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在人類歷史長河中，鄉(xiāng)村的主要功能是生產(chǎn)并提供糧食等基本物質(zhì)資料。以信息化為主要內(nèi)容的第三次產(chǎn)業(yè)革命，將會改變第二次產(chǎn)業(yè)革命即工業(yè)革命所造成的城鄉(xiāng)分離，讓包括工業(yè)在內(nèi)的各次各類產(chǎn)業(yè)及其所積聚的勞動力、人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移分散，使得鄉(xiāng)村的主要功能轉(zhuǎn)變到為社會生產(chǎn)和人民生活提供更廣闊更美好的空間載體，而開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并向社會提供農(nóng)產(chǎn)品只是鄉(xiāng)村一個方面的功能。

信息化革命之后城鄉(xiāng)差異縮小

第三次產(chǎn)業(yè)革命即信息革命產(chǎn)生的重大影響，將首先表現(xiàn)在信息化使工業(yè)生產(chǎn)的自動化水平全面大幅度提高，不再需要在生產(chǎn)線上和車間、工廠里集中大量勞動力。3D打印等增材制造技術(shù)的推廣運用，將會使得很多產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)也可以分散在消費使用地開展。那些仍然需要集中進(jìn)行的，通過使用自動化生產(chǎn)設(shè)備、自動化生產(chǎn)線，將會大幅度減少在現(xiàn)場操作、控制的人員，各種各樣的機(jī)器人又會取代自然人在車間、工廠內(nèi)操作設(shè)備、運輸物料、組織生產(chǎn)，信息化還會使工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)測控制，使得工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)測控制、組織管理、研究開發(fā)都可以與加工制造在空間上分離開，移動通信的高速率、大容量、廣覆蓋使得各類企業(yè)的教育培訓(xùn)、會議研討、市場開發(fā)等環(huán)節(jié)可以在其他任何合適的地方進(jìn)行，無人車間、無人工廠將會不斷增多，直至出現(xiàn)無人生產(chǎn)基地和無人工業(yè)城鎮(zhèn)。這樣，絕大部分工業(yè)生產(chǎn)都可以根據(jù)技術(shù)、工藝、質(zhì)量等要求和工人生活需要來選擇基地，實現(xiàn)原材料、零部件、合成組裝等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分散布局，或者是在分散基礎(chǔ)上的相對集中。與此同時，科研設(shè)計、高等教育、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)也會隨著信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的均等化而向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，醫(yī)療健康、商業(yè)服務(wù)、金融投資、初中等教育、文化娛樂、餐飲生活服務(wù)等將會隨產(chǎn)業(yè)和人口一道向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移分散，國家機(jī)關(guān)行政司法服務(wù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和中介組織專門服務(wù)、社會組織和行業(yè)組織服務(wù)等的重心也隨之向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移?？傊?，信息化導(dǎo)致工業(yè)加工生產(chǎn)從必須集中進(jìn)行轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢苑稚㈤_展，為各類城市產(chǎn)業(yè)和人口向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實可行性。

