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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為什么在城鎮(zhèn)化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成的今天就同時(shí)被提出來了呢？

今天，大量的人口還在農(nóng)村，哪怕已經(jīng)進(jìn)了城的大量人口還沒有變成真正的“城市人”，這些廣大人民內(nèi)心熱切盼望的是城鎮(zhèn)化，而不是鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化，才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民對(duì)幸福生活向往的主方向！

今天，那只看不見的手，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的手。因此，如果不干預(yù)，我們這個(gè)社會(huì)主動(dòng)發(fā)生的將是城鎮(zhèn)化，沒有太多的力量會(huì)推動(dòng)“鄉(xiāng)村化”。

因此，國(guó)家提出對(duì)鄉(xiāng)村的態(tài)度是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，也就是說這是因戰(zhàn)略需要、有戰(zhàn)略意圖。這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的原因是什么？意圖是什么呢？

鄉(xiāng)村振興應(yīng)將旅游作為主要產(chǎn)業(yè)選擇

過去40年，我們國(guó)家找到了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大路，伴隨著外部的國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)分工、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，伴隨著國(guó)內(nèi)的對(duì)外改革開放、城鄉(xiāng)二元化制度，中國(guó)通過成為世界制造業(yè)工廠，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。如今奔跑了幾十年，我們成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨其間，鄉(xiāng)村付出了大量的勞動(dòng)力、土地和生態(tài)環(huán)境資源。城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神文明都形成了巨大的差距。

城鄉(xiāng)差距過大，帶來的是社會(huì)的不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化。而這種巨大不平衡和生態(tài)惡化，發(fā)生在尚有6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工這個(gè)天量數(shù)字時(shí)期，發(fā)生在生態(tài)環(huán)境“崩潰”的邊緣。

如今我們的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中還有如下一些問題。首先，農(nóng)村貧窮落后、生態(tài)環(huán)境惡化，而城市規(guī)劃粗糙、資源不堪重負(fù)（尤其指大城市）；同時(shí)，在科技和產(chǎn)業(yè)快速迭代中，原來城市的很多產(chǎn)業(yè)梯次落后，需要不斷更新；第三，快速城鎮(zhèn)化的人口中，有些能從事先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，有些只能從事落后產(chǎn)業(yè)；第四，大城市有些產(chǎn)業(yè)需要外溢，中小城市需要承接這些外溢的產(chǎn)業(yè)和低端的勞動(dòng)力人口。因此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，不僅是鄉(xiāng)村出了問題，城市也充滿著問題。

產(chǎn)業(yè)的調(diào)整不可能一下子完成，否則會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，因此產(chǎn)業(yè)攜動(dòng)著人口需要慢慢調(diào)整，大中小城市梯次承接不同的產(chǎn)業(yè)和人口，這就是更科學(xué)的城鎮(zhèn)化圖譜。而鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化的過程中須得以呵護(hù)，長(zhǎng)久孵育城鎮(zhèn)化發(fā)展。保持平衡社會(huì)，就要做到大中小城市協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在一個(gè)區(qū)域中，形成大中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，資源和社會(huì)活動(dòng)均衡分布，群落式協(xié)同的發(fā)展格局。

因此，鄉(xiāng)村振興，是因?yàn)檫^去跑得太快造成了問題，為了平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、格局，平衡城鄉(xiāng)貧富差距，改變生態(tài)環(huán)境掠奪而提出的。因此，這是基于營(yíng)造發(fā)展格局的國(guó)家戰(zhàn)略。

但是，在6億多人還生活在鄉(xiāng)村，2億多人還沒有真正平等享受城市待遇的時(shí)候，鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上是一種“逆流”的行為，因此是要付出巨大成本的。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，例如日本、英國(guó)，都是在城市化率達(dá)到60-70%以后，才開始復(fù)育鄉(xiāng)村的。

因此，對(duì)當(dāng)前的中國(guó)來說，其實(shí)原本首要要解決的是將城鎮(zhèn)化的成果做扎實(shí)，例如真正做到“人的城鎮(zhèn)化”，并且還需要繼續(xù)推動(dòng)提升城鎮(zhèn)化率。因?yàn)椋l(xiāng)村還生活著那么多人，而這些人早晚還是要去城市的，那現(xiàn)在投資營(yíng)建鄉(xiāng)村，面對(duì)的是要解決巨量人口需求的問題，就得花費(fèi)巨大的投資。而且，顯見的，為了滿足這個(gè)需求而做的很多事情、很多投資，在城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高以后，很可能是浪費(fèi)掉的，事倍功半！

