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2019年，北京將“飛”入雙樞紐時代。哪些航空公司將“分居”入駐北京大興國際機場？如何保障轉(zhuǎn)場投運工作進展順利，讓旅客乘機便捷有序？在鼓勵北京大興國際機場發(fā)展的同時，如何實現(xiàn)“一市兩場”航班資源的有效配置，促進“雙樞紐”機場協(xié)同發(fā)展？對此，近日，民航局印發(fā)《北京大興國際機場轉(zhuǎn)場投運及“一市兩場”航班時刻資源配置方案》、《北京“一市兩場”轉(zhuǎn)場投運期資源協(xié)調(diào)方案》（以下均簡稱《方案》），回答了以上問題。而1月3日，在《方案》出臺之際，民航局運輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人也對兩項新規(guī)進行了詳解。

問題1：北京大興國際機場投運后，將有哪些航空公司入駐？將在多大程度上分擔(dān)首都機場的運行壓力？

答：根據(jù)北京大興國際機場航空公司基地建設(shè)方案規(guī)劃，東航、南航為北京大興國際機場的主基地航空公司，東航集團（東航、上航、中聯(lián)航、東航江蘇、東航云南、東航武漢）、南航集團（南航、廈航、河北航、江西航、重慶航、汕頭航、珠海航、貴州航、南航河南）、首都航等公司將轉(zhuǎn)場投運至北京大興國際機場運營；國航為北京首都國際機場的主基地航空公司，中航集團（國航、國貨航、深航、山航、昆明航、國航內(nèi)蒙、北京航、大連航）、海航、大新華航等公司保留在北京首都國際機場運營。需要強調(diào)的是，除中國郵政航空可在兩場運行外，其他國內(nèi)航空公司可在北京首都國際機場或北京大興國際機場任一機場運行，但不得兩場運行，但外國航空公司、港澳臺地區(qū)航空公司可自行選擇運行機場包括兩場運行。

可以預(yù)見，隨著北京大興國際機場投入使用，北京首都機場的吞吐量將被分流。根據(jù)《方案》，到2021年，北京大興國際機場日均航班量將達到1050架次，基本實現(xiàn)4500萬人次旅客吞吐量的目標(biāo)；到2025年日均航班量將達到1570架次，基本實現(xiàn)7200萬人次旅客吞吐量的目標(biāo)。與此同時，北京首都國際機場將在2020-2025年通過“提質(zhì)增效”改造計劃，實現(xiàn)旅客吞吐量8200萬人次的工作目標(biāo)。

問題2：在航班資源配置上，入駐北京大興國際機場的航空公司能享受到什么優(yōu)惠政策？

答：眾所周知，航班時刻分配政策決定著北京大興國際機場業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量，對機場樞紐航線品質(zhì)有著至關(guān)重要的影響。因此，在航班資源配置上，我們提出了“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”等市場化措施鼓勵各航空公司轉(zhuǎn)場投運北京大興國際機場。

所謂“以優(yōu)促轉(zhuǎn)”，指的是按方案要求盡早轉(zhuǎn)場的航空公司可優(yōu)先對歷史時刻進行優(yōu)化。所謂“以增促轉(zhuǎn)”，指的是按方案要求轉(zhuǎn)場的公司，可給予一定比例的時刻配給獎勵。例如，轉(zhuǎn)場大于100班的國內(nèi)航空公司，如在2020年夏秋航季、2020冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場，可分別獲得40%、30%、20%的時刻配給獎勵，如分階段轉(zhuǎn)場，獲得的時刻配給獎勵分別為35%、25%、15%；轉(zhuǎn)場小于50班的國內(nèi)航空公司，如在2019年冬春航季、2020年夏秋航季、2020年冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場，可分別獲得35%、35%、20%、10%的時刻配給獎勵，分階段轉(zhuǎn)場不予時刻配給獎勵；港澳臺及國外航空公司如在2019年冬春航季、2020年夏秋航季、2020年冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場，可分別獲得35%、30%、20%、15%的時刻配給獎勵，分階段轉(zhuǎn)場不予時刻配給獎勵。

問題3：在“一市兩場”格局中，各機場的功能定位、資源分配備受各方關(guān)注，為保障北京大興國際機場順利轉(zhuǎn)場投運，《方案》的制定堅持了哪些原則？

答：《方案》的制定總體堅持了三方面原則：一是安全、平穩(wěn)、有序投運的原則。投運后采取分布實施、逐步轉(zhuǎn)場的方式，初期僅安排少量航班運行，在2022年北京冬奧會之前完成全部轉(zhuǎn)場工作。二是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)場過渡期間，合理控制北京兩場的運行容量和時刻資源。同時，航空公司的時刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化、時刻資源配置均與航空公司安全水平、航班正常性水平等運行指標(biāo)掛鉤。三是市場為主、行政為輔的原則。充分利用“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”等市場化措施鼓勵中外航空公司盡早轉(zhuǎn)場等。

問題4：轉(zhuǎn)場投運共分幾個階段？最終完成時間節(jié)點如何？

答：北京大興國際機場轉(zhuǎn)場是北京大興國際機場和首都機場作為“雙樞紐”同時運行，不僅空域終端區(qū)發(fā)生巨大變化，而且航空市場及航空運力也將在兩場之間“轉(zhuǎn)移”。具體而言，轉(zhuǎn)場投運將從投運之日起持續(xù)至2021年冬春航季，共經(jīng)歷五個航季。其中，2019年9月30日前，北京大興國際機場將正式開航，東航、南航、河北航、中聯(lián)航率先投入運行，同期北京南苑機場將正式關(guān)閉。此后至2021年冬春航季，航空公司將按照航季調(diào)整逐步完成全部轉(zhuǎn)場投運工作。

問題5：北京大興國際機場建成后，如何實現(xiàn)其與北京首都機場的協(xié)同發(fā)展？

答：北京大興國際機場投運后，北京地區(qū)將出現(xiàn)兩個大型國際航空樞紐。如何處理好“雙樞紐”間的關(guān)系，對實現(xiàn)中國民航高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展意義重大。以航班時刻資源配置來說，《方案》統(tǒng)籌考慮了兩場的資源配置，采取“先平移、再優(yōu)化、后增量”的措施配置時刻資源：即在大興機場投運之初，只平移首都機場和南苑機場的時刻；在轉(zhuǎn)場投運過程中，當(dāng)首都國際機場和北京大興國際機場高峰小時容量分別在70架次/小時（含）和62架次/小時（含）以下時，兩場可在高峰小時容量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)逐步開展航班時刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在2020年夏秋航季后，北京大興國際機場可逐步新增航班時刻，而待北京大興國際機場實現(xiàn)4500萬人次旅客吞吐量階段性投運目標(biāo)之后，或2021年冬春航季后，首都機場可集中新增航班時刻，以此實現(xiàn)打造“雙樞紐”的目標(biāo)，促進兩場協(xié)同發(fā)展。

*本文來源：北京商報，原標(biāo)題：《聚焦大興機場，北京如何“飛”入雙樞紐時代》。