信息革命將使得在鄉(xiāng)村居住生活與在城市一樣方便舒適、文明時尚，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村對城市人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力。第一，鄉(xiāng)村文化和精神生活與城市的差距縮小并最終消失。紙媒時代，在城市和鄉(xiāng)村閱讀小說、詩歌、報紙新聞的差別不大，觀賞現(xiàn)場表演城市優(yōu)于鄉(xiāng)村。廣播特別是電視時代，差距主要在播送能力、差轉(zhuǎn)接收設(shè)施和終端設(shè)備，隨著它們的逐步弱化和最終消失，鄉(xiāng)村與城市的差距逐步縮小，目前已基本消失。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)和寬帶無時滯大流量傳輸技術(shù)產(chǎn)生并快速普及，城鄉(xiāng)居民網(wǎng)絡(luò)文化生活就將完全均等化和無差別。最終，由于各類文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)向鄉(xiāng)下延伸覆蓋和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展，在信息化基本完成后，鄉(xiāng)村文化生活與城市的差距將全面消除。第二，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)與城市無差別甚至更好。遠(yuǎn)程醫(yī)療讓遠(yuǎn)在城市的醫(yī)療服務(wù)專家和機(jī)構(gòu)，通過視頻檢查、診斷、治療，鄉(xiāng)村居民不用進(jìn)城就能夠及時享受到城市醫(yī)療和健康方面的高水平專業(yè)服務(wù)。空中、地面、水上交通的現(xiàn)代化、便捷化和社會醫(yī)療保障水平的提高，將使鄉(xiāng)村居民到城市接受醫(yī)療服務(wù)越來越容易。城市醫(yī)療和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移后，鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、優(yōu)良環(huán)境、清新空氣、清潔飲水、新鮮食物等對于居民健康和病人康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量提升將發(fā)揮重要促進(jìn)作用，由此決定鄉(xiāng)村更生活更健康。第三，遠(yuǎn)程教育等使鄉(xiāng)村可以與城市分享優(yōu)質(zhì)教育資源。城市優(yōu)質(zhì)教育資源通過廣播、電視教學(xué)早就為鄉(xiāng)村居民分享，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)會使遠(yuǎn)程教育進(jìn)一步提升效率、提高質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)基本取代學(xué)校教育后，鄉(xiāng)村不僅能夠與城市居民同步、同質(zhì)、同效享受國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，同樣會因優(yōu)越的環(huán)境等因素而使得教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果更好。各級各類教育機(jī)構(gòu)隨城鄉(xiāng)均等化向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，更將使鄉(xiāng)村成為教育高地，而城市則有可能因高素質(zhì)人口、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和教育機(jī)構(gòu)向外遷移而出現(xiàn)問題。第四，鄉(xiāng)村商業(yè)和生活服務(wù)、市政服務(wù)因電商發(fā)展和城鄉(xiāng)均等化而縮小并很快消除與城市的差距，鄉(xiāng)村供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)保障方面存在的不足正快速、全面補(bǔ)足，安全、治安、司法等公共服務(wù)水平大幅度提升。第五，鄉(xiāng)村居民社會交往將會因網(wǎng)絡(luò)而擴(kuò)展范圍、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式。手機(jī)和移動互聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，使得在鄉(xiāng)村使用微信等網(wǎng)絡(luò)工具社交與城市幾無差別，寬帶、高速、大容量移動通信還使得在鄉(xiāng)村從線上交流到線下交往與城市沒有區(qū)別，考慮城市普遍存在的交通擁堵、空間擁擠狹小、空氣污染等因素，鄉(xiāng)村社交往往還比城市效率更高、效果更好。例如，今天在大城市居民聚會，無論開車、乘車，單程時間往往在一個小時左右，而在鄉(xiāng)村相距十幾、幾十甚至上百千米的人聚會也只如此。原來鄉(xiāng)村春節(jié)拜年、喝喜酒、走親戚、黨員干部開會等，必須考慮和安排住宿，現(xiàn)在不必了，大家都回自己家住宿。第六，鄉(xiāng)村就業(yè)和收入將會因為城市產(chǎn)業(yè)的分散擴(kuò)展而與城市均等?？傊?，網(wǎng)絡(luò)將使得鄉(xiāng)村生活不足、不便逐步減少直至消失。

