)負責列入旅游市場黑名單。 

第九條  旅游市場主體黑名單信息包括基本信息（法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼、法定代表人姓名及其身份證件類型和號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。 

從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息（姓名、公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據(jù)、認定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎懲、信用修復、退出信息等）。 

第十條  旅游市場黑名單實行動態(tài)管理。 

因本辦法第四條第一款第（二）項情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿5年，由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。 

因本辦法第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法院將其失信信息刪除后10個工作日內(nèi)由列入機關(guān)移出旅游市場黑名單（同時符合本辦法第四條第一款情形的除外）。 

因本辦法其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含本辦法第四條第一款第（三）項規(guī)定之情形），由列入機關(guān)自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。 

省級、地市級旅游市場黑名單信息移出前，移出機關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門報告。上級文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級文化和旅游行政部門的黑名單移出決定。 

第十一條  列入旅游市場黑名單所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的，文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當自行政處罰決定被撤銷之日起30個工作日內(nèi)，將相關(guān)市場主體和從業(yè)人員信息移出旅游市場黑名單。 

第十二條  文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當按照“誰列入、誰負責，誰移出、誰負責”的原則，及時將旅游市場黑名單列入、移出信息錄入全國旅游市場黑名單系統(tǒng)。 

各級文化和旅游行政部門應(yīng)當通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等渠道發(fā)布本轄區(qū)旅游市場黑名單，實現(xiàn)信息共享。 

對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。 

第十三條  文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當對列入旅游市場黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員實施下列懲戒措施： 

（一）作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰； 

（二）法定代表人或者主要負責人列入黑名單期間，依法限制其擔任旅游市場主體的法定代表人或者主要負責人，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱； 

（三）對其新申請的旅游行政審批項目從嚴審查； 

（四）對其參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制； 

（五）將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。 

文化和旅游行政部門應(yīng)對列入旅游市場黑名單的失信被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責人、實際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員在高消費旅游方面實施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團隊出境旅游。 

第十四條  省級、地市級文化和旅游行政部門認為部分違法失信行為確需列入上一級旅游市場黑名單、實施更大范圍懲戒的，應(yīng)向上一級文化和旅游行政部門申請并經(jīng)其復核確認后列入。 

省級文化和旅游行政部門可直接將部分嚴重違法失信行為列入省級旅游市場黑名單，在本省轄區(qū)內(nèi)實施懲戒。 

文化和旅游部可直接將部分嚴重違法失信行為列入全國旅游市場黑名單，在全國范圍內(nèi)實施懲戒。 

第十五條  鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?nbsp;

因本辦法第四條第一款第（五）（六）項情形被列入黑名單的，可在列入之日起3個月內(nèi)向列入機關(guān)提出信用修復申請，并在3個月內(nèi)完成信用修復。 

修復信用由列入機關(guān)組織，包括以下內(nèi)容： 

（一）公開信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書須通過當?shù)匚幕吐糜涡姓块T網(wǎng)站、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、“信用中國”網(wǎng)站同步向社會公布。 

（二）參加信用修復專題培訓。培訓時長不少于3小時，接受信用修復培訓情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。 

信用修復應(yīng)按照相關(guān)要求逐步規(guī)范。 

第十六條  支持行業(yè)協(xié)會對列入旅游市場黑名單的會員進行警告、通報批評、公開譴責，并采取取消評優(yōu)創(chuàng)先資格等懲戒措施。鼓勵社會組織和個人對列入旅游市場黑名單的主體進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反旅游市場有關(guān)法律法規(guī)的，可以向文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)舉報。 

鼓勵行業(yè)協(xié)會參與信用風險提示和信用修復工作。 

第十七條  文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)或者工作人員在旅游市場黑名單管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當依法追究責任。 

第十八條  省級、地市級文化和旅游行政部門可根據(jù)需要，按照本辦法的認定標準，制定本級旅游市場黑名單管理辦法，并報請本級人民政府、上一級文化和旅游行政部門審定后實施。 

除按照本辦法認定標準制定的黑名單管理辦法外，地方各級文化和旅游行政部門在旅游市場管理過程中自行設(shè)置黑名單及列入情形的，不納入全國旅游市場黑名單管理系統(tǒng)，不納入全國聯(lián)合懲戒范圍。 

第十九條  本辦法由文化和旅游部負責解釋，自印發(fā)之日起施行?！秶衣糜尉洲k公室關(guān)于印發(fā)〈旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）〉的通知》（旅辦發(fā)〔2015〕181號）同時廢止。 

*本文來源：文化和旅游部官網(wǎng)，原標題：《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》的通知》。