所以，鄉(xiāng)村振興，本應(yīng)該是鄉(xiāng)村人口繼續(xù)減少到足夠程度以后，才能夠真正得以自然而然地開展。于是我們看到一個(gè)情況，在國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各地雖然紛紛響應(yīng)，但是很多地方其實(shí)并不知道到底能怎么做，于是有的大修基建、有的粉飾環(huán)境，北方有人在干旱地區(qū)種植大片花海，南方有人在萬(wàn)畝良田大搞設(shè)施種植。還有嘗試互聯(lián)網(wǎng)智慧村、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客村等的，政府貼了很多錢，很多企業(yè)沖了進(jìn)來，卻敗興而回。

今天的鄉(xiāng)村振興，實(shí)質(zhì)上是要作“政府補(bǔ)貼”、“城市補(bǔ)貼”！可不是嗎，不合自然商業(yè)邏輯的事情，當(dāng)然才需要政府“調(diào)控”了。鄉(xiāng)村振興，就是把城市創(chuàng)造的財(cái)富刨些出來，補(bǔ)貼給鄉(xiāng)村！所以從大范圍、大體量看，鄉(xiāng)村振興，是以政府投資為主，對(duì)鄉(xiāng)村作補(bǔ)貼和撫育的行動(dòng)，而大部分企業(yè)在鄉(xiāng)村里，除了承接政府投資業(yè)務(wù)的服務(wù)，自身是沒有什么商業(yè)模式的。

但是，中國(guó)幅員遼闊，在長(zhǎng)三角、珠三角等地，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%了，這些地方是可以“鄉(xiāng)村振興”的。這里的鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)沒那么重，而且這里小城鎮(zhèn)比較發(fā)達(dá)，架起了城鄉(xiāng)之間的橋梁，特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村可以受到滿足周邊城市消費(fèi)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐。因此，在發(fā)達(dá)大城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)城市連綿帶，鄉(xiāng)村是可以被市場(chǎng)化地“振興”的。

我們以前就反復(fù)說過，城鄉(xiāng)二元的解決要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)只有農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，不能覆蓋鄉(xiāng)村振興所需要的投入，因此需要大力發(fā)展旅游業(yè)。而旅游業(yè)是增長(zhǎng)較快、對(duì)接城市消費(fèi)、對(duì)接城市投資、城市人才的產(chǎn)業(yè)，因此，鄉(xiāng)村振興應(yīng)將旅游業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)選擇。

田園綜合體——核心抓手是文旅產(chǎn)業(yè)

這里就要說到田園綜合體模式了。我們說，田園綜合體是農(nóng)業(yè)加文旅加社區(qū)的三合一模型，在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)中，核心抓手是文旅產(chǎn)業(yè)，只有文旅產(chǎn)業(yè)做起來了，才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，帶來人居。

因此，在田園綜合體模式的地區(qū)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)應(yīng)作產(chǎn)業(yè)秩序建立、對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行呵護(hù)性開展，這樣，使得農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)定，然后大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè)，帶來當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，這里就可以持續(xù)地養(yǎng)育人民，才可以開展人居環(huán)境建設(shè)。有了人居環(huán)境，這里才可能長(zhǎng)期地是一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)！這個(gè)其實(shí)就是我們反復(fù)說的田園綜合體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)原理。

這里面還有一個(gè)情況，即使在發(fā)達(dá)地區(qū)的郊區(qū)，資本流進(jìn)的動(dòng)力也是不足的。前段時(shí)間萬(wàn)科集團(tuán)暫停了“萬(wàn)村計(jì)劃”、放慢了開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，就是這個(gè)情況下的表現(xiàn)。因?yàn)?，在大的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模型始終是弱勢(shì)的，所以千萬(wàn)不要理想主義，也千萬(wàn)不要一廂情愿地要求參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)過度承擔(dān)公共利益、過度要求其“農(nóng)字當(dāng)頭”。

我們前面說了，鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上是需要政府補(bǔ)貼、城市補(bǔ)貼的，企業(yè)在這個(gè)領(lǐng)域只能做其中有商業(yè)模式的那些業(yè)務(wù)。（這里及前面好幾次提到“企業(yè)”，這里說明一下，本文提到的企業(yè)，專門指在鄉(xiāng)村尋求投資的那些企業(yè)。）