鄉(xiāng)村振興要挖掘鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢

鄉(xiāng)村比城市更具有吸引力，這是最強(qiáng)勁有力的因素。一是空間更為廣闊。就國土面積看，鄉(xiāng)村是城市的數(shù)十倍至數(shù)百倍。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國城市市區(qū)面積19.82萬平方千米，其中建成區(qū)面積僅5.43萬平方千米，而適宜人類居住生活和生產(chǎn)的鄉(xiāng)村空間，去除極高山、高高原、大沙漠、嚴(yán)重荒漠化區(qū)域外，至少是數(shù)百萬平方千米。二是更親近自然。城市往往也有山有水，但與廣闊鄉(xiāng)村不可同日而語。城市的山水往往人工雕鑿痕跡明顯，而鄉(xiāng)村則基本都是真山真水，因此，城市人下鄉(xiāng)被稱為“回歸自然”。在鄉(xiāng)村，無論是居住生活，還是生產(chǎn)勞動，都與自然空間、自然事物“零距離接觸”，而城市居民基本是處在人們建造的鋼筋混凝土森林。三是人際關(guān)系親切自然。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，由于以土地為主的生產(chǎn)資料位置固定，居住地也就很穩(wěn)固，由血緣、親緣關(guān)系在開放的居住空間逐層擴(kuò)展形成熟人社會，鄰里之間不僅相互認(rèn)識，而且日常交流交往極為頻繁、順暢，并結(jié)成在生產(chǎn)和生活方面互幫互助的社區(qū)共同體，形成熟人社會。城市生產(chǎn)以分工和專業(yè)化、產(chǎn)品商品化和市場化為基礎(chǔ)，人們集中在大大小小的企事業(yè)單位及其內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)單元相對獨立開展生產(chǎn)勞動，單位、勞動力和人口流動性強(qiáng)，居住生活空間也封閉，外有城墻、內(nèi)有圍墻，小區(qū)門、單元門、居室門層層鎖閉，一個小區(qū)、一棟樓、一個單元甚至對門鄰居都老死不相往來，很難形成親情社區(qū)和熟人社會，而是以陌生人社會為主。四是飲食更新鮮。因為大部分食物食材在鄉(xiāng)村生產(chǎn)，從田間、地頭到鄉(xiāng)村餐桌的空間和時間距離很短，不僅能夠確保鮮活度，而且可以應(yīng)時享用成熟度最佳的，而不是因為要考慮長距離運輸、長鏈條銷售、長時間存放而采摘不夠成熟的瓜果蔬菜和出欄最年輕力壯而不是成熟度最優(yōu)的禽畜。五是節(jié)奏舒緩。傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)是依靠人力、畜力和自然力開展生產(chǎn)活動的，直接受制于季節(jié)、氣候、陽光和動植物自然生長規(guī)律，以家庭和個人為基本生產(chǎn)作業(yè)單位，沒有多少勞動分工和協(xié)作作業(yè)，日出而作、日落而息，生產(chǎn)作業(yè)、生活起居、社會交往時間單位主要是季節(jié)而不是天、小時、分秒。六是居住環(huán)境更好。鄉(xiāng)村地理地貌比城市更豐富多彩，可以根據(jù)山形地貌選擇居住地及住宅樣式風(fēng)格，決定設(shè)施布局、環(huán)境綠化美化。如果經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)，還可以根據(jù)海陸位置、海拔高度、經(jīng)緯度等選擇居住地。而城市居民只能在購買、分配、承租住宅時進(jìn)行有限選擇。七是與生產(chǎn)結(jié)合更緊密。在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)中，鄉(xiāng)村居民在自己或租用土地上居住，鄉(xiāng)村手工作坊也在居民區(qū)內(nèi)或周邊，生產(chǎn)和生活空間密切結(jié)合。工業(yè)化使生產(chǎn)場所與居住生活場所分離，使得城市居民上班、上學(xué)必須每天早晚奔波在家與單位、 學(xué)校之間。在信息社會，隨著生產(chǎn)自動化、遠(yuǎn)程控制和分散化，將出現(xiàn)第二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村社區(qū)的復(fù)歸——在空間上重新合一，在家上班、在家上學(xué)。這種復(fù)歸必然產(chǎn)生的一個結(jié)果，是勞動休閑的條件大大優(yōu)化，時間和費用成本大幅度降低，當(dāng)業(yè)余農(nóng)夫、漁夫、馬夫、工匠的時空距離為零，因而更有利于休閑?？傊?，鄉(xiāng)村居住生活能夠更好滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。

人口和產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村成為主要生產(chǎn)生活空間，具有非常重大的意義。第一，全面、高水平滿足人民美好生活需要。生活居住環(huán)境的選擇和改善是美好生活的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村居住生活的自然生態(tài)和人文社會條件都將比城市優(yōu)越，生產(chǎn)條件的改善也會通過更優(yōu)質(zhì)、更高效、更經(jīng)濟(jì)地提供產(chǎn)品和服務(wù)供給來提高人民生活滿意度。第二，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。工業(yè)化和城市化造成的環(huán)境污染、資源緊張、交通擁堵、城市高房價以及生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量、健康水平、人們的滿意度和幸福指數(shù)下降等，會因人口和產(chǎn)業(yè)從城市向鄉(xiāng)村分散轉(zhuǎn)移，城市集聚的產(chǎn)業(yè)和人口逐步減少，擁堵、擁擠狀況逐步減輕，大氣污染和空氣質(zhì)量問題將隨之不斷緩解，大中城市的房價也將隨需求減少和供求關(guān)系變化而不斷下降，人口、資源、環(huán)境關(guān)系緊張狀況最終將因鄉(xiāng)村城市化、城市鄉(xiāng)村化和城鄉(xiāng)均等化發(fā)展而緩解直至消除。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)全面實現(xiàn)。在第二次產(chǎn)業(yè)革命的背景下，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)很難而且很少向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，所以振興鄉(xiāng)村也只能主要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興和加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動。信息革命使加工業(yè)和其他二三產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移分散，讓鄉(xiāng)村首先成為承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間載體，進(jìn)而成為社會人口居住生活的主要空間載體。城市產(chǎn)業(yè)和人口的分散轉(zhuǎn)移將為我國鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動力，推動鄉(xiāng)村全面高水準(zhǔn)高質(zhì)量振興發(fā)展。第四，推動“五位一體”總體戰(zhàn)略全面貫徹實施。鄉(xiāng)村成為產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素配置新空間，舞臺更加廣闊，生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的質(zhì)量、效率、效益將得到進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升。鄉(xiāng)村成為主要的生產(chǎn)生活空間載體，更有利于構(gòu)建開放、親近、和諧、自然的社區(qū)居民關(guān)系，可以在更高水平上實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良”和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、治理科學(xué)、和諧有序的城鄉(xiāng)社會關(guān)系，全面推進(jìn)和諧社會建設(shè)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展，政治清明、政府盡責(zé)、民主法治，社會主義核心價值觀得到全面弘揚，人民的文化生活狀況和精神面貌全面改善，文化建設(shè)和政治建設(shè)也必將成效顯著。消除了城鄉(xiāng)分離、產(chǎn)業(yè)和人口過于集中而造成的越來越嚴(yán)重的環(huán)境資源壓力，分散化、自動化、科學(xué)化的配置要素并進(jìn)行生產(chǎn)生活，全面推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用和綠色生活、文明生活，強(qiáng)力開展污染防控、“三費”治理、資源循環(huán)利用等，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)必將邁上一個又一個新臺階。