那么，當(dāng)前情況下，在發(fā)達(dá)地區(qū)大城市的郊區(qū)，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該怎么做呢？基于田園綜合體里三個(gè)產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)方面首要承擔(dān)的是保護(hù)好農(nóng)業(yè)科技、保護(hù)好土壤、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不要一味地搞花里花哨的農(nóng)業(yè)。然后就是要著力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，搞好社區(qū)開發(fā)建設(shè)和社區(qū)營(yíng)造。

而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興實(shí)際上是什么情況呢？在這些地區(qū)，不應(yīng)該花費(fèi)大量無謂的、形象化的投資，甚至不應(yīng)該濫用補(bǔ)貼資金。如果有補(bǔ)貼資金，只應(yīng)該花費(fèi)在人民的醫(yī)教等福利事業(yè)上、花在發(fā)展人民的能力、改善人們的生活上！在不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際需要的目的，是解決人的城鎮(zhèn)化，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，而不必大量投資建設(shè)環(huán)境以及過度投資事倍功半的產(chǎn)業(yè)。

有人惋惜“消失的鄉(xiāng)村”。對(duì)于鄉(xiāng)村的凋敝，我們要一分為二地看。隨著城鎮(zhèn)化，農(nóng)民用來居住生活的鄉(xiāng)村肯定是越來越少的，在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村的減少就是必然的。對(duì)于鄉(xiāng)村的態(tài)度，要分門別類，有些鄉(xiāng)村可以用田園綜合體的方式讓它得以實(shí)現(xiàn)持續(xù)的活力青春；有些鄉(xiāng)村應(yīng)予環(huán)境治理、風(fēng)貌保護(hù)；有些有自然人文價(jià)值的村落，應(yīng)納入“文物保護(hù)”性質(zhì)的對(duì)待范疇；而對(duì)于無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、無法培育新興產(chǎn)業(yè)、又無自然人文價(jià)值的村子，就應(yīng)該接受甚至鼓勵(lì)其消失，讓農(nóng)民走向城鎮(zhèn)化！

特色小鎮(zhèn)被開發(fā)商誤讀，但不能因噎廢食

我們?cè)賮碚f下特色小鎮(zhèn)。我們也曾一直說過一個(gè)道理，在城市規(guī)劃學(xué)科里，沒什么特色小鎮(zhèn)的概念，只有“小城鎮(zhèn)”的概念。小城鎮(zhèn)，就是有環(huán)境、有產(chǎn)業(yè)，是人們?cè)催h(yuǎn)流長(zhǎng)安居樂業(yè)之所。小城鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)化的第一步空間，也是輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)性空間。我們一直在“新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念里，看待這些年缺失掉的“小城鎮(zhèn)”。最近國(guó)家發(fā)改委對(duì)新型城鎮(zhèn)化作了簡(jiǎn)明的解述，那里面概括性地提到了新型城鎮(zhèn)化是指人的城鎮(zhèn)化、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化、符合自然和產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

在發(fā)達(dá)地區(qū)，例如蘇南地區(qū)，當(dāng)前人口過度集中在幾個(gè)特大型城市是不現(xiàn)實(shí)的。最有可能的，是在城市化率已經(jīng)超過70%的蘇南地區(qū)，密布發(fā)展出眾多的“特色小鎮(zhèn)”，它們將與該地區(qū)大中小城市一道，形成城市群和城鎮(zhèn)連綿帶。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)還因其連接著周邊鄉(xiāng)村，從而起到固守和串接鄉(xiāng)村的功效。

這兩年諸多政府和開發(fā)商，并未正確解讀“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化、是產(chǎn)業(yè)和人口戰(zhàn)略性空間布局的模式，而把它理解成了土地財(cái)政和“郊區(qū)大盤”的新名詞，因而特色小鎮(zhèn)被搞得泛濫變味，乃至其中一些變成被詬病、“清查”的對(duì)象。但是，我們應(yīng)正確認(rèn)清楚其實(shí)質(zhì)，認(rèn)清楚當(dāng)初提出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的意義和用心良苦。我仍然認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)必將會(huì)被大力提及，應(yīng)大力發(fā)展的領(lǐng)域。我們不能因噎廢食。

在中國(guó)巨大的城鄉(xiāng)二元情況下，政府和企業(yè)，都有必要介入鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展（這點(diǎn)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在歐美，鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)已進(jìn)入自行更新發(fā)展，不再需要大規(guī)模的規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)）。

如前所述，鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的發(fā)展，只能基于市場(chǎng)的承接，這才叫作有了商業(yè)模式，由市場(chǎng)化的力量完成“交圈”。這里的主要抓手性產(chǎn)業(yè)，就是“文旅產(chǎn)業(yè)”。而文旅產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化消費(fèi)承接，主要是都市親子家庭休閑生活方式、養(yǎng)生度假休閑生活方式等催生出的日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。在發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)，將率先具備發(fā)展條件，得以振興。我們把田園綜合體看作是一種“方法論”的話，它呈現(xiàn)出來的項(xiàng)目類型，就是特色田園鄉(xiāng)村、田園文旅小鎮(zhèn)。

在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，無論做田園鄉(xiāng)村還是田園小鎮(zhèn)，田園綜合體模式下的跨產(chǎn)業(yè)、跨功能規(guī)劃發(fā)展，必須要釋放供給側(cè)的生產(chǎn)要素，那就是農(nóng)村的土地，尤其是建設(shè)用地。

在鄉(xiāng)村，能夠用來作價(jià)值釋放的，只有土地。我們對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的態(tài)度是非常糾結(jié)的。一方面我們知道，只有它有價(jià)值，但是我們常年形成的土地財(cái)政等社會(huì)治理的路徑依賴，不能一下子放開。但我們也知道，過去土地財(cái)政式的對(duì)待，已經(jīng)讓中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走向畸形泡沫，并且直接造成城鄉(xiāng)巨大的差距；另一方面，在農(nóng)村土地利用這個(gè)領(lǐng)域規(guī)劃、管理秩序非常薄弱，改革的步伐快了也會(huì)出事；同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊，我們不好對(duì)各地區(qū)一視同仁。

而所有人都清楚，只有農(nóng)村土地，尤其是建設(shè)用地，逐步走向市場(chǎng)化，才能撬動(dòng)城鄉(xiāng)資源互相流動(dòng)。

城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，農(nóng)村的人越來越少了，建設(shè)用地和宅基地必然大量空置。這些地要用起來！既然不應(yīng)該再簡(jiǎn)單挪去大城市搞土地財(cái)政，那就就地合規(guī)利用！空置的宅基地，只要能放開使用，就會(huì)使農(nóng)民受益、集體受益。而我們要做的，就是把控好價(jià)值融通的節(jié)奏，就是說，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)是一個(gè)緩慢的價(jià)值對(duì)接過程。農(nóng)村土地，將是鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元問題交匯的真正關(guān)節(jié)。

總結(jié)一下。鄉(xiāng)村振興發(fā)生在城鎮(zhèn)化程度還不夠高的當(dāng)下，是不合短期“商業(yè)邏輯”的，是為了迎對(duì)社會(huì)問題，因此是國(guó)家的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上需要的是“補(bǔ)貼”，對(duì)這點(diǎn)，國(guó)家、地方以及企業(yè)都應(yīng)該有客觀的認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)鄉(xiāng)村不要盲目投資。中國(guó)各地發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)可以用我們說的田園綜合體方式開展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。特色小鎮(zhèn)概念本源是“小城鎮(zhèn)”，是人居和社會(huì)活動(dòng)聚集地，是疏解產(chǎn)業(yè)、連接城鄉(xiāng)的樞紐，值得大力發(fā)展。特色小鎮(zhèn)被開發(fā)商誤讀，出現(xiàn)亂象，但我們不能因噎廢食。

鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，這些概念的成立，在于城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合。其中田園綜合體模式的項(xiàng)目以及特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間交融發(fā)展的空間載體。城鄉(xiāng)融通在起始階段的市場(chǎng)承接，是都市親子家庭休閑生活方式、養(yǎng)生度假休閑生活方式等催生出的日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。而在城鄉(xiāng)之間，能夠吐納并讓要素充分流動(dòng)的海綿體、變壓器，就是農(nóng)村的可建設(shè)土地！

*本文來源：微信公眾號(hào)“又見田園”，作者：田園東方創(chuàng)始人兼CEO，張誠(chéng)，原標(biāo)題：《鄉(xiāng)村振興為哪般？》。