進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)間流動壁壘

要使鄉(xiāng)村成為社會生產(chǎn)和人民生活主要空間成體，需要針對性地采取一些政策措施。第一，盡快將資源配置、空間規(guī)劃方針從城市優(yōu)先型、生產(chǎn)導(dǎo)向型調(diào)整為城鄉(xiāng)均等化、生活導(dǎo)向型，按照“先生活、后生產(chǎn)、再配套”而不是“先生產(chǎn)、再配套、后生活”的原則，來進(jìn)行資源配置和編制實施國土空間布局規(guī)劃，也就是首先從人民居住和生活需要來考慮土地、水、生態(tài)環(huán)境資源、資金和項目設(shè)施等各類自然和社會經(jīng)濟(jì)資源要素的配置使用，然后再根據(jù)人民生活和就業(yè)等需要來布局各類產(chǎn)業(yè)，最后根據(jù)生活、生產(chǎn)等需要來進(jìn)行基礎(chǔ)配套和實施支撐保障。這是貫徹以人民為中心的發(fā)展方針和以人為本的原則，是落實“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的莊嚴(yán)宣示，是遵循人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的社會主要矛盾運動規(guī)律。第二，讓全體國民可以不受戶籍等限制而自由自愿選擇生活居住地。我國從歷史傳統(tǒng)和階段性需要出發(fā)，建立了比較嚴(yán)格的戶籍管理制度，其主要特征就是城市戶口與農(nóng)村戶口分開，嚴(yán)格限制戶口在城鄉(xiāng)之間以及在不同類型城市和農(nóng)村不同地區(qū)之間的遷轉(zhuǎn)。改革開放以后，狀況大為改觀，但城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度依然存在，例如城市居民不能選擇到鄉(xiāng)村購房或建房居住，鄉(xiāng)村居民也不能到戶籍所在地以外的鄉(xiāng)村購地建房居住。新時代人民日益增長的美好生活需要必然包括選擇生活居住地的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，直至自由選擇個人和家庭居住地而不受戶口性質(zhì)和所在地的限制。第三，賦予農(nóng)村集體土地完整使用權(quán)并允許其市場化，讓外地人可以依法購買、租賃農(nóng)村集體土地使用權(quán)來建設(shè)住宅并買賣、租賃。我國一直實行“農(nóng)地農(nóng)有農(nóng)耕”方針，其內(nèi)容包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地實行農(nóng)民集體所有——包括農(nóng)民的宅基地，非農(nóng)用地則歸國家所有；農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，必須通過征地先轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜校笸ㄟ^“招、拍、掛”來交給投資商、開發(fā)商建設(shè)住宅并以商品房等方式銷售給居民及其家庭居住使用。只有讓農(nóng)村集體土地在除農(nóng)用以外和國家公共設(shè)施建設(shè)以外的其他使用情形中，無需先轉(zhuǎn)為國家所有，可以由其所有者直接按市場原則依照法定程序，將一定期限的使用權(quán)出讓給其他組織和居民個人（包括學(xué)習(xí)市場化國家和地區(qū)的做法，由政府按照有償使用原則依法向城鄉(xiāng)居民提供土地由其自行建造住宅），城鄉(xiāng)居民才可以自主和自由選擇居住地，企事業(yè)機(jī)構(gòu)、其他組織也可以直接使用農(nóng)村土地建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)設(shè)施，且土地使用權(quán)和其上建筑均可依法自主自由買賣、轉(zhuǎn)讓、繼承。如果說，我國在過去的六七十年中，為了實現(xiàn)國家工業(yè)化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為工業(yè)和城市輸送了大量資金、資源、勞動力，今天應(yīng)該就此進(jìn)行反哺，那么，讓農(nóng)民對集體土地?fù)碛型耆a(chǎn)權(quán)，可以通過土地使用權(quán)的多樣化、市場化轉(zhuǎn)讓，讓廣大農(nóng)民獲得土地收益，則無疑是最可行最有效最可持續(xù)的方式和途徑。第四，實現(xiàn)生活生產(chǎn)基礎(chǔ)配套、支撐保障的城鄉(xiāng)均等化，包括政府主導(dǎo)的交通、通信和水、電、氣、暖供應(yīng)，排污和污染防控，國土整治和地質(zhì)災(zāi)害治理，抗震防震、防災(zāi)減災(zāi)，自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，生活居住環(huán)境凈化、美化、綠化、亮化，治安管理和司法服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)均等化和全覆蓋。第五，貫徹十九大精神以及中央城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格控制特大城市、限制大城市、合理發(fā)展中等城市、加快小城鎮(zhèn)全面發(fā)展方針，讓大中等以上城市改變“攤大餅”狀況，加快衛(wèi)星城建設(shè)和組團(tuán)式發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)全面、系統(tǒng)、科學(xué)、快速布局建設(shè)各具特色的小城鎮(zhèn)，有效承接城市產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移。

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化都是國家重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重要方針，信息革命更是不可阻擋的世界發(fā)展趨勢。將這些因素綜合起來考慮，科學(xué)研判發(fā)展趨勢，遵循新時代我國社會的主要矛盾運動規(guī)律，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)等全面發(fā)展，特別是拓展鄉(xiāng)村振興的思路、出路、道路，必將實現(xiàn)為人民謀幸福和為民族謀振興的初心和使命，并有利推進(jìn)和諧世界和人類命運共同體建設(shè)。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，作者：蔡家成，文化旅游部副巡視員，原標(biāo)題：《提供生活生產(chǎn)空間將成為鄉(xiāng)村的主要功